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Il provvedimento
modifica la disciplina delle procedure per il riconoscimento della qualifica di
rifugiato, contenuta nel D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, al fine (dichiarato
nella relazione illustrativa) di evitare l’uso strumentale della domanda di
asilo come mezzo per permanere in Italia senza essere in possesso dei
requisiti.
Esso prevede che il
prefetto stabilisca un luogo di
residenza o un’area geografica in cui il richiedente asilo possa circolare
in attesa dell’adozione della decisione sulla domanda da lui presentata. Il
richiedente ha inoltre l’obbligo di comparire
personalmente davanti alla Commissione, se convocato, e di consegnare i
documenti relativi alla domanda.
Lo straniero che risulta
già destinatario di un provvedimento di espulsione o di respingimento, nel caso
in cui presenti domanda di protezione internazionale, deve rimanere nel centro di identificazione ed espulsione
nel quale si trova (si tratta dei centri di permanenza temporanea e assistenza,
così ridenominati dal D.L. 92/2008).
È inoltre abolito l’effetto sospensivo della presentazione del ricorso contro la decisione
di rigetto della Commissione territoriale. Il rigetto della domanda di
riconoscimento della protezione internazionale comporta l’obbligo per il
richiedente asilo di lasciare l’Italia.
Peraltro, il
prefetto competente per l’adozione del provvedimento di espulsione, se ci sono gravi motivi personali o di salute, può autorizzare il richiedente asilo a
rimanere in Italia in attesa della decisione del ricorso giurisdizionale,
sempre che sussista l’interesse a rimanere sul territorio nazionale e che il
prefetto non rilevi il concreto pericolo che il richiedente si sottragga
all’esecuzione del decreto di espulsione. In tal caso, al richiedente è
rilasciato un permesso di soggiorno di 60 giorni, rinnovabile. Se il
richiedente si trova in un centro di accoglienza o di identificazione ed
espulsione, vi rimane fino alla decisione del prefetto.
Relazioni e pareri allegati
Lo schema è accompagnato dalla relazione tecnica e dalle
relazioni sull’analisi tecnico-normativa (ATN) e sull’analisi di impatto della
regolamentazione (AIR).
Conformità con la norma di delega
Lo schema è emanato sulla base della norma di delega di cui
agli artt. 1, co. 3 e 5, e 12 della L. 13/2007 (legge comunitaria 2006); il
Governo (art. 1, co. 5) può adottare disposizioni correttive dei decreti
legislativi attuativi delle direttive contenute nell’allegato B (tra i quali il
D.Lgs. 25/2008), entro 18 mesi dalla
loro entrata in vigore, con la medesima procedura con cui sono stati adottati
questi ultimi. Lo schema di decreto è sottoposto al parere delle competenti
Commissioni parlamentari.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il contenuto del provvedimento è riconducibile alla materia
“diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all’Unione europea”, riservata alla potestà legislativa esclusiva
dello Stato dall’art. 117, co. 2°, lett. a),
della Costituzione.
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
Lo schema in esame modifica ed integra la disciplina recata
dal D.Lgs. 25/2008, che ha recepito la direttiva 2005/85/CE, relativa alle
norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status
di rifugiato.
Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio
Rapporti con l'Unione europea)
Dando seguito alle indicazioni del Consiglio europeo del
14-15 dicembre 2006, il 6 giugno 2007 la Commissione
ha presentato un insieme di misure volte ad avviare la realizzazione del futuro
regime comune europeo in materia di
asilo, entro il 2010, in attuazione delle previsioni del Programma
dell’Aja.
Le misure proposte della Commissione comprendono:
§
una
relazione sulla valutazione del sistema di Dublino (COM(2007)299);
§
il Libro
verde sul futuro del regime comune europeo di asilo (COM(2007)301), inteso
a stimolare il dibattito sul futuro del regime comune europeo in materia di
asilo;
§
una proposta
di direttiva (COM(2007)298), recante modifica della direttiva 2003/109/CE,
relativa allo status dei soggiornanti di lungo periodo, al fine
di estendere ai beneficiari di una protezione internazionale (ossia ai rifugiati e ai titolari di protezione
sussidiaria) le prerogative che la vigente direttiva riconosce ai cittadini di
paesi terzi stabilitisi a titolo duraturo in uno Stato membro.
La proposta, che segue la procedura di consultazione, è stata
esaminata dal Parlamento europeo e
dal Consiglio senza raggiungere
l’accordo per l’adozione della direttiva. I negoziati continueranno durante la
Presidenza francese.
Il 21 giugno 2007 il
Parlamento europeo ha approvato la
risoluzione “Cooperazione pratica, qualità del processo decisionale del regime
europeo comune in materia di asilo”, che dedica, tra l’altro, una riflessione
specifica alle questioni concernenti lo status di rifugiato. Sulla cooperazione pratica in materia di asiloil Consiglio giustizia e affari interni ha adottato conclusioni nella riunione del 18 aprile 2008.
Infine, si segnala il
“Fondo europeo per i rifugiati”,
con una dotazione di 699,3 milioni di euro per il periodo 2008-2013 (decisione
573/2007/CE del 7 maggio 2007), operativo nell’ambito del programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi
migratori” per il periodo 2007-2013 (COM(2005)123-1).
Compatibilità con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo
(in
collaborazione con l’Avvocatura, Osservatorio sulle sentenze della Corte
europea dei diritti dell’uomo)
Le disposizioni della Convenzione che appaiono di più
immediato rilievo sono contenute negli artt.
3 (divieto di trattamenti inumani e degradanti) e 13 (diritto ad un rimedio effettivo), nonché nell’art. 2 del Protocollo n. 4 (libertà di
circolazione) e nell’art. 1 del
Protocollo n. 7 (garanzie procedurali nell’espulsione di stranieri).
In base alla giurisprudenza della Corte EDU, anche se gli
Stati parti godono di discrezionalità in materia di espulsioni, il relativo potere non può essere esercitato in modo
tale da compromettere i diritti garantiti dalla Convenzione.
In alcune pronunzie (Gebremedhin
c. Francia del 24 aprile 2007, Conka
c. Belgio del 5 febbraio 2002) la Corte, considerato il pericolo di un
danno irreversibile in caso di tortura o trattamenti inumani nel paese verso il
quale il richiedente asilo dovrebbe essere espulso, ha affermato che l'art. 13
va interpretato nel senso che l'ordinamento nazionale consente un rimedio
effettivo solo se il soggetto può disporre di un mezzo di ricorso sospensivo a tutti gli effetti.
Per una più ampia illustrazione degli orientamenti della Corte
e degli Organi del Consiglio d’Europa sul tema, si rinvia al dossier Atti del Governo n. 3 (2ª
edizione).
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative
La lettera a) dell’art. 1 dello schema
introduce una procedura d’urgenza per la nomina del rappresentante degli enti
locali nell’ambito della Commissione territoriale per il riconoscimento della
protezione internazionale. A ciò provvede il Ministro dell’interno, su proposta
del sindaco del comune presso il quale ha sede la Commissione territoriale; la
nomina viene comunque sottoposta alla ratifica della Conferenza unificata
Stato-città ed autonomie locali.
Coordinamento con la normativa vigente
La lettera i) dell’art. 1 dello schema riprende
sostanzialmente, conferendole forza di legge, una disposizione di livello
normativo secondario contenuta nell’art.
17 del regolamento sulle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato (D.P.R. n.
303/2004). Tale regolamento è peraltro destinato ad essere sostituito in
attuazione della nuova disciplina introdotta dal D.Lgs. 25/2008.
Impatto sui destinatari delle norme
I destinatari del provvedimento sono i cittadini di Paesi
non facenti parte dell’Unione europea che fanno richiesta di riconoscimento di
protezione internazionale e i settori della pubblica amministrazione (in
particolare le Commissioni per territoriali per il riconoscimento della
protezione internazionale) competenti a ricevere ed esaminare le richieste.
Formulazione del testo
Il provvedimento fa ricorso alla tecnica della novellazione,
modificando puntualmente il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25.
25
giugno 2008 n.
3/0 (2ª ed.)