Presupposti normativi
Lo schema di decreto ministeriale,
trasmesso alla Camera dei deputati dal Ministro dello sviluppo economico in
data 6 ottobre 2008, ai fini dell’espressione del parere parlamentare, trova il
suo presupposto normativo nell’art. 148,
commi 1 e 2, della legge n. 388 del 23 dicembre 2000 (legge finanziaria 2001).
L’articolo citato, al comma 1
dispone che le entrate derivanti dalle sanzioni
amministrative pecuniarie irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato siano destinate ad
iniziative a vantaggio dei consumatori.
Il comma 2 specifica che le predette entrate sono riassegnate con decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze ad un apposito Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero delle
attività produttive (ora Ministero dello sviluppo economico), per essere
destinate alle iniziative a vantaggio dei consumatori individuate di volta in
volta con decreto dello stesso Ministro, sentite le competenti Commissioni
parlamentari.
In attuazione di quanto previsto dal citato comma, con
decreto del Ministro dell’economia e delle finanze n. 124331 del 2002 nello
stato di previsione del Ministero delle attività produttive è stato istituito
il capitolo n. 1650, denominato “Fondo derivante da sanzioni amministrative
irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato da destinare ad
iniziative a vantaggio dei consumatori”.
Con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze n. 155754 al suddetto capitolo è stato riassegnato per l’anno 2007 (come
comunicato nella nota 898 dello stesso Ministero dell’8 gennaio 2008) l’importo
complessivo di euro 18.634.844,00. Tale importo rimane nelle disponibilità del
Fondo per tutto il 2008 a seguito di quanto disposto dal DL 248/07.
Infatti
l’articolo 48, comma 1-bis,
del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248
(Proroga di termini previsti da disposizioni
legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria), convertito con modificazioni dalla legge
28 febbraio 2008, n. 31, attraverso la novella del citato articolo
148 ha disposto che le somme
derivanti dalle sanzioni amministrative riassegnate e non impegnate nel corso
dell'anno 2007, permangono per l'anno 2008 nelle disponibilità del fondo.
Per quanto concerne le sanzioni amministrative
pecuniarie irrogate dall’Autorità antitrust, si ricorda, in via generale, che
con la legge n. 287 del 10 ottobre 1990 (Norme per la tutela della concorrenza e del mercato) è stata
introdotta nell'ordinamento italiano una disciplina organica della concorrenza, nel solco dei principi
stabiliti dagli artt. 85 e 86 del Trattato CEE (ora artt. 81 e 82 TCE). La
legge individua le fattispecie anticoncorrenziali vietate, ossia intese restrittive della libertà di
concorrenza, abusi di posizione
dominante e concentrazioni aventi
determinate caratteristiche, e provvede all'istituzione di un organo di tutela
e di promozione dei meccanismi concorrenziali, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, i cui compiti
istituzionali e la cui natura sono stabiliti dall'art. 10 della legge stessa e
alla quale sono attribuiti poteri
sanzionatori in ordine ad ognuna delle tre fattispecie anticoncorrenziali
individuate.
Riguardo alle operazioni
di concentrazione l’art. 19 della legge 287/90 prevede, al comma 1, sanzioni pecuniarie la
cui misura varia in relazione al
fatturato delle imprese interessate e oscilla tra l'1 e il 10%, nelle ipotesi:
-
di operazioni effettuate in violazione del divieto imposto
dall’Autorità, ai sensi dell'art. 18, co. 1. La sanzione è comminata in conseguenza dell'esito dell'istruttoria
avviata dall'Autorità, in base a quanto previsto dall’art. 16. Le modalità di
svolgimento dell’istruttoria sono disciplinate dall’articolo 14 della stessa
legge 287 che al comma 5, prevede che l’Autorità possa comminare sanzioni amministrative pecuniarie a
fino a 25.823 euro a coloro i quali, su richiesta della stessa Autorità, si
rifiutino, o omettano senza giustificato motivo di fornire informazioni; ovvero
possa comminare sanzioni pecuniarie fino a 51.645 euro a coloro i quali
forniscono informazioni o documenti non veritieri.
-
di inottemperanza alla prescrizione dell’Autorità
di ripristinare le condizioni di
concorrenza, previste dall’art. 18, comma 3, laddove le operazioni di
concentrazione siano state già realizzate.
Lo
stesso art. 19, al comma 2, prevede sanzioni
amministrative pecuniarie, fino all’1%
del fatturato maturato nell’anno precedente a quello in cui è effettuata la
contestazione, in aggiunta alle sanzioni eventualmente applicabili in base a
quanto previsto nel comma 1, nel caso in cui le imprese si sottraggano
all'obbligo, previsto dall'art. 16 co. 1, di comunicare preventivamente le
operazioni di concentrazione.
Con
riferimento alle intese restrittive della libertà di concorrenza
e all'abuso di posizione dominante,
l’articolo 15, come modificato da
ultimo dall’art. 11 della L. n. 57/2001 qualora ravvisi un’infrazione del
relativo divieto, fissi alle imprese e agli enti interessati un termine per
l’eliminazione delle infrazioni. Nel caso in cui queste siano gravi, tenuto
conto anche della durata delle stesse, oltre alla diffida può essere comminata
una sanzione amministrativa
pecuniaria fino al 10% del fatturato realizzato
nell’ultimo esercizio anteriore alla notificazione della diffida. E’ inoltre
prevista, in caso di inottemperanza
della diffida, una sanzione fino al
dieci per cento del fatturato, ovvero, nel caso in cui sia stata applicata
già la sanzione di cui al comma 1, di importo non inferiore al doppio della
sanzione già applicatacon un limite
massimo del dieci per cento del fatturato, come individuato al comma 1, nei
casi di reiterato inadempimento, la sospensione dell'attività di impresa fino a
30 giorni.
Sempre
in riferimento ai poteri sanzionatori
dell’Antitrust, si segnalano quelli attribuiti all’Autorità in materia di conflitto di interessi ai
sensi dell’art. 6, comma 8, della legge 20 luglio 2004, n.215 recante Norme in materia di risoluzione dei
conflitti di interessi“.
Contenuto
Lo schema sottoposto al parere parlamentare reca il riparto delle risorse assegnate per
l’anno finanziario 2008, nonché la relazione illustrativa
e la relazione sullo stato di attuazione dell’art. 148 della legge 23
dicembre 2000, n. 388 (aggiornato
al 18 settembre 2008).
Il provvedimento, volto alla ripartizione delle risorse
assegnate per l’anno finanziario 2008 al “Fondo
derivante dalle sanzioni amministrative irrogate dall’Autorità garante della
concorrenza e del mercato”, ammontanti complessivamente a 18.634.844,00 €, consta di 5
articoli e due Allegati.
Le iniziative a vantaggio dei
consumatori, elencate nell’allegato A ed attuate con le modalità stabilite
negli articoli 2 e seguenti dello schema di decreto, sono così riassumibili:
§
Interventi mirati all’informazione e all’assistenza per i consumatori ed utenti a cura
delle regioni e delle province autonome con una destinazione di 14.000.000,00 € (art.2 );
§ Iniziative di informazione e promozione nel
campo del risparmio e dell’efficienza energetica a cura della Direzione
generale per l’energia e le risorse minerarie, con una destinazione di 2.500.000,00 € (art.3);
§
Interventi vari a cura della Direzione generale
per la concorrenza e i consumatori ed il CNCU, con una destinazione di 2.134.844,00
€ (art.4)
L’articolo 1, in particolare, rinvia all’Allegato A dello schema in
esame per l’individuazione delle iniziative da realizzare con le risorse finanziarie
assegnate al citato Fondo, la cui disponibilità in termini di competenza
per l’anno finanziario 2008 ammonta –
come anticipato - a 18.634.844,00 €. Lo stesso articolo rinvia, per le modalità
attuative, ai successivi articoli dello schema.
L’articolo 2, comma 1, assegna la somma complessiva
di 14.000.000,00 € alle regioni e
alle province autonome per la realizzazione di iniziative mirate all’informazione e all’assistenza per i consumatori
e gli utenti, con particolare riferimento all’esercizio dei diritti e delle
opportunità previste dalle disposizioni nazionali e comunitarie. La somma viene
ripartita tra le regioni e le province autonome secondo la tabella B riportata
in allegato allo schema, sulla base dei seguenti parametri:
§
0,90%
in base alla popolazione residente;
§
maggiorazione
dello 0,05% per le regioni del Mezzogiorno in base alla percentuale di popolazione
residente;
§
0,05%
in misura uguale per tutte le regioni e province autonome.
Il comma 2 rinvia ad un decreto della Direzione generale per
la concorrenza e i consumatori l’individuazione delle modalità attuative
dell’iniziativa sulla base delle
seguenti direttive:
§
riconoscimento
del contributo sulla base della presentazione al Ministro dello sviluppo
economico di un programma generale di intervento approvato dalla regione o
provincia autonoma;
§
attuazione
del programma anche in collaborazione con le associazioni dei consumatori
riconosciute dalle norme regionali ovvero, in mancanza di queste, con le
associazioni iscritte all’elenco di cui all’art. 137 del D.Lgs. 206/05. In tal
caso l’individuazione dei soggetti attuatori spetta alle regioni e province
mediante una convenzione con le singole associazioni.
L'articolo 137 del “Codice del consumo” prevede
l’istituzione presso il MAP (ora Ministero dello sviluppo economico), di un
elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a
livello nazionale, fissandone i relativi requisiti di iscrizione:
a)
avvenuta costituzione, per atto pubblico o scrittura privata, da almeno
tre anni e possesso di uno statuto che sancisca un ordinamento a base
democratica e preveda come scopo esclusivo la tutela dei consumatori e degli
utenti, senza fine di lucro;
b)
tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente con
l’indicazione delle quote versate direttamente all’associazione per gli scopi
statutari;
c)
numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per mille della popolazione
nazionale e presenza sul territorio di almeno cinque regioni o province
autonome, con un numero di iscritti non inferiore allo 0,2 per mille degli
abitanti di ciascuna di esse, da certificare con atto di notorietà;
d)
elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle uscite con
indicazione delle quote versate dagli associati e tenuta dei libri contabili,
in conformità alla normativa vigente in materia di contabilità delle
associazioni non riconosciute;
e)
svolgimento di un'attività continuativa nei tre anni precedenti;
f)
assenza di condanne, passate in giudicato, subite in relazione
all’attività dell’associazione medesima dai suoi rappresentanti legali che non
dovranno rivestire la qualifica di imprenditori o amministratori di imprese per
i settori in cui opera l’associazione.
Le associazioni non possono
svolgere attività promozionale o pubblicitaria avente come oggetto beni o
servizi prodotti da terzi.
All’elenco, aggiornato
annualmente e trasmesso alla Commissione UE da parte del Ministro, possono
iscriversi anche le associazioni operanti esclusivamente in territori ove
risiedono minoranze linguistiche riconosciute dalla Costituzione in possesso
dei requisiti richiesti e con un numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per
mille degli abitanti della regione o provincia autonoma di riferimento;
§
eventuale finanziamento - entro il limite del 5%
delle risorse disponibili - della realizzazione o completamento di strumenti
generali di attuazione di politiche di tutela dei consumatori nelle regioni
meridionali;
§
previsione di iniziative di informazione ai
consumatori su prezzi e tariffe anche attraverso l’interscambio con
l’Osservatorio del MISE e di sperimentazione di strumenti telematici;
§
garanzia dell’utilità delle iniziative,
monitoraggio e attività di controllo sugli interventi realizzati e tempi certi
di realizzazione dei medesimi
Con il medesimo decreto saranno disciplinate
le modalità di presentazione dei programmi generali, le modalità di
rendicontazione e di liquidazione delle spese.
L’articolo 3, comma 1, assegna la somma di 2.500.000,00 € alla Direzione generale per l’energia e le
risorse minerarie per la realizzazione di iniziative mirate all’informazione
e alla promozione nel campo del risparmio
e dell’efficienza energetica. Il
comma 2 con riferimento alle modalità di realizzazione delle
predette iniziative prevede la stipula di convenzioni
della Direzione con soggetti pubblici e privati, anche in collaborazione
con le associazioni dei consumatori iscritte all’elenco di cui all’art. 137
citato.
L’articolo 4 al comma 1 assegna alla Direzione
generale per la concorrenza e i consumatori la somma complessiva di 1.500.00,00€
al fine di facilitare l’esercizio dei poteri del Ministero dello sviluppo
economico previsti dall’art. 144-bis del D.Lgs. 206/05 (Codice
del consumo) quale autorità competente per la cooperazione in materia di
tutela dei consumatori, di cui all’art. 3, lett.c) del Reg. (CE) n. 2006/2004.
La somma è destinata inoltre alla realizzazione di iniziative di promozione
della politica dei consumatori a livello europeo e per migliorare la conoscenza dei propri diritti da parte dei consumatori
mediante inserimento di spazi informativi in programmi televisivi e
radiofonici, strumenti di informazione giornalistica, internet, nonché
attraverso campagne informative, indagini conoscitive, giornate di studio e
programmi educativi in ambito scolastico.
Il Regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento
europeo e del Consiglio, relativo alla cooperazione
tra le autorità nazionali incaricate di garantire l'applicazione della
normativa in materia di protezione dei consumatori, prevede l’istituzione
di una rete di autorità competenti per il controllo dell'applicazione della
normativa riguardante i consumatori.
In attuazione di quanto stabilito dal suddetto regolamento l’articolo 144-bisdel
Codice del consumo,aggiunto dall’art. 19 della legge comunitaria 2006(L. 6 febbraio 2007, n. 13), individua nel Ministero dello
sviluppo economico l’autorità pubblica nazionale competente per la cooperazione
in materia di tutela dei consumatori, le cui funzioni riguardano, in
particolare, le seguenti materie:
-
servizi turistici
(parte III, titolo IV, capo II, del codice del consumo).
-
clausole abusive
nei contratti (parte III, titolo I, del codice del consumo); garanzie nella
vendita di beni di consumo (parte IV, titolo III,capo I);
-
credito al consumo
(parte III, titolo II, capo II, sezione I);
-
commercio
elettronico (parte III, titolo III, capo II).
L’operatività
dei poteri del Ministero dello sviluppo economico viene estesa anche alle
infrazioni nazionali lesive degli interessi collettivi dei consumatori.
Il comma 2 assegna al Consiglio
nazionale dei consumatori ed utenti (CNCU) la somma complessiva di 634.844,00
€ finalizzata alla realizzazione di iniziative per i consumatori su temi di
attualità che comprendono anche un intervento formativo specialistico rivolto ai
rappresentanti delle associazioni dei consumatori su temi di interesse.
Il
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti (CNCU), composto dai
rappresentanti delle Associazioni dei consumatori e degli utenti maggiormente
rappresentative a livello nazionale, è stato istituito con L. 30 luglio 1998, n
281, confluita nel D.Lgs 206/05 (Codice del consumo).
Il comma 3 riconosce alla Direzione
generale per la concorrenza e i consumatori e al CNCU - per la
realizzazione degli interventi di cui ai due commi precedenti - la facoltà di avvalersi
dell'Istituto per la promozione industriale (IPI), nonché di stipulare
convenzioni con enti ed organismi
pubblici o con associazioni dei consumatori iscritti all’albo di cui al citato
art. 137 del Codice del consumo, con le quali si provvederà alla
disciplina degli ambiti di collaborazione e alla definizione del piano di
attività per la realizzazione degli interventi convenzionati, delle modalità di
liquidazione delle risorse e di rendicontazione delle spese sostenute.
L’IPI èl’agenzia tecnica che svolge attività di supporto del Ministero dello sviluppo
economico (MSE) nella progettazione e nella definizione delle politiche
pubbliche volte a favorire lo sviluppo delle imprese italiane, soprattutto di
quelle di piccola e media dimensione, e delle politiche di intervento a favore delle aree
sottoutilizzate. La natura giuridica
dell’Ente è quella di associazione riconosciuta di diritto privato, la cui
compagine associativa è composta dal Ministero dello sviluppo economico- socio
di maggioranza - e da rappresentanti di Confindustria, Confai, Confartigianato,
CNA, Confcommercio, Confesercenti, Unioncamere, ABI. L’IPI opera sulla base
degli indirizzi di politica di
sviluppo economico e di coesione e sotto la vigilanza del suddetto
Ministero, sviluppando linee di azioni sinergiche e complementari a quelle
attivate dallo stesso Ministero al fine di garantire la più efficace attuazione
degli indirizzi di politica industriale definiti dal Governo.
L’articolo 5 al comma 1
prevede il ricorso allo stanziamento
esistente sul citato capitolo n. 1650,
ai sensi dall’art. 48, comma 1-bis del DL 248/2007, per la copertura della spesa complessiva di
18.634.844,00 € destinata alle iniziative di cui ai precedenti 2 articoli.
Per l'utilizzo delle suddette
risorse il Direttore generale per l'armonizzazione del mercato e la tutela dei
consumatori procederà, in via prioritaria, alla formalizzazione dei necessari
atti di impegno, all’adozione dei decreti attuativi ed alla stipula delle
convenzioni previste negli articoli precedenti (comma 2).
Collegamento con lavori legislativi in corso
Si segnala che l’articolo 13-ter del ddl 1441-ter-A (collegato alla manovra
di finanza pubblica), attualmente all’esame della Camera, prevede che il “Fondo di
solidarietà per i cittadini meno abbienti” (di cui all’art. 81, co. 30, del DL n.112/2008) sia alimentato, limitatamente al 2008, anche
a valere sulle entrate derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie irrogate dall’Antitrust e destinate
ad iniziative a vantaggio dei consumatori ai sensi dell’art. 148 della L.
388/2000. Sempre
a valere sulle suddette risorse, il comma 2 dell’articolo dispone un incremento
per il 2008 degli incentivi a sostegno dell'emittenza televisiva locale e
dell'emittenza radiofonica locale e nazionale (di cui all’art. 52,co.18, della
legge 448/2001) pari a 33,8 milioni di euro.
