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14 settembre 2011			n. 342/0
	Criteri per l’utilizzo delle risorse destinate al piano straordinario per la chiamata di professori universitari di seconda fascia Schema di Decreto n. 393 (art. 29, comma 9, L. 240/2010) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Presupposti normativi

L’art. 1, comma 24, della legge di stabilità 2011 (L. 220/2010) ha incrementato la dotazione del Fondo per il finanziamento ordinario (FFO) delle università per un importo pari ad € 800 milioni per il 2011 ed € 500 milioni annui a decorrere dal 2012, destinandone una quota (non quantificata) al finanziamento di un piano straordinario per la chiamata di professori di seconda fascia per gli anni 2011-2016[1]. A tal fine, ha disposto l’adozione, entro il 31 gennaio di ciascun anno, di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Ha, altresì, disposto che alle chiamate in questione non si applica la disciplina sul turn over del personale universitario dettata dall'art. 66, comma 13, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008).

L’art. 66, comma 13, del D.L. 112/2008 - come modificato dall’art. 1, comma 3, del D.L. 180/2008 (L. 1/2009) e, da ultimo, dall’art. 29, comma 18, della L. 240/2010, recante riforma dell’organizzazione dell’università - prevede che - fermi restando i limiti in materia di programmazione triennale di cui all’art. 1, c. 105, della L. finanziaria per il 2005 - per il triennio 2009-2011 le università possono procedere, per ogni anno, ad assunzioni di personale nel limite di una spesa pari al 50% di quella relativa al personale a tempo indeterminato cessato dal servizio nell’anno precedente. Tale importo è destinato per una quota non inferiore al 50% all’assunzione di ricercatori e per una quota non superiore al 20% all’assunzione di professori ordinari.

Il medesimo comma 13 ha previsto, inoltre, che per il 2012 nei confronti delle università si applica quanto previsto per le Amministrazioni dello Stato dal comma 9, ai sensi del quale, previo esperimento delle procedure di mobilità, si può procedere ad assunzioni a tempo indeterminato nel limite di una spesa pari al 50% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente, fermo restando, in ogni caso, che il numero delle unità da assumere non può eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

Si ricorda, tuttavia, che l’applicabilità alle Amministrazioni dello Stato delle disposizioni recate dal comma 9, originariamente prevista a decorrere dal 2012, è stata posticipata al 2014 dall’art. 9, comma 7, del D.L. 78/2010 (L. 122/2010).

 

Successivamente, l’art. 29, comma 9, della già citata L. 240/2010 ha precisato la misura delle risorse aggiuntive riservate alla chiamata di professori associati, indicandole in una quota non superiore ad € 13 milioni per il 2011, € 93 milioni per il 2012, € 173 milioni a decorrere dal 2013.

La medesima disposizione ha altresì precisato che la chiamata deve essere effettuata secondo le procedure di cui agli artt. 18 e 24, comma 6, della stessa legge (si veda infra).

Quanto all’aspetto procedurale, ha disposto che l’utilizzo delle risorse è disciplinato con decreto del MIUR, di concerto con il MEF, previo parere vincolante delle Commissioni parlamentari. Per l’adozione di tale atto non ha fissato un termine, né ha indicato gli anni di riferimento che, come si è visto ante, erano individuati dalla legge di stabilità nel periodo 2011-2016.

Contenuto

Lo schema di decreto ministeriale dispone in merito all’utilizzo della quota parte fino al massimo di 13 milioni di euro del FFO riservata per il 2011 alla chiamata di professori di seconda fascia dall’art. 29, comma 9, della L. 240/2010; quantifica il corrispondente onere a regime in 78 milioni di euro a decorrere dal 2012; indica i criteri di riparto delle somma fra le università statali e ribadisce i requisiti necessari ai fini della chiamata[2].

La relazione tecnico-illustrativa specifica che l’importo di 13 milioni di euro viene calcolato in ragione dell’onere relativo ad una frazione di due dodicesimi dell’anno 2011 (ovvero i mesi di novembre e dicembre, compresi nell’anno accademico 2011/2012[3]) e che, pertanto, il corrispondente onere annuale a regime è pari a 78 milioni di euro a decorrere dal 2012.

Ciò comporta che nel 2012 saranno disponibili per ulteriori chiamate di professori associati 15 milioni di euro[4],anche in questo casoriferiti ai due mesi compresi nell’anno accademico 2012/2013; per il 2013 - detratti gli oneri a regime derivanti dalle chiamate precedenti - pari a 168 milioni di euro - saranno utilizzabili 5 milioni di euro.

La medesima relazione chiarisce che le risorse disponibili per il 2012 e 2013 saranno utilizzate secondo criteri da definire con successivi decreti.

 

In base al comma 1, i criteri per la ripartizione fra le università statali del finanziamento relativo al 2011 sono due. Il primo, collegato all’incidenza delle spese per il personale, è condizione per l’accesso al finanziamento; il secondo, basato su indicatori di qualità,è, invece, determinante ai fini della misura del finanziamento assegnato.

In particolare,quanto al primo criterio,sono destinatari dell’intervento gli atenei che non hanno superato il limite massimo dell’incidenza complessiva delle spese per l’indebitamento e per il personale sulle entrate complessive dell’ateneo, determinato ai sensi dell’art. 5, comma 4, lett. e), della citata L. 240/2010.

 

L’art. 5 della L. 240/2010 ha delegato il Governo ad adottare misure per il rilancio della qualità e dell’efficienza del sistema universitario, con interventi diretti, fra l’altro, a rivedere la disciplina della contabilità degli atenei e a prevederne il commissariamento in caso di dissesto finanziario. Fra i principi e i criteri direttivi per l’esercizio di tale delega, è inserito quello ante enunciato[5].

 

Poiché la delega relativa alla determinazione del limite massimo ante esplicitato deve ancora essere esercitata (il termine scade il 29 gennaio 2012), lo schema di DM, proprio per evitare (si veda la relazione tecnico-illustrativa) che ciò possa ritardare i tempi o precludere l’utilizzo delle risorse destinate al piano straordinario di assunzioni per il 2011, prevede che, nelle more, si faccia riferimento agli atenei che hanno rispettatole prescrizioni sul contenimento delle spese fisse per il personale stabilite dall’art. 51, comma 4, della L. 449/1997[6]nel limite massimo del 90% dei trasferimenti statali a carico del FFO. Tali disposizioni normative - come chiarisce la stessa relazione tecnico-illustrativa - saranno superate dal nuovo sistema di calcolo dell’incidenza dei costi del personale.

Il riparto delle risorse è effettuato in misura proporzionale al risultato (in termini di peso percentuale) conseguito dagli atenei a seguito dell’applicazione dei criteri e degli indicatori elencati nell’allegato 1, “in linea – evidenzia il testo – con il modello unico di finanziamento per l’attribuzione della quota premiale del FFO per il 2011, ai sensi dell’art. 2 del D.L. 10 novembre 2008, n. 180”[7].

I criteri previsti dallo schema in esame attengono a Qualità dell’offerta formativa e risultati dei processi formativi, nonché Qualità della ricerca scientifica.

Quanto al primo criterio, gli indicatori riguardano, dal punto di vista della domanda, gli studenti iscritti regolari nell’a.a. 2009/2010 che presentino determinate caratteristiche in termini di crediti acquisiti nel 2010; dal punto di vista dei risultati, gli indicatori riguardano il rapporto fra crediti formativi universitari effettivamente acquisiti nel 2010 e crediti previsti per gli studenti sopra indicati.

Quanto al secondo criterio, gli indicatori riguardano, in particolare, la partecipazione a progetti di ricerca e l’acquisizione dei relativi finanziamenti, anche europei.

Per completezza si evidenzia che, per quanto concerne il riferimento al modello per l’attribuzione dei finanziamento premiali previsti dall’art. 2 del D.L. 180/2008, allo stato il parallelo può essere fatto solo con i criteri e gli indicatori per il riparto della quota premiale relativa al 2010, quali presenti nell’all. 1 del DM21 dicembre 2010, n. 655, recante i criteri di riparto del FFO per il 2010[8]. Rispetto a tale fonte, i criteri indicati dallo schema in esame sono i medesimi. Sono sostanzialmente analoghi anche gli indicatori[9].

La differenza riguarda l’assegnazione di un peso a ciascuno degli indicatori e la definizione della percentuale di risorse da assegnare in base al primo e in base al secondo criterio[10].

 

Il comma 2, primo periodo, ribadisce quanto già indicato dall’art. 29, comma 9, della L. 240/2010 in ordine alla circostanza che le risorse sono utilizzateper la chiamata di professori di seconda fascia, esclusivamente secondo le procedure indicate dagli artt. 18 e 24, c. 6, della stessa legge.

Ai sensi dell’art. 18, comma 1, della L. 240/2010, le procedure di chiamata per professori di prima e seconda fascia sono disciplinate dalle università con proprio regolamento, nel rispetto di una serie di principi da esso stesso indicati. In particolare, possono partecipare:

- studiosi in possesso dell’abilitazione scientifica nazionale[11] per il settore concorsuale e per le funzioni previste dal procedimento, ovvero per funzioni superiori, purché non siano già titolari delle medesime[12];

- professori di seconda fascia già in servizio alla data di entrata in vigore della legge;

- studiosi stabilmente impegnati all’estero in attività di ricerca o insegnamento a livello universitario in posizioni di livello pari a quelle oggetto del bando, sulla base di tabelle di corrispondenza definite dal Ministro sentito il CUN, e aggiornate ogni tre anni[13].

Ai sensi dell’art. 29, comma 8, ai fini dei procedimenti di chiamata, l’idoneità conseguita ai sensi della L. 210/1998[14] è equiparata all’abilitazione limitatamente al periodo di durata della stessa di cui all’art. 2, c. 1, lett. g), della medesima legge (ossia, 3 anni decorrenti dalla data del provvedimento di accertamento della regolarità formale degli atti della commissione che li ha proposti), nonché dell’art. 1, c. 6, della L. 230/2005¹⁵ (5 anni decorrenti dal conseguimento dell’idoneità).

Tale equiparazione è richiamata dal comma 3 dello schema in esame¹⁶.

In ogni caso, sono esclusi dalla partecipazione quanti hanno un grado di parentela o di affinità, fino al quarto compreso, con un professore appartenente al dipartimento o alla struttura che effettua la chiamata, o con il rettore, il direttore generale o un componente del consiglio di amministrazione dell’ateneo.

 

L’art. 24, comma 6, della L. 240/2010 prevede che in una fase transitoria, fino al 31 dicembre del sesto anno successivo alla data di entrata in vigore della legge(quindi, fino al 31 dicembre 2017), la procedura di inquadramento nel ruolo degli associati destinata ai ricercatori titolari del secondo contratto triennale di ricerca e in possesso dell’abilitazione scientifica nazionale, che siano stati valutati positivamente, prevista dal comma 5¹⁷, può essere riservata dalle università - che a tal fine possono utilizzare fino alla metà delle risorse equivalenti a quelle necessarie per coprire i posti di professore di ruolo - ai ricercatori a tempo indeterminato in servizio nell’università, purché in possesso di abilitazione scientifica.

Il secondo periodo del comma 2 ribadisceche le chiamate effettuate sulla base del piano straordinario si pongono al di fuori della normativa vigente in materia di turn over del personale universitario di cui al citato art. 66, comma 13, del D.L. 112/2008. Precisa, inoltre, che, qualora la chiamata interessi personale già in servizio a tempo indeterminato presso la stessa università, il passaggio al ruolo degli associati non comporta economie da cessazione computabili ai fini delle assunzioni di cui allo stesso art. 66.

Al riguardo, la relazione tecnico-illustrativa precisa che il numero delle unità che potranno essere assunte con le risorse disponibili varia a seconda del numero delle chiamate di personale già in servizio nell’ateneo o di nuove assunzioni (ipotesi, quest’ultima, in cui l’onere grava interamente sulle risorse disponibili, che si configurano come limiti di spesa).

 

 

 

 

 

 

 

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¹⁵   Al riguardo si ricorda che il secondo periodo del c. 6 dell’art. 1 della L. 230/2005 ha fatto salve, comunque non oltre il 30.6.2006, le procedure di valutazione comparativa per posti di professore e ricercatore già bandite alla data di entrata in vigore del decreto legislativo che, ai sensi del c. 5, doveva disciplinare le nuove modalità di reclutamento. Al contempo, il terzo periodo ha previsto che i candidati giudicati idonei e non chiamati a seguito di procedure già espletate, ovvero i cui atti sono approvati, conservano l’idoneità per un periodo di 5 anni dal suo conseguimento.

¹⁶   Con mozione Prot. n. 140 del 27/1/2001, il CUN ha chiesto al Ministro di prorogare la durata dell’idoneità conseguita ai sensi della L. 210/1998 fino al primo espletamento delle procedure finalizzate al conseguimento dell’abilitazione scientifica nazionale e comunque fino al primo utilizzo delle risorse previste dall’art. 29, comma 9, della legge 240/2010 per il piano di reclutamento straordinario per la chiamata di professori associati.http://www.cun.it/media/106631/mo_2011_01_27_002.pdf.

17    Nella GU n. 198 del 26.8.2011 è stato pubblicato il DM 4.8.2011, Criteri per l'individuazione degli standard qualitativi, riconosciuti a livello internazionale, per la valutazione, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 24, comma 5, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, dei ricercatori titolari dei contratti.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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