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Lo schema di decreto legislativo in esame,
recante una serie di modifiche al
decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52, concernente la classificazione,
l’imballaggio e l’etichettatura delle sostanze pericolose, è stato adottato
sulla base della delega contenuta nella
legge comunitaria 2007, allo scopo di dare attuazione alla direttiva 2006/121/CE (che modifica la precedente
direttiva 67/548/CE). La direttiva
citata è finalizzata ad assicurare il coordinamento
della normativa vigente con il regolamento (CE) n. 1907/2006,
precedentemente emanato, concernente la registrazione,
la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche
(REACH, acronimo di Registration,
Evaluation and Authorisation of Chemicals) ed istitutivo dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche.
Rinviando alla
trattazione successiva l’esame del contenuto della normativa comunitaria, si
procederà, preliminarmente, ad un’illustrazione sintetica del contenuto del provvedimento.
Lo schema di decreto
si compone di 13 articoli e di un allegato che, di volta in volta,
modificano, sostituiscono od abrogano alcuni articoli ed allegati del decreto
legislativo n. 52 del 1997.
Gli articoli 1 e 2 individuano, rispettivamente,
un nuovo campo di applicazione del provvedimento ed una nuova
definizione di sostanze e preparati. L’articolo
3 delinea particolari modalità di effettuazione delle prove relative ai
prodotti chimici, conformemente alla prescrizioni del citato regolamento
comunitario. L’articolo 4 riguarda
le modalità di imballo ed etichettatura delle sostanze e dei preparati che le
contengono. L’articolo 5, in tema di
etichettatura delle sostanze pericolose, introduce nuove informazioni sulle
“frasi R”, rischi specifici e “frasi S” relative ai consigli di prudenza. In
tema di etichettatura delle piccole confezioni, in relazione a sostanze non
esplosive ma tossiche, di quantitativo estremamente ridotto, l’articolo 6 semplifica l’iter autorizzatorio, rimesso ad un
decreto del ministro della salute, invece che ad un decreto interministeriale. L’articolo 7 dispone sulla vigilanza in
relazione all’immissione sul mercato ed alla commercializzazione delle sostanze
pericolose, rimettendo ad un decreto del ministro della salute (da adottarsi di
concerto con altri ministeri), la definizione delle tariffe per la copertura
dei costi dei controlli. L’articolo 8,
in tema di analisi dei campioni, modifica le modalità di presentazione
dell’istanza di revisione di analisi da parte degli interessati.
L’articolo 9 ridisegna l’apparato sanzionatorio stabilito per le violazioni in materia,
aggiornando l’importo dell’ammenda ed escludendo la pena dell’arresto.
L’articolo 10 introduce limitate modifiche circa le modalità di
recepimento delle ulteriori direttive tecniche di modifica degli allegati. L’articolo 11 dispone l’abrogazione di
una serie di allegati ed articoli del decreto legislativo n. 52/1997, la
necessaria corrispondenza tra gli allegati del citato decreto legislativo con
gli allegati del regolamento (CE) n. 1907/2006, la sostituzione dell’allegato
VI del medesimo decreto legislativo con l’allegato I del provvedimento in
esame.
L’articolo 12 reca la clausola di invarianza degli oneri,
disponendo che le amministrazioni interessate provvedano alle attività di
competenza con le risorse disponibili. L’articolo
13 dispone sull’entrata in vigore del provvedimento fissata al 1° giugno
2008. Come già ricordato il provvedimento in esame si compone anche di un
allegato (I) riguardante i requisiti
generali per la classificazione e l’etichettatura di sostanze e preparati
pericolosi.
Relazioni allegate
Il provvedimento è
corredato, oltre che della relazione
illustrativa, della scheda di
analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR), della relazione tecnico-normativa (ATN) e della relazione tecnica. Quest’ultima
precisa, tra l’altro, che le amministrazioni competenti svolgeranno i compiti
assegnati con le risorse previste a legislazione vigente, vale a dire senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Manca, inoltre, il
parere della Conferenza Stato-regioni che, come evidenziato dal Ministro per i
rapporti con il Parlamento, sarà oggetto di trasmissione in un momento
successivo
Lo schema di decreto
in esame è diretto a dare attuazione
alla delega contenuta nella legge 25 febbraio 2008, n. 34 (legge
comunitaria 2007), finalizzata al recepimento
della direttiva 2006/121/CE, recante Modifiche
alla disciplina in materia di classificazione, imballaggio ed etichettatura
delle sostanze pericolose per adattarla al regolamento REACH, contenuta
nell’allegato B della legge medesima.
Come sopra già ricordato la direttiva citata nasce dall’esigenza di assicurare il
coordinamento della normativa vigente con il regolamento (CE) n. 1907/2006,
concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione
delle sostanze chimiche (REACH) ed istitutivo dell'Agenzia europea per le
sostanze chimiche.
L’articolo 1 della legge comunitaria 2007, conferisce una delega al
Governo per l’attuazione delle direttive comunitarie riportate in allegato e
stabilisce i termini e le modalità di emanazione dei decreti legislativi
attuativi. In particolare, il comma 1, nel fare richiamo ai due elenchi di
direttive comprese negli allegati A e B, pone i relativi termini di attuazione
mediante decreto legislativo con modalità innovative rispetto al passato. Il
termine generale per l’esercizio della delega, infatti, non è determinato
mediante indicazione di una data fissa o di un periodo uniforme per tutte le
direttive, ma viene fatto coincidere con il termine di recepimento previsto da
ciascuna direttiva. Tuttavia, per le direttive comprese negli allegati il cui
termine di recepimento sia già scaduto ovvero scada nei tre mesi successivi
all’entrata in vigore della legge comunitaria (21 marzo 2008), come nel caso
della direttiva in esame (che prevede quale termine di recepimento quello del
1° giugno), il termine della delega è pari a novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge medesima (19 giugno 2008). Peraltro, ai sensi del comma 3
dell’articolo in esame, che prevede l’espressione del parere degli organi
parlamentari sugli schemi di decreti recanti attuazione delle direttive di cui
all’allegato B, qualora il termine per l’espressione del suddetto parere scada
nei trenta giorni precedenti alla data di entrata in vigore come sopra
calcolata o successivamente, il termine
per l’esercizio della delega è prorogato di sessanta giorni. Si intende in tal
modo permettere al Governo di usufruire in ogni caso di un adeguato periodo di
tempo per l’eventuale recepimento nei decreti legislativi delle indicazioni
emerse in sede parlamentare. Pertanto, ai sensi della disposizione da ultimo
citata, essendo fissato al 6 luglio il termine per l’espressione del parere
parlamentare, la delega dovrebbe essere
esercitata entro il 18 agosto 2008. In ogni caso, ai sensi del citato comma
3, decorsi quaranta giorni dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati
anche in mancanza del parere parlamentare.
Ai sensi dell’articolo
2 della legge comunitaria, fermo restando la necessità di rispettare gli
specifici principi contenuti nelle direttive da attuare, i decreti legislativi
devono uniformarsi ad una serie di principi e criteri direttivi relativi:
§
all’attuazione dei decreti da parte della
amministrazioni con le ordinarie strutture amministrative;
§
alla facoltà, a fini di coordinamento, di
introdurre modifiche alla disciplina vigente nei diversi settori;
§
alla possibilità, per le infrazioni alle
disposizioni dei decreti, di prevedere sanzioni amministrative o penali: mentre
le sanzioni penali potranno essere previste, nell’ambito di limiti predefiniti,
soltanto quando le infrazioni ledano od espongano a pericolo interessi
costituzionalmente protetti, le sanzioni amministrative, anch’esse entro limiti
predefiniti, potranno essere comminate per le infrazioni che ledano o espongano
a pericolo interessi diversi da quelli sopra indicati;
§
alla facoltà di prevedere spese aggiuntive, nei
soli limiti occorrenti per l’adempimento degli obblighi di attuazione delle
direttive, provvedendo alla relativa copertura a carico del fondo di rotazione
di cui all’articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183;
§
alla necessità di procedere all’attuazione di
direttive che modificano precedenti direttive già attuate con legge o decreto
legislativo mediante la modifica di questi ultimi;
§
alla necessità di tener conto delle eventuali
modificazioni alle direttive comunitarie nel frattempo intervenute;
§
alla individuazione di procedure idonee a
salvaguardare l’unitarietà dei processi decisionali nonché l’efficacia ed
economicità dell’azione amministrativa qualora vi sia sovrapposizione o
coinvolgimento di competenze di più amministrazioni statali;
§
alla facoltà di attuare con un unico decreto le
direttive riguardanti le stesse materie o gli stessi atti normativi.
Nel complesso lo
schema di decreto appare conforme ai principi dettati dalla legge delega.
Il
provvedimento in esame, modificando in parte il decreto legislativo n. 52 del
1997, dà attuazione alla direttiva 2006/121/CE, che, a sua volta, ha modificato la direttiva 67/548/CEE del Consiglio,
del 27 giugno 1967. Si tratta, pertanto, di disposizioni dirette ad armonizzare
i processi volti alla classificazione, all'imballaggio ed all'etichettatura dei
preparati pericolosi, al fine di garantire la protezione della salute pubblica
e dell'ambiente, assicurando al contempo la libera circolazione di detti
prodotti all'interno dell'Unione europea. La materia trattata appare pertanto
riconducibile sia alla tutela dell’ambiente, oggetto di competenza esclusiva
dello Stato ai sensi dell’articolo 117, comma 2, lettera s) Cost., che alla
tutela della salute, oggetto di competenza legislativa concorrente ai sensi
dell’articolo 117, comma 3 Cost. La relazione tecnico-normativa evidenzia che
il provvedimento non presenta aspetti di interferenza o incompatibilità con la
competenza costituzionale delle regioni.
L’articolo 9 del provvedimento introduce nuove fattispecie di reato
e aggrava le sanzioni per altre fattispecie penali già previste
dall’ordinamento. Poiché l’articolo 13 dello schema di decreto prevede che esso
entri in vigore il 1° giugno 2008, tale previsione, stante la regola
dell’irretroattività delle norme penali di cui all’articolo 25, secondo comma,
Cost., sembra porsi in contrasto con tale disposizione.
Come già ricordato lo schema di decreto
legislativo dà attuazione alla direttiva 2006/121/CE, che, a sua volta, ha modificato la direttiva 67/548/CEE del Consiglio,
del 27 giugno 1967. Le nuove disposizioni sono dirette ad assicurare il
coordinamento della normativa vigente con il regolamento (CE) n. 1907/2006,
concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione
delle sostanze chimiche (REACH) ed istitutivo dell'Agenzia europea per le
sostanze chimiche. A tal fine, la direttiva 2006/121/CE sopprime, tra l’altro,
le norme della direttiva 67/548/CEE relative alla notifica delle sostanze, allo
scambio di informazioni sulle sostanze notificate ed alla valutazione dei
rischi che le stesse possono presentare per l'uomo e per l'ambiente.
Gli Stati membri
devono garantire, altresì, che le sostanze immesse sul mercato siano imballate
ed etichettate nel rispetto delle disposizioni sancite dalla stessa direttiva
67/548/CEE (artt. da 22 a 25 ) e, per le sostanze registrate, sulla base delle
informazioni acquisite mediante l’applicazione delle disposizioni del
regolamento REACH (artt. 12 e 13) .
Tra le altre
novità di rilievo si segnala che i test relativi alle sostanze chimiche
contemplati nella direttiva 67/548/CEE devono essere effettuati conformemente
alle prescrizioni del regolamento REACH (art. 13) .
Sono infine
coordinate le indicazioni contenute negli allegati della direttiva con quelle
contenute negli allegati del citato regolamento.
Come evidenziato
anche nella relazione tecnico-normativa, lo schema di decreto legislativo
appare complessivamente conforme alla direttiva comunitaria.
E’ all’esame delle
Istituzioni europee una proposta di regolamento (COM (2007)355) che si prefigge di modificare la legislazione in
materia di classificazione ed
etichettatura delle sostanze chimiche, introducendo
il sistema generale armonizzato (Globally
Harmonised System - GHS) di classificazione ed etichettatura delle
sostanze messo a punto a seguito della dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo
sviluppo sostenibile del 1991 e adottato nel 2003 dal Consiglio economico e
sociale delle Nazioni Unite.
Una volta che tale
proposta sarà stata approvata, si renderà necessario modificare alcune
previsioni dell’attuale regolamento
REACH (Reg. 1907/2006).
L’articolo 6 del provvedimento rimette ad un decreto del Ministero
della salute, previo parere dell’Istituto superiore di sanità, la definizione
dei casi in cui l’etichettatura degli imballaggi di piccole quantità di
sostanze tossiche non esplosive, possa avvenire in difformità dalle
prescrizioni di cui agli articoli 20 e 21 del decreto legislativo n. 52/1997.
L’articolo 7 attribuisce ad un decreto del Ministero della salute,
di concerto con il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministero dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro la
data di entrata in vigore del decreto legislativo, l’individuazione delle
tariffe per la copertura dei costi dell’attività di vigilanza sull’immissione
sul mercato e la commercializzazione delle sostanze pericolose.
Infine, l’articolo 10 rimette ad un decreto del
Ministro della salute, previa comunicazione al Ministro dello sviluppo
economico e al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare,
il recepimento delle ulteriori direttive tecniche di modifica degli allegati. Nel
caso in cui invece una nuova direttiva preveda poteri discrezionali per il
proprio recepimento, il decreto del Ministro della salute dovrà prevedere il concerto
con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare
Come evidenziato
anche dalla scheda di analisi
dell’impatto della regolamentazione, i destinatari
diretti del provvedimento sono il Ministero della salute, l’Istituto
superiore di sanità, i fabbricanti, i lavoratori, gli importatori di sostanze
chimiche non incluse nell’inventario EINECS (European Inventory of Existing Commercial Chemical Substances). Destinatari indiretti sono i consumatori e gli esposti indirettamente
dall’ambiente.Quanto agli effetti
sull’attività delle pubbliche amministrazioni, la citata scheda di
analisi evidenzia che le nuove previsioni comporteranno una attività valutativa
che sarà svolta, senza oneri finanziari aggiuntivi, dall’Istituto superiore di
sanità con le risorse disponibili.
L’articolo 13 dello schema di decreto prevede che esso entri in
vigore dal 1° giugno 2008.
Poiché in base a tale disposizione tutte le
norme del provvedimento avrebbero un’efficacia retroattiva, andrebbe valutata
l’opportunità di prevedere un’efficacia diversa, anche alla luce dei principi
generali sull’efficacia della legge nel tempo.
Le disposizioni di cui
all’articolo 7, comma 1, capoverso 7, in tema di controlli, riproducono
sostanzialmente il contenuto del vigente comma 1 dell’articolo 28 del decreto
legislativo n. 52 del 1997. Pertanto non sembra opportuno formularle come
novella al citato articolo 28.
L’articolo 11 del provvedimento, recante abrogazioni, contiene
un’errata numerazione dei commi 3 e 4.
