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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 925 |
I dati riferiti al periodo 1996-2005 evidenziano una crescita costante di visitatori e di introiti, come si rileva dalla seguente tabella.
| ISTITUTI | VISITATORI | Introiti lordi (euro) | |||||||
| Anni | A paga-
mento | Gratuiti | Totale | Degli Istituti a pagamento | Degli Istituti gratuiti | Totale | |||
| Paganti | Non paganti | Totale | |||||||
| Valori assoluti | |||||||||
| MUSEI | |||||||||
| 1996 | 123 | 43 | 166 | 5.747.579 | 3.648.059 | 9.395.638 | 409.100 | 9.804.738 | 27.621.484,61 |
| 1997 | 135 | 42 | 177 | 6.026.908 | 4.210.583 | 10.237.491 | 345.179 | 10.582.670 | 29.431.475,98 |
| 1998 | 132 | 47 | 179 | 6.657.040 | 4.065.564 | 10.722.604 | 343.812 | 11.066.416 | 33.300.884.18 |
| 1999 | 134 | 47 | 181 | 6.129.391 | 4.027.624 | 10.157.015 | 338.941 | 10.495.956 | 32.108.057,50 |
| ISTITUTI | VISITATORI | Introiti lordi (euro) | |||||||
| Anni | A paga-
mento | Gratuiti | Totale | Degli Istituti a pagamento | Degli Istituti gratuiti | Totale | |||
| Paganti | Non paganti | Totale | |||||||
| 2000 | 140 | 46 | 186 | 6.648.046 | 3.884.931 | 10.532.977 | 340.077 | 10.873.054 | 33.383.807,31 |
| 2001 | 143 | 45 | 188 | 6.530.960 | 3.656.874 | 10.187.834 | 346.139 | 10.533.973 | 33.129.435,46 |
| 2002 | 141 | 51 | 192 | 6.412.189 | 3.741.414 | 10.153.603 | 370.074 | 10.523.677 | 32.878.446,74 |
| 2003 | 143 | 51 | 194 | 6.089.433 | 3.771.182 | 9.860.615 | 316.614 | 10.177.229 | 31.272.552,10 |
| 2004 | 143 | 49 | 192 | 6.441.860 | 3.850.960 | 10.292.550 | 281.790 | 10.574.340 | 32.645.741,16 |
| 2005 | 142 | 51 | 193 | 6.265.106 | 3.604.366 | 9.869.472 | 316.528 | 10.186.000 | 31.835.863,54 |
| MONUMENTI E AREE ARCHEOLOGICHE | |||||||||
| 1996 | 66 | 101 | 167 | 5.618.605 | 3.426.272 | 9.044.877 | 6.180.140 | 15.225.017 | 25.094.229,63 |
| 1997 | 70 | 113 | 183 | 5.981.640 | 3.893.708 | 9.875.348 | 5.604.467 | 15.479.815 | 26.816.719,78 |
| 1998 | 68 | 117 | 185 | 7.214.425 | 4.223.741 | 11.438.166 | 5.224.787 | 16.662.953 | 32.672.357,16 |
| 1999 | 73 | 112 | 185 | 7.246.398 | 4.448.457 | 11.694.855 | 4.976.928 | 16.671.783 | 32.834.402,64 |
| 2000 | 76 | 118 | 194 | 6.966.989 | 3.778.561 | 10.745.550 | 6.110.562 | 16.856.112 | 28.345.726,30 |
| 2001 | 78 | 121 | 199 | 6.660.255 | 3.367.564 | 10.027.819 | 5.289.095 | 15.316.914 | 28.530.293,55 |
| 2002 | 80 | 120 | 200 | 5.249.757 | 3.105.471 | 8.355.228 | 6.626,583 | 14.981.811 | 28.122.739,93 |
| 2003 | 81 | 126 | 207 | 4.759.414 | 3.368.576 | 8,127,990 | 7,199,672 | 15.327.662 | 28.718.994,13 |
| 2004 | 82 | 128 | 210 | 4.885.354 | 3.480.756 | 8.366.110 | 8.063.515 | 16.429.625 | 30.177.100,94 |
| 2005 | 80 | 129 | 209 | 4.818.601 | 3.238.235 | 8.056.836 | 8.733.508 | 16.790.344 | 30.682.882,83 |
| CIRCUITI MUSEALI | |||||||||
| 1996 | - | - | - | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| 1997 | - | - | - | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| 1998 | - | - | - | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| 1999 | - | - | - | 116.994 | 10.835 | 127.829 | 0 | 127.829 | 1.062.607,49 |
| 2000 | - | - | - | 1.873.271 | 573.389 | 2.466.600 | 0 | 2.446.660 | 15.387.548,22 |
| 2001 | - | - | - | 2.538.384 | 1.153.749 | 3.692.133 | 0 | 3.692.133 | 19.315.875,63 |
| 2002 | - | - | - | 3.383.573 | 1.379.426 | 4.762.999 | 0 | 4.762.999 | 24.934.335,50 |
| 2003 | - | - | - | 3.583.943 | 1.362.409 | 4.946.352 | 0 | 4.946.352 | 25.296.835,50 |
| 2004 | - | - | - | 3.833.578 | 1.389.097 | 5.222.675 | 0 | 5.222.675 | 27.264.740,53 |
| 2005 | - | - | - | 4.446.048 | 1.625.745 | 6.071.793 | 0 | 6.071.793 | 31.452.686,61 |
| ISTITUTI | VISITATORI | Introiti lordi (euro) | |||||||
| Anni | A paga-
mento | Gratuiti | Totale | Degli Istituti a pagamento | Degli Istituti gratuiti | Totale | |||
| Paganti | Non paganti | Totale | |||||||
| TOTALE | |||||||||
| 1996 | 189 | 144 | 333 | 11.366.184 | 7.074.331 | 18.440.515 | 6.589.240 | 25.029.755 | 52.715.714,24 |
| 1997 | 205 | 155 | 360 | 12.008.548 | 8.104.291 | 20.112.839 | 5.949.646 | 26.062.485 | 56.248.195,76 |
| 1998 | 200 | 164 | 364 | 13.871.465 | 8.289.305 | 22.160.770 | 5.568.599 | 27.729.369 | 65.973.241,34 |
| 1999 | 207 | 159 | 366 | 13.492.783 | 8.486.916 | 21.979.699 | 5.315.869 | 27.295.568 | 66.005.067,63 |
| 2000 | 216 | 164 | 380 | 15.488.306 | 8.236.881 | 23.725.187 | 6.450.639 | 30.175.826 | 77.017.081,84 |
| 2001 | 221 | 166 | 387 | 15.729.599 | 8.178.187 | 23.907.786 | 5.635.234 | 29.543.020 | 80.975.604,64 |
| 2002 | 221 | 171 | 392 | 15.045.519 | 8.226.311 | 23.271.830 | 6.996.657 | 30.268.487 | 85.844.522,17 |
| 2003 | 224 | 177 | 401 | 14.432.790 | 8.502.167 | 22.934.957 | 7.516.286 | 30.451.243 | 85.288.381,73 |
| 2004 | 225 | 177 | 402 | 15.160.792 | 8.720.543 | 23.881.335 | 8.345.305 | 32.226.640 | 90.087.582,63 |
| 2005 | 222 | 180 | 402 | 15.529.755 | 8.468.346 | 23.998.101 | 9.050.036 | 33.048.137 | 93.971.432,98 |
Nel corso del 2006 i visitatori sono ulteriormente in crescita, tanto da arrivare quasi a trentacinque milioni di persone.
| ISTITUTI | VISITATORI 2006 | Introiti lordi (euro) | ||||||
| A pagamento | Gratuiti | Totale | Degli Istituti a pagamento | Degli Istituti gratuiti | Totale | |||
| Paganti | Non paganti | Totale | ||||||
| 218 | 182 | 400 | 16.366.654 | 9.191.077 | 25.557.731 | 8.935.144 | 34.492.875 | 104.231.670,44 |
In Italia i siti museali, le aree archeologiche e i complessi monumentali a pagamento sono 218; quelli gratuiti sono 182.
Nei musei, nelle aree archeologiche e nei complessi monumentali l'accesso è consentito previo il pagamento di un biglietto d'ingresso di prezzo variabile tra 4 e 8 euro a seconda dei vari siti e complessi.
I giovani fino a diciotto anni di età e gli anziani dai sessantacinque anni in poi hanno l'accesso gratuito.
In altre realtà europee, quali ad esempio il Louvre a Parigi o il Prado a Madrid, non esistono tali gratuità, semmai esistono riduzioni sul prezzo intero dei biglietti.
In Italia nel 2006 su un totale di 34.492.875 visitatori quelli non paganti sono stati 18.126.221, i visitatori paganti sono stati 16.366.654.
Tra l'altro il paradosso della situazione italiana risiede nel fatto che tale gratuità viene di fatto ad essere annullata qualora i servizi di biglietteria sia stato affidato a privati, che impongono la prevendita da 1 euro in su, indistintamente a tutti, compresi giovani e anziani.
Oggi il personale in sevizio nell'area della vigilanza è largamente insufficiente e neanche la stabilizzazione del personale precario prevista dalla presente proposta di legge risolverà il gravissimo problema
dell'insufficienza degli organici del Ministero per i beni e le attività culturali, che sconta complessivamente carenze organiche di oltre 8.000 unità, di cui 6.000 solo nell'area della vigilanza e oltre 2.000 nelle restanti aree tecnico-scientifiche e amministrative.
Attualmente nei musei, nelle aree archeologiche, nei complessi monumentali, negli archivi e nelle biblioteche vigono orari di apertura pari a undici ore giornaliere, che rappresenta il livello più alto in tema di aperture di siti culturali in campo mondiale.
Le cessazioni dal servizio che si sono registrate nel Ministero per i beni e le attività culturali nel corso degli ultimi sei anni sono state pari a 3.510 unità.
Le previsioni riferite al biennio 2007-2008 danno in aumento le uscite di personale a vario titolo e tale previsione è largamente sottostimata, poiché non tiene conto delle dimissioni volontarie dovute alla conclusione dei processi di qualificazione.
Cessazioni di personale 2000-2006
| Anno | Area A | Area B (B2.B2.B3) | Area C (C1.C2.C3) | Ruolo Es | Dirigenti di 1a e 2a fascia | Totali |
| 2000 | 37 | 379 | 90 | 2 | 17 | 525 |
| 2001 | 43 | 351 | 104 | 3 | 16 | 517 |
| 2002 | 31 | 336 | 104 | 1 | 10 | 482 |
| 2003 | 34 | 349 | 101 | 7 | 17 | 508 |
| 2004 | 50 | 377 | 82 | 2 | 23 | 535 |
| 2005 | 43 | 313 | 124 | 4 | 16 | 501 |
| 2006 | 32 | 306 | 90 | 3 | 11 | 442 |
| Totali | 270 | 2.411 | 695 | 23 | 110 | 3.510 |
Cessazioni di personale 2007-2008
| Anno | Area A | Area B (B2.B2.B3) | Area C (C1.C2.C3) | Ruolo Es | Dirigenti di 1a e 2a fascia | Totali |
| 2007 | 25 | 319 | 81 | 6 | 38 | 582 |
| 2008 | 26 | 482 | 143 | 5 | 36 | 708 |
| Totali
| 51 | 801 | 224 | 11 | 74 | 1.290 |
Per fare fronte alla spaventosa carenza di personale soprattutto nei periodi di maggiore afflusso ai siti, alle aree archeologiche e ai complessi monumentali dipendenti dal Ministero si potrebbe ricorrere a un sistema di autofinanziamento che consenta agli istituti di procedere ad assunzioni cosiddette «stagionali» nei periodi di maggiore afflusso per un periodo da tre a sei mesi diluiti nell'arco dell'anno.
Per tali motivi la presente proposta di legge si prefigge il ricorso a una forma di autofinanziamento che si realizza prevedendo di far pagare un biglietto di 1
euro a tutti i visitatori che attualmente hanno diritto all'accesso gratuito, il cui numero nel corso degli ultimi tre-cinque anni si è stabilizzato in media attorno a quindici milioni.
Se invece si ipotizza un importo superiore, di 2 euro, ovviamente le unità di personale che si potrebbero assumere, si raddoppiano. Poiché il costo di un lavoratore di livello B1 in un anno è pari a 25.724 euro, se calcoliamo gli introiti derivanti dall'emissione di un biglietto per i visitatori «gratuiti» potremmo avere i seguenti scenari:
| Visitatori gratuiti | Costo del biglietto | Introiti | Assunzioni a tempo determinato per sei mesi | Assunzioni a tempo determinato per quattro mesi | Assunzioni a tempo determinato per tre mesi |
| 15.000.000 | 1 euro | 15.000.000 euro | 1.166 | 1.749 | 2.333 |
| 15.000.000 | 2 euro | 30.000.000 euro | 2.333 | 3.498 | 4.666 |
Tra l'altro, se consideriamo le aliquote fiscali, è del tutto evidente che una parte dell'investimento ritorna nella disponibilità della fiscalità generale attraverso il pagamento delle tasse da parte di ciascun nuovo assunto.
1. La presente legge reca disposizioni volte alla realizzazione di un piano annuale di assunzioni temporanee straordinarie di personale da destinare ai musei, alle aree archeologiche, ai complessi monumentali, agli archivi e alle biblioteche statali.
2. Agli oneri derivanti dalla realizzazione del piano annuale di assunzioni di cui al comma 1 del presente articolo si provvede tramite utilizzo delle maggiori entrate derivanti dall'attuazione dell'articolo 2, comma 1.
1. A decorrere dal 1o luglio 2007, per l'accesso ai musei, alle aree archeologiche e ai complessi monumentali statali è dovuto il pagamento della somma di un euro da parte dei soggetti che, ai sensi della normativa vigente prima della data di entrata in vigore della presente legge, avevano titolo ad accedervi gratuitamente.
2. Le disposizioni del comma 1 non si applicano ai minori di dieci anni.
3. Le maggiori entrate derivanti dall'attuazione del comma 1 sono destinate alle assunzioni previste dalla presente legge con decreto del segretario generale del Ministero per i beni e le attività culturali, attraverso le direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici, individuate quali centri di responsabilità contabile.
4. Ai fini della realizzazione del piano annuale di assunzioni di cui all'articolo 1, il personale è selezionato previa richiesta avanzata dai competenti uffici dei musei, delle aree archeologiche, dei complessi monumentali, degli archivi e delle biblioteche statali ai competenti centri per l'impiego. Le assunzioni sono subordinate
al superamento di un colloquio. Il personale assunto è destinato agli uffici interessati in base alle richieste di cui al periodo precedente e può essere utilizzato per un periodo massimo di sei mesi nel corso dell'anno.
5. Le graduatorie formate a seguito del superamento del colloquio di cui al comma 4 sono valide per tre anni.
6. Il servizio prestato dal personale a seguito del piano annuale di assunzioni di cui all'articolo 1 è valutato quale titolo preferenziale nei concorsi banditi dal Ministero per i beni e le attività culturali.
1. Alle soprintendenze, agli archivi e alle biblioteche statali si applicano le disposizioni degli articoli da 12 a 22 del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805, e successive modificazioni.
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