18 ottobre 2010			n. 232/0/8
	Riprogrammazione del Fondo infrastrutture Schema di Delibera CIPE n. 31/2010 (Atto n. 268) (art. 6-quinquies, co. 2, D.L. 112/2008) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Presupposti normativi

L’art. 6-quinquies del D.L. n. 112/2008, ha previsto l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a decorrere dall’anno 2009, di un Fondo destinato, in via prioritaria, al finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, comprese le reti di telecomunicazione e le reti energetiche, di cui è riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del Paese (cd. Fondo infrastrutture).

In base alla norma istitutiva, in tale fondo avviene la concentrazione di tutte le risorse del fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) assegnate dal CIPE per l’attuazione del Quadro strategico nazionale (QSN) per il periodo 2007-2013, in favore di programmi di interesse strategico nazionale, di progetti speciali e di riserve premiali, fatta eccezione per le risorse che, al 31 maggio 2008, risultavano già vincolate all’attuazione di programmi esaminati dal CIPE o destinate al finanziamento del meccanismo premiale (di cui alla delibera CIPE 82/2007).

Lo stesso articolo ha demandato ad apposita delibera del CIPE, sentita la Conferenza unificata e le Commissioni parlamentari competentiper materia e per i profili di carattere finanziario, il riparto delle risorse del Fondo, fermo restando il vincolo di concentrare nelle regioni del Mezzogiorno almeno l’85% degli stanziamenti nazionali per l’attuazione del QSN 2007-2013.

L’art. 18 del D.L. n. 185/2008 ha stabilito che il CIPE, presieduto dal Presidente del Consiglio, ripartisca le risorse disponibili del FAS su tre differenti Fondi: Fondo infrastrutture,in oggetto, istituito dall’articolo 6-quinquies del D.L. n. 112/2008 (la cui operatività è stata estesa anche alla messa in sicurezza delle scuole, agli interventi di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità); Fondo sociale per occupazione e formazione; Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale.

Il comma 3 dell’art. 18 interviene circa il criterio di ripartizione territoriale delle risorse, ribadendo, per le risorse derivanti dal FAS che affluiscono ai citati Fondi, il vincolo di destinazione dell’85% delle risorse alle regioni del Mezzogiorno e del 15% alle regioni del Centro-Nord, già previsto per il Fondo infrastrutture dall’art. 6-quinquies del D.L. 112/2208.

In attuazione delle citate disposizioni legislative, il CIPE ha provveduto ad assegnare al Fondo infrastrutture le seguenti risorse del FAS:

§      7.356 milioni, ai sensi dell’art. 18 del D.L. n. 185/2008, per interventi su infrastrutture, reti e servizi per la mobilità di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (delibera n. 112/2008);

§      ulteriori 5.000 milioni di euro, ai sensi del già citato D.L. n. 185/2008, per interventi di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (delibera n. 3/2009). Di tale somma, 1.200 milioni di euro sono stati riservati a specifiche finalità (1.000 Meuro per interventi di messa in sicurezza delle scuole e 200 Meuro per l’edilizia carceraria), così che la disponibilità effettiva da destinare al riparto programmatico da parte del CIPE è risultata di 3.800 milioni di euro.

Sulla base delle risorse assegnate dalle citate delibere n. 112/2008 e n. 3/2009, con la successiva delibera n. 51 del 26 giugno 2009 il CIPE ha approvato il quadro delle disponibilità del Fondo infrastrutture, sintetizzato nel seguente prospetto:

      Nota: R=A1+A2-F1-F2

Con la delibera n. 51 è stato altresì approvato il Quadro di dettaglio degli interventi da finanziare con le risorse del Fondo infrastrutture.

Il Quadro di dettaglio – successivamente aggiornato con limitate modifiche dalla delibera 15 luglio 2009, n. 52 - rispetta il criterio di ripartizione delle risorse tra il Centro-Nord ed il Mezzogiorno, nella rispettiva percentuale del 15% (1.068,15 milioni) e dell’85% (6.052,85 milioni). [1]

 

Il Quadro di dettaglio riportato in allegato alla delibera n. 52/2009 è stato nuovamente aggiornato con la delibera n. 83 del 6 novembre 2009, sul cui schema è stato di recente espresso il parere parlamentare da parte delle Commissioni V e VIII, in data 30 settembre 2010.

La delibera n. 83, (non ancora pubblicata.)  confermando nell’importo complessivo di 7.121 milioni il Quadro di dettaglio precedente, apporta alcune rimodulazioni: in particolare, essa provvede a ridurre l’ammontare di risorse relative ad alcuni interventi nel Mezzogiorno, per un importo complessivo di 900 milioni, che vengono destinati a “Interventi destinati al risanamento ambientale e alla messa in sicurezza del Mezzogiorno”, di competenza del Ministero dell’Ambiente

Tale riserva è stata confermata dalla legge finanziaria 2010, che all'articolo 2, comma 240, ha destinato ai piani straordinari diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico (individuate dal Ministero dell’ambiente, sentite le autorità di bacino e il Dipartimento della protezione civile) le predette risorse a valere sulle disponibilità del Fondo infrastrutture.

Va ricordato, inoltre, che il Quadro aggiornato degli interventi allegato alla delibera n. 83/2009 è stato ulteriormente modificato dalla delibera n. 121 del 17 dicembre 2009, al fine di consentire la ricapitalizzazione della Società Stretto di Messina S.p.a., a valere sulle risorse relative alla voce “Adeguamento rete ferroviaria meridionale, partecipazione FS a interventi a terra Ponte sullo Stretto”.

Contenuto

Rispetto al Quadro di dettaglio degli interventi come definito dalle richiamate delibere, lo schema di delibera n. 31 propone una ulteriore rimodulazione delle risorse del Fondo infrastrutture non ancora assegnate dal CIPE con apposite delibere, in conseguenza dell’attuazione di specifiche disposizioni recate dalla legge finanziaria 2010 che prevedono l’utilizzo delle disponibilità del Fondo infrastrutture per specifiche finalità.

In particolare, l’art. 2 della legge n. 191/2009 prevede:

-        che il CIPE individui i programmi da sostenere per le necessità del settore agricolo, destinando a tale scopo 100 milioni (co. 55);

-        lo stanziamento di 500 milioni di euro per l’attuazione del programma di interventi per la realizzazione delle nuove infrastrutture carcerarie o l’aumento della capienza di quelle esistenti (co. 219).

Con lo schema di delibera in esame, il CIPE indica l’ammontare residuo disponibile delle risorse del Fondo infrastrutture in 1.424,2 milioni di euro.

Rispetto all’importo complessivo del Piano (7.121 milioni), infatti, il CIPE quantifica le somme già assegnate al 31 dicembre 2009 con specifiche delibere in 5.096,8 milioni, di cui 861,9 milioni al Centro-Nord e 4.234,9 milioni al Mezzogiorno, considerando anche la riserva destinata all’Abruzzo (408,5 milioni). Rispetto all’importo complessivo del Piano (7.121 milioni) risultano ancora da assegnare 2.024,2 milioni

Considerata la necessità – espressa nella presa d’atto della delibera - di dare immediata attuazione agli interventi in tema di agricoltura e di edilizia carceraria disposti dalla legge finanziaria 2010 a valere sul Fondo infrastrutture per un importo pari a complessivi 600 milioni di euro, le disponibilità effettive residue per il finanziamento degli interventi previsti nel Quadro di dettaglio risultano pertanto pari a 1.424,2 milioni.

Lo schema di delibera n. 31 in esame stabilisce l’assegnazione di tali risorse, da effettuare con successive apposite delibere, alle seguenti priorità settoriali:

-        opere di difesa idraulica in ambiti urbani di rilevanza sopranazionale;

-        opere di manutenzione della rete stradale e ferroviaria, per un importo complessivo non superiore a 560 milioni;

-        opere per il superamento delle emergenze idriche;

-        interventi in sicurezza di opere stradali e ferroviarie;

-        trasporto metropolitano;

-        piastre logistiche;

-        opere infrastrutturali con capitali privati in misura superiore al 50%.

 

Rispetto agli importi considerati dallo schema di delibera in esame, va peraltro rilevato – come già osservato nel “Programma delle infrastrutture strategiche”, presentato alle Camere in allegato allo Schema di Decisione di finanza pubblica per gli anni 2011-2013 il 5 ottobre 2010 (Doc. LVII, n. 3, allegato IV) – che il CIPE ha provveduto ad ulteriori assegnazioni nella seduta del 22 luglio 2010, con la destinazione di 292 milioni alla manutenzione della rete ferroviaria, 268 milioni alla manutenzione della rete stradale e 28,82 milioni alla linea C della metropolitana di Roma.

Si osserva al riguardo che il citato allegato infrastrutture, in relazione al quale l’Assemblea della Camera ha votato una risoluzione il 13 ottobre scorso - e che impegna, tra l’altro, il governo a completare l'azione di equilibrio infrastrutturale tra le diverse parti del Paese - già sconta gli effetti della delibera in esame.

Conseguentemente, rispetto al Quadro di dettaglio allegato allo schema, le risorse del Fondo infrastrutture “ancora da assegnare” ammonterebbero a 835,3 milioni:

 

La tavola che segue espone il Quadro di dettaglio del Piano degli interventi da finanziare con le risorse del Fondo infrastrutture, aggiornato, da ultimo, dalle delibere n. 83 e n. 121 del 2009. Con riferimento ai singoli interventi del Piano, è altresì riportata l’indicazione delle delibere CIPE di assegnazione delle risorse con il relativo importo.

 

Quadro aggiornato di dettaglio del Piano degli interventi

(dati in milioni di euro)

 

 

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