21 Settembre 2009			n. 99/0
	Contributi ad enti privati di ricerca per il triennio 2008-2010 Schema di Decreto n. 109 (Art. 32, c. 2 e 3, L. 448/2001 e Dm 44/2008) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

 

Presupposti normativi

L’art. 32, c. 2 e 3,della L. 448/2001 (legge finanziaria 2002) ha dettato disposizioni volte al contenimento e alla razionalizzazione degli stanziamenti dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi.

Il c. 2,rinviando ad un’apposita tabella (Tabella 1) l’individuazione degli enti e organismi destinatari di contributi statali,dispone che gli importi siano iscritti in un'unica unità previsionale di base (UPB) dello stato di previsione di ciascun Ministero e che il riparto venga effettuato, annualmente, entro il 31 gennaio, dal Ministro competente, con proprio decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Il c. 3 stabilisce che la dotazione delle UPB venga quantificata annualmente nella tabella C della legge finanziaria.

Sono stati, pertanto, unificati in un’unica UPB (UPB 25.1.2.1 - cap. 5843) i contributi agli entioperanti nel campo della didattica e agli istituti scientifici speciali (ora, enti privati di ricerca), facenti capo, rispettivamente, al settore dell’istruzione e al settore dell’università e della ricerca.

A seguito della riarticolazione del MIUR in due dicasteri (Pubblica istruzione - Università e ricerca scientifica), disposta dal D.L. 181/2006, le relative risorse, a partire dall’esercizio finanziario 2007, sono state riallocate nei due stati di previsione.

 

Nella legislatura in corso si è disposta la riunificazione dei due Ministeri (art. 1 del D.L. 85/2008). Peraltro, le somme assegnate agli enti operanti nel campo della didattica e agli enti privati di ricerca continuano ad essere allocate in capitoli distinti.

In particolare, l’importo destinato agli enti privati di ricerca è allocato nel cap. 1679 (Centro di responsabilità Dipartimento per l’università, l’alta formazione artistico musicale e la ricerca, all’interno del macroaggregato Interventi, Programma 3.3, Ricerca scientifica e tecnologica di base, della Missione 3 Ricerca e innovazione)[1].

I contributi agli istituti scientifici speciali, fino al 2007, sono stati concessi sulla base delle indicazioni recate dal DM 623/1996.

 

Successivamente, è intervenuto il DM 8 febbraio 2008, n. 44, che ha significativamente modificato il quadro normativo, abrogando il DM 623/1996 e introducendo, in particolare, l’efficacia triennale dell’elenco degli enti che possono fruire dei contributi per il funzionamento.

 

Quanto all’ambito soggettivo, l’art. 2 del DM prevede che sono legittimati a presentare domanda gli enti privati che:

- abbiano ottenuto da almeno 3 anni il riconoscimento della personalità giuridica;

- svolgano, per prioritarie finalità statutarie e senza scopo di lucro, l’attività di ricerca finalizzata all’ampliamento delle conoscenze culturali, scientifiche, tecniche non connesse a specifici obiettivi industriali o commerciali e realizzate anche attraverso attività di formazione post universitaria.

Non possono usufruire dei contributi gli enti pubblici di ricerca, le università statali e non statali, né i relativi consorzi e fondazioni, nonché gli enti che hanno ottenuto nel corso del medesimo esercizio contributi di funzionamento o altri contributi aventi medesime finalità e natura giuridica, a carico del bilancio dello Stato[2].

 

Quanto alla procedura, l’art. 1 del DM stabilisce che gli enti di ricerca che abbiano i requisiti indicati possono usufruire dei contributi per il funzionamento, previo inserimento in un elenco triennale, approvato con decreto del Ministro dell’università e della ricerca (ora, Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca). Ai sensi dell’art. 3, c. 3, il decreto è adottato di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle Commissioni parlamentari.

La selezione delle domande avviene sulla base di un bando pubblico, emanato alla scadenza di ciascun triennio dal medesimo Ministro[3].

 

I criteri di valutazione e di ripartizione delle risorse sono indicati dall’art. 3 del DM, che affida ad una commissione di 5 esperti tecnico scientifici, nominata con decreto del Ministro per ciascun triennio, la valutazione delle domande, ai fini della formulazione di una proposta al Ministro. I criteri attengono a:

- tradizione storica dell’ente, sua rilevanza nazionale e internazionale e sua attualità;

- qualità e rilevanza dei programmi di attività di ricerca svolti in modo continuativo, anche mediante collegamenti con altre istituzioni italiane e internazionali e, in particolare, con quelle dell’Unione europea;

- coerenza e congruità del contributo richiesto rispetto alle attività svolte e programmate e rispetto ai flussi di bilancio dell’ente;

- consistenza e qualificazione delle risorse umane;

- consistenza del patrimonio didattico, scientifico e strumentale.

 

Il contributo è erogato peril 50% a titolo di anticipo, per l’altro 50% a saldo, previa dimostrazione delle spese sostenute e della positiva verifica delle relazioni e della rendicontazione (art. 5). Il giudizio negativo sulle attività o la mancata rendicontazione nei tempi e nei modi stabiliti comportano la revoca dei finanziamenti e il recupero delle somme già erogate (art. 4).

L’ammontare del contributo annuale nel periodo di efficacia dell’elenco è determinato in rapporto allo stanziamento complessivo previsto dalla legge finanziaria[4].

Contenuto

Lo schema di decreto, corredato da 7allegati[5]edai verbali delle sedute della Commissione di valutazione, individua gli enti di ricerca privati da ammettere al contributo ordinario annualeper il triennio 2008-2010 e opera la ripartizione fra gli stessi dell’importo disponibile per il 2008. L’importo 2008, al netto degli accantonamenti disposti ai sensi dell’art. 1, c. 507, della legge finanziaria 2007, è pari a €. 7.644.409,48.

La premessa dello schema di decreto evidenzia, peraltro, che, a valere su tale stanziamento, € 1.500.000 sono stati destinati all’Istituto di studi politici S. Pio V di Roma, ai sensi della L. 293/2003. Ciò, in compensazione della mancata assegnazione per l’anno 2007[6].

Pertanto, la somma da ripartire - al netto di quella assegnata all’Istituto S. Pio V - è di € 6.144.409,48 che, rispetto alla somma disponibile nel 2007 (DM 17 dicembre 2007), pari a € 9.888.265,63 – nella quale non era incluso l’istituto medesimo - registra un decremento del 37,86%.

 

Il bando indicante termini e modalità per la presentazione delle domande è stato emanato con D.D. 29 aprile 2008, pubblicato nella GU n. 108 del 9 maggio 2008.

 

Sono pervenute 147 domande[7],di cui una spedita fuori termine (relativa all’Archivio audiovisivo del Movimento Operaio e Democratico), per un totale dicontributo richiesto pari a € 68.122.718. Nel numero indicato èinclusa la domanda dell’Istituto S. Pio V.

Escludendo quest’ultima, delle 146 domande rimanenti, 85 provengono da enti già destinatari di finanziamenti nel 2007 e 61 da enti nuovi.

 

Sul totale delle domande pervenute nei termini, 27 sono state dichiarate inammissibili, di cui:

- 11 per mancanza della personalità giuridica riconosciuta da almeno un triennio;

- 11 per mancanza della personalità giuridica;

- 2 perché non risulta agli atti il documento che attesta il riconoscimento della personalità giuridica;

- 1 perché non ha documentato in modo idoneo il riconoscimento della personalità giuridica;

- 1 perché percepisce da altro Ministero un contributo che ha le stesse finalità e natura giuridica del contributo del MIUR;

- 1 perché ente di diritto pubblico.

 

Al riguardo, si segnala che l’allegato 5, recante – secondo quanto indicato dalla nota illustrativa – l’elenco degli enti non ammessi alla valutazione per assenza dei requisiti necessari, non è aggiornato con le risultanze del verbale della seduta della commissione di valutazione dell’8 gennaio 2009. Pertanto l’elenco definitivo degli enti non ammessi a valutazione è da considerarsi quello recato dall’allegato 2 del verbale indicato.

 

Delle 27 domande inammissibili, 13 provengono da enti beneficiari di contributo per l’anno 2007, che non posseggono i requisiti introdotti dall’articolo 2 del DM n. 44/2008.

 

Per le restanti 119 domande pervenute nei termini, 88 sono state ritenute idonee. Il numero include sempre l’Istituto S. Pio V. Le domande non ammesse a finanziamento sono 31[8].

 

Al netto dell’Istituto S. Pio V, degli 87 enti ammessi ai finanziamenti, 67 erano già destinatari di contributi nel 2007.

Degli enti non ritenuti idonei a ricevere il finanziamento, 5 erano stati destinatari di contributi nel 2007.

 

Le motivazioni della non idoneità appaiono tendenzialmente riconducibili alle seguenti tipologie:

a.       finalità non prioritariamente indirizzate alla ricerca mirante all’ampliamento delle conoscenze culturali, scientifiche e tecniche non connesse a specifici obiettivi industriali o commerciali;

b.      qualitàe rilevanza dell’attività di ricerca;

c.       rilevanza nazionale e internazionale dell’ente, anche con riferimento a collegamenti con altre istituzioni;

d.       adeguatezza del bilancio dell’ente, delle risorse umane e/o del suo patrimonio strumentale[9].

 

Si evidenzia, in particolare, che:

·          19 istituzioni sono state escluse per una motivazione (di cui, 9 per la motivazione a), 7 per la motivazione b), 1 per la motivazione c), e 2 per la motivazione d);

·          9 istituzioni sono state escluse per due motivazioni concomitanti (di cui, 1 per le motivazioni a) e c); 2 per le motivazioni a) e d); 2 per le motivazioni b) e c); 4 per le motivazioni b) e d);

·          3 istituzioni sono state escluse per tre motivazioni concomitanti (di cui, 2 per le motivazioni a), b) e c); 1 per le motivazioni b), c) e d).

 

Quanto all’ammontare dei contributi, si evidenzia, preliminarmente, che la Commissione, nella seduta del 4 dicembre 2008, ha stabilito che la relativa proposta fosse determinata in relazione alla qualità del giudizio espresso, nonché in riferimento alla coerenza e alla congruità della richiesta rispetto al complesso delle attività svolte. La nota illustrativa firmata dal Presidente della Commissione rileva che, inoltre, si sono tenuti in considerazione l’entità dei contributi erogati alle stesse istituzioni negli anni precedenti, nonché la coerenza e la congruità delle richieste in rapporto all’entità delle altre fonti di finanziamento statali.

L’ammontare oscilla da un minimo di 9.800 euro a un massimo di 485.000 euro.

 

Le somme più consistenti sono attribuite a: European brain research institute (Ebri) Rita Levi Montalcini (485.000 euro); Fondazione Parco tecnologico padano (286.294,09 euro); Società Geografica Italiana (274.400 euro); Istituto di Ricerche farmacologiche Mario Negri (254.800 euro); Istituto Superiore Mario Boella (245.000 euro); Create-Net (196.000 euro); Fondazione per la ricerca biomedica avanzata (196.000 euro); Centro Biotecnologie Avanzate (176.400 euro); Fondazione italiana sclerosi multipla (156.800 euro); Istituto sperimentale italiano Lazzaro Spallanzani (150.294,10).

 

Nella Tabella 1 allegata si opera un raffronto fra lo schema di decreto in esame e la tabella approvata per l’anno 2007 – di cui al DM 17 dicembre 2007 –, con i relativi contributi previsti e le relative variazioni percentuali.

Nella Tabella 2 allegata sono riportati gli enti presenti nel DM 17 dicembre 2007 che, per il triennio 2008-2010, non sono stati ammessi al contributo o non hanno presentato richiesta.

 

 

 

ISTITUTO	CONTRIBUTI 2007	PROPOSTA 2008-2010	Variazione percentuale
Accademia della Crusca	270.939,31	137.200,00	-49,36%
Afar (Associazione fatebenefratelli per la ricerca biomedica e sanitaria)		58.800,00
AIRI - Associazione Italiana per la Ricerca Industriale	39.991,04	49.000,00	22,53%
Associazione Luigia Tincani per la promozione della cultura		24.500,00
Associazione nazionale per gli interessi del Mezzogiorno d'Italia - ANIMI	29.993,28	19.600,00	-34,65%
Associazione Villa Vigoni	199.955,21	107.800,00	-46,09%
CETA - Centro di Ecologia Teorica ed Applicata	89.979,84	39.200,00	-56,43%
Centro Biotecnologie Avanzate	99.977,60	176.400,00	76,44%
Centro di studi filologici e linguistici siciliani		24.500,00
Centro Europeo di Studi Normanni	79.982,08	68.600,00	-14,23%
Centro Nazionale per le Risorse Biologiche - CNRB	39.991,04	44.100,00	10,27%
Centro Tempo Reale	39.991,04	19.600,00	-50,99%
Centro Universitario Europeo per i Beni Culturali	14.996,64	19.600,00	30,70%
CIRIEC - Centro italiano di ricerche e di informazione sull'economia delle imprese pubbliche	24.994,40	19.600,00	-21,58%
Consorzio Ricerca Filiera Lattiero-Casearia	49.988,80	49.000,00	-1,98%
CORILA - Consorzio per la gestione del Centro di coordinamento delle attività di ricerca inerenti il sistema lagunare di Venezia	99.977,60	68.600,00	-31,38%
CO.RI.TECNA - Consorzio per la Ricerca Scientifica e Tecnologica	19.995,52	23.921,29	19,63%
Create-Net		196.000,00
CRES Centro per la Ricerca Elettronica in Sicilia	49.988,80	49.000,00	-1,98%
Ente Villa Carlotta	149.966,41	117.600,00	-21,58%
European brain research institute (ebri) Rita Levi-Montalcini*	120.972,90	485.000,00	300,92%
Fondazione Adriano Olivetti		68.600,00
Fondazione Alcide De Gasperi, per la democrazia, la pace e la cooperazione internazionale	89.979,84	98.000,00	8,91%
Fondazione AMGA-onlus	49.988,80	147.000,00	194,07%
Fondazione Andrea Cesalpino		49.000,00
Fondazione Antonio Genovesi Salerno  - SDOA	69.984,32	39.200,00	-43,99%
Fondazione Bettino Craxi	59.986,56	78.400,00	30,70%
Fondazione Carlo Donat-Cattin	19.995,52	19.600,00	-1,98%
Fondazione Centro di ricerche, studi e documentazione Piero Sraffa	59.986,56	19.600,00	-67,33%
Fondazione Circolo Fratelli Rosselli	79.982,08	39.200,00	-50,99%
Fondazione COTEC	119.973,13	98.000,00	-18,32%
Fondazione crui		49.000,00
Fondazione di Noopolis		24.500,00
Fondazione EL.B.A.	49.988,80	39.200,00	-21,58%
Fondazione Emilio Bernardelli		86.200,00
Fondazione europea per la genetica	89.979,84	39.200,00	-56,43%
Fondazione Ezio Franceschini onlus	149.966,41	58.800,00	-60,79%
Fondazione Filippo Turati		9.800,00
Fondazione Gaetano Morelli		9.800,00
Fondazione Giacomo Brodolini	19.995,52	9.800,00	-50,99%
Fondazione Giangiacomo Feltrinelli	70.984,10	29.400,00	-58,58%
Fondazione Giorgio Cini onlus	79.982,08	98.000,00	22,53%
Fondazione Giulio Pastore		24.500,00
Fondazione iard		19.600,00
Fondazione Internazionale Nova Spes		49.000,00
Fondazione Istituto Gramsci onlus	140.968,42	39.200,00	-72,19%
Fondazione italiana John Dewey onlus		9.800,00
Fondazione italiana sclerosi multipla onlus		156.800,00
Fondazione Lelio e Lisli Basso - ISSOCO	79.982,08	24.500,00	-69,37%
Fondazione liberal	104.976,49	29.400,00	-71,99%
Fondazione Luigi Einaudi per studi di politica ed economia	44.989,92	24.500,00	-45,54%
Fondazione Marittima Ammiraglio Michelagnoli ONLUS	29.993,28	24.500,00	-18,32%
Fondazione Negri Sud onlus**	284.936,17	98.000,00	-65,61%
Fondazione Niccolò Canussio	89.979,84	49.000,00	-45,54%
Fondazione Parco tecnologico padano	94.978,72	286.294,09	201,43%
Fondazione per la ricerca biomedica avanzata onlus		196.000,00
Fondazione per le scienze religiose Giovanni  XXIII	59.986,56	98.000,00	63,37%
Fondazione Rosselli		49.000,00
Fondazione Telethon		100.000,00
Fondazione Ugo Spirito	14.996,64	14.700,00	-1,98%
FORUM  per i problemi  della Pace e della Guerra	19.995,52	19.600,00	-1,98%
IIASS - Istituto Internazionale Alti Studi Scientifici	59.986,56	29.400,00	-50,99%
IPE Istituto per ricerche ed attività educative	39.991,04	24.500,00	-38,74%
Istituto affari internazionali	79.982,08	58.800,00	-26,48%
Istituto di ricerche chimiche e biochimime G. Ronzoni***	99.977,60	29.400,00	-70,59%
Istituto di Ricerche farmacologiche Mario Negri	285.935,95	254.800,00	-10,89%
Istituto di Studi Europei Alcide De Gasperi	59.986,56	68.600,00	14,36%
Istituto Guglielmo Tagliacarne per la promozione della cultura economica	49.988,80	39.200,00	-21,58%
Istituto Internazionale Jacques Maritain	69.984,32	88.200,00	26,03%
Istituto Italiano di Antropologia	14.996,64	14.700,00	-1,98%
Istituto Italiano di Paleontologia Umana	39.991,04	29.400,00	-26,48%
Istituto Italiano di Preistoria e Protostoria	49.988,80	39.200,00	-21,58%
Istituto italiano di studi storici	119.973,13	49.000,00	-59,16%
Istituto Lombardo Accademia di Scienze e Lettere		19.600,00
Istituto Luigi Sturzo	119.973,13	98.000,00	-18,32%
Istituto per l'Europa centro orientale e balcanica	69.984,32	49.000,00	-29,98%
Istituto sperimentale italiano Lazzaro Spallanzani	49.988,80	150.294,10	200,66%
Istituto Superiore Mario Boella	99.977,60	245.000,00	145,05%
Istituto Veneto di Scienze Lettere ed Arti	69.984,32	58.800,00	-15,98%
Istituto Vittorio Bachelet per lo studio dei problemi sociali e politici	19.995,52	19.600,00	-1,98%
Prato ricerche - Istituto per la ricerca ambientale e la mitigazione dei rischi	59.986,56	29.400,00	-50,99%
Semeion - Centro ricerche di scienze della comunicazione	39.991,04	68.600,00	71,54%
Società filosofica italiana	19.995,52	19.600,00	-1,98%
Società Geografica Italiana	299.932,81	274.400,00	-8,51%
Società Internazionale per lo studio del Medioevo latino	119.973,13	78.400,00	-34,65%
Studio Firmano dell'Antica Università per la storia dell'arte medica e della scienza	19.995,55	19.600,00	-1,98%
Venice International University	69.985,13	68.600,00	-1,98%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* Nel DM 17 dicembre 2007 viene indicata con la denominazione Associazione Levi-Montalcini.

** Nel DM 17 dicembre 2007 viene indicata con la denominazione Consorzio Mario Negri Sud – Centro di Ricerche Farmacologiche e Biomediche.

*** Nel DM 17 dicembre 2007 viene indicata con la denominazione Istituto Scientifico di Chimica e Biochimica.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

****Nel DM 17 dicembre 2007 viene indicata con la denominazione Istituto Meridionale di Storia e Scienze Sociali – IMES.

 

 

 

 

 

 

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