PREMESSA
Gli emendamenti,
presentati dal Governo, sono corredati di relazioni tecniche, positivamente
verificate dalla RGS.
Si esaminano di
seguito le disposizioni considerate dalle relazioni tecniche e le ulteriori
previsioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA
DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, commi 23 e 24 (Emendamento 4.258)
Sospensione degli aumenti di
tributi regionali e comunali
Le norme sostituiscono
i commi 23 e 24 dell’art. 1 del disegno di legge di stabilità 2016, disponendo
la sospensione dell’efficacia (in luogo del divieto) degli incrementi delle
aliquote di tributi regionali e comunali deliberati rispetto alle aliquote
applicate nel 2015.
Si conferma che la deroga per i ripiani finanziari del
settore sanitario nonché l’esclusione dalla sospensione per la TARI (comma 23).
Per l’anno 2016, limitatamente agli immobili non esentati
dal provvedimento in esame, i comuni possono mantenere la maggiorazione TASI
deliberata ed applicata nel 2015 (comma 24).
La relazione
tecnica, in riferimento al comma 23, afferma che non si stimano effetti
finanziari rispetto all’attuale gettito tributario delle PA. Precisa inoltre
che, rispetto al testo del comma 24 approvato dal Senato, viene abrogata la
sanatoria delle deliberazioni 2015 relative a regolamenti, aliquote e tariffe
di tributi adottate dai comuni dopo il termine di approvazione dei bilanci che
per il 2015 era fissato al 30 luglio 2015. La RT afferma pertanto che, in
coerenza con quanto indicato nella relazione tecnica dell’emendamento che aveva
introdotto la disposizione in esame non si stimano effetti finanziari.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare per i
profili di quantificazione.
ARTICOLO 1, commi da 72 a 79-quinquies (Emendamento 10.99)
Disposizioni in materia di canone
RAI
La norma:
·
apporta modifiche di carattere ordinamentale ai
commi 72, 75 e 78 (lett. a), b) e c));
·
sostituisce il comma 77 stabilendo che
dall’entrata in vigore del disegno di legge in esame non è più esercitabile la
facoltà di presentare la denuncia di cessazione dell’abbonamento
radiotelevisivo per sugellamento (lett. d));
·
sostituisce il comma 79 prevedendo, in
particolare, che (lett. e), per gli anni dal 2016 al 2018, le maggiori entrate
versate a titolo di canone di abbonamento televisivo rispetto alle somme già
iscritte a tale titolo nel bilancio di previsione per l’anno 2016 sono
riservate all’Erario per una quota pari al 33 per cento del loro ammontare per
l’anno 2016 e del 50 per cento per ciascuno degli anni 2017 e 2018 per essere
destinate:
a)
all’ampliamento sino ad euro 8.000 della soglia
reddituale ai fini dell’esenzione dal pagamento del canone in favore di
soggetti di età pari o superiore a 75 anni;
b)
al finanziamento, fino ad un importo massimo di
50 milioni di euro in ragione di anno, di un apposito Fondo per il pluralismo e
l’innovazione dell’informazione, da istituire nello stato di previsione del
MISE;
c)
al Fondo per la riduzione della pressione
fiscale.
Viene prevista l’assegnazione alla RAI della restante quota
delle eventuali maggiori entrate versate a titolo di abbonamento.
Nel Fondo suddetto confluiscono altresì le risorse iscritte
nello stato di previsione del MISE relative ai contributi in favore delle
emittenti radiofoniche e televisive in ambito locale (comma 79-ter).
Viene infine disposta l’abrogazione delle disposizioni
vigenti relative alle provvidenze in favore delle emittenti radiofoniche e
televisive operanti in ambito locale (comma 79-quater).
La relazione
tecnica afferma che la norma non comporta nuovi oneri per la finanza
pubblica ed evidenzia che la stessa prevede la finalizzazione, con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di una quota parte delle eventuali
maggiori entrate versate a titolo di canone di abbonamento alla televisione
rispetto alle somme già iscritte a tale titolo nel bilancio di previsione per
l'anno 2016 e seguenti, per il triennio 2016-2018 ad interventi di esenzione
dal pagamento del canone di abbonamento televisivo per gli anziani ultra
settantacinquenni con reddito inferiore agli 8.000 euro, nonché al
finanziamento di un fondo iscritto nello stato di previsione del Ministero
dello sviluppo economico finalizzato a garantire il pluralismo
nell'informazione su reti radiofoniche e televisive locali, fino ad un importo
massimo di 50 milioni di euro annui e al Fondo per la riduzione della pressione
fiscale. La RT ricorda che la quota residua delle predette maggiori entrate
resta destinata alla RAI - Radiotelevisione spa secondo la legislazione
vigente.
La RT afferma inoltre che le maggiori risorse disponibili
potranno essere quantificate solo una volta acquisito all'erario l'effettivo
gettito delle disposizioni concernenti il canone televisivo.
La RT ricorda, infine, che nel predetto Fondo per il
pluralismo e l'innovazione dell'informazione confluiscono le risorse iscritte
nel capitolo 3121 del Ministero dello sviluppo economico per i contributi in
favore della radiodiffusione sonora e televisiva locale (piani gestionali 1 e
6) ad eccezione dei rimborsi per la trasmissione di messaggi autogestiti (piano
gestionale 2), come nella tabella di seguito riportata.
Dall'iniziativa non derivano quindi effetti finanziari
negativi sui saldi di finanza pubblica.
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Cap. 3121 – Contributi e rimborso oneri sostenuti dalel
emittenti radiofoniche e televisive in ambito locale.
|
Autorizz.
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
Dal 2025 a decorrere
|
|
(P.G. 1)
|
28.079.890
|
27.871.017
|
26.665.403
|
25.312.178
|
25.988.645
|
26.380.806
|
26.380.806
|
26.380.806
|
37.680.806
|
37.680.806
|
|
(P.G. 6)
|
20.000.000
|
20.000.000
|
19.681.807
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
|
Totale
|
48.079.890
|
47.871.017
|
46.347.210
|
46.312.178
|
45.988.645
|
46.380.806
|
46.380.806
|
46.380.806
|
57.680.806
|
57.680.806
|
Al riguardo,
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 1, commi da 126-bis a 126-quinquies (Emendamento 16.292)
Fondo per il funzionamento delle
istituzioni scolastiche e school bonus
Le norme dispongono:
-
lo slittamento di un anno del periodo (triennio
2016-2018 in luogo del triennio 2015-2017) interessato dal credito d’imposta in
favore delle persone fisiche, degli enti non commerciali e dei soggetti
titolari di reddito d’impresa che effettuano erogazioni liberali in denaro
destinate a specifici investimenti in favore degli istituti del sistema
nazionale di istruzione (comma 126-ter).
Gli effetti finanziari della
predetta agevolazione fiscale sono valutati in 7,5 milioni per il 2016, 15
milioni per l’anno 2017, in 20,8 milioni per l’anno 2018, in 13,3 milioni per
l’anno 2019, e in 5,8 milioni per l’anno 2020. Nella seguente tabella si
riportano gli effetti finanziari recati dallo slittamento di un anno della
disposizione in esame.
milioni di euro
|
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
|
Oneri
legge n. 107/2015
|
7,5
|
15,0
|
20,8
|
13,3
|
5,8
|
0
|
|
Oneri
comma 126-ter in esame
|
0
|
7,5
|
15,0
|
20,8
|
13,3
|
5,8
|
|
Differenza
|
7,5
|
7,5
|
5,8
|
-7,5
|
-7,5
|
-5,8
|
Segno “-“ = peggioramento dei
saldi
-
l’incremento di 23,5 milioni per l’anno 2016 del
Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche
(comma 126-bis);
-
l’incremento di 7,5 milioni nel 2017 e di 5,8
milioni nel 2018 del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche
(comma 126-quater).
Alla copertura finanziaria dell’onere recato dal comma 126-bis pari a 23,5 milioni per il 2016 si
provvede (comma 126-quater):
a)
quanto a 7,5 milioni, dallo slittamento del
credito d’imposta di cui al comma 126-ter;
b)
quanto a 16 milioni, mediante versamento
all’entrata del bilancio dello Stato delle risorse
(giacenti sul conto corrente postale) relative alle somme da attribuire alle
persone fisiche a titolo di contributo “finalizzato alla riduzione degli oneri effettivamente
rimasti a carico per l'attività educativa di altri componenti del medesimo
nucleo familiare presso scuole paritarie, nel limite complessivo massimo di 30 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2003, 2004 e 2005”. Nelle more del versamento
di tali somme al bilancio dello Stato, è accantonata e resa indisponibile per
l’anno 2016 la somma di 16 milioni di euro nello stato di previsione del MIUR a
valere sulle disponibilità di cui all’art. 1, c. 601, della legge n. 296/2006.
Alla copertura finanziaria degli oneri recati dalla proroga
dello school bonus di cui al comma
126-ter pari a 7,5 milioni annui per il 2019 e 2020 e
a 5,8 milioni per il 2021 si provvede con le medesime risorse di cui al punto
sub b).
La relazione
tecnica, oltre a ribadire il contenuto della disposizione, afferma che
il comma 126-ter posticipa di un anno l’entrata in vigore
del cd school bonus , prevedendo un
credito d’imposta del 65% per le erogazioni liberali effettuate nel 2016 e nel
2017 e del 50% per quelle effettuate nel 2018.
La stima degli effetti finanziari è effettuata considerando
quella indicata nella relazione tecnica riferita alla legge n. 107/2015 e
slittando di un anno gli effetti finanziari già quantificati.
Al riguardo,
in merito all’utilizzo delle risorse giacenti sul conto corrente postale - relative
ad un contributo da corrispondere ai beneficiari nel limite complessivo di 30
milioni per ciascuno degli anni 2003, 2004 e 2005 – andrebbero acquisite
informazioni in merito all’entità delle risorse disponibili e agli impegni
assunti nei confronti beneficiari al fine di confermare le effettive possibilità
di utilizzo delle risorse medesime.
Andrebbero inoltre acquiiste indicazioni circa le
modalità di compensazione dei possibili effetti sui saldi di fabbisogno e di
indebitamento.
ARTICOLO 1, commi da 178-bis a 178-quater (Emendamento 21.81)
Agevolazioni per il settore
cinema
Normativa vigente:
L’art. 1, commi da 325 a 333, della legge n. 244/2007 istituiscono, in
via transitoria, dei crediti d’imposta in favore del settore cinema.
L’art. 8 del DL n. 91/2013 (come modificato dal DL
n. 83/2014, art. 6, commi 1 e 2) è intervenuto sui benefici fiscali
introdotti dalla legge n. 244/2007, ampliandone l’ambito di applicazione e
rendendoli permanenti. Ha altresì stabilito che i benefici sono concessi nel
limite massimo complessivo di spesa di 110 milioni per il 2014 e di 115 milioni
annui a decorrere dal 2015.
L’art. 6, commi da 2-bis
a 2-sexies del DL n. 83/2014
introducono un ulteriore credito d’imposta, la cui copertura finanziaria è
disposta nel comma 2-sexies.
Le norme prevedono:
-
modifiche alle discipline sui crediti d’imposta
(tax credit) di cui ai commi 325-333
della legge n. 244/2007, intervenendo sull’ambito applicativo e sulle misure
del beneficio previsto (comma 178-bis);
-
la soppressione dell’articolo 15 del d.lgs. n.
28/2004 che disciplina l’erogazione di contributi per favorire interventi di
ristrutturazione nelle sale cinematografiche (comma 178-ter);
-
la soppressione dei commi da 2–bis a 2-sexies dell’art. 6 del DL n. 83/2014, che disciplinano un credito
d’imposta per il ripristino, il restauro e l'adeguamento strutturale e
tecnologico delle sale cinematografiche e la relativa copertura finanziaria
(comma 178-sexies).
La relazione
tecnica afferma che le modifiche proposte si muovono tutte nell’ambito
delle risorse già stanziate per il tax
credit al cinema e non comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Al riguardo
non si hanno osservazioni nel presupposto che le modifiche introdotte al
credito d’imposta previsto dalla legge n. 244/2007 rientrino comunque nel
limite massimo di spesa previsto dal decreto legge n. 91 del 2013. In proposito
appare necessaria una conferma.
ARTICOLO 1, commi da 190-bis a 190-quater (Emendamento 22.78)
Norme in materia di Fondazioni
liriche
La norma:
·
proroga al 2018, per le Fondazioni
lirico-sinfoniche che hanno presentato il piano di risanamento ai sensi
dell’art. 11 del DL 91/2013, il termine per il raggiungimento dell’equilibrio
strutturale di bilancio, previa integrazione del piano di risanamento per il
triennio 2016-2018. La mancata presentazione dell’integrazione del piano nei
termini previsti comporta la sospensione dell’erogazione dei contributi a
valere sul Fondo unico per lo spettacolo (comma 190-bis);
·
incrementa di 10 milioni di euro per l’anno
2016, il fondo di rotazione di rotazione previsto dall’art. 11, comma 6, del DL
91/2013 (comma 190-ter);
·
proroga fino al 31 dicembre 2018 le funzioni del
commissario straordinario nominato ai sensi dell’art. 11, comma 3, del DL
91/2013 prevedendo la misura massima del compenso non superiore a 100.000 euro
annui. A supporto dell’attività del Commissario è previsto un massimo di tre
incarichi di collaborazione, per la durata massima di ventiquattro mesi, entro
il limite di spesa complessivo di 75.000 euro annui. Ai relativi oneri, pari a
175.000 euro annui per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018 si provvede
mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art.
2, comma 1, della legge n. 163/1985 concernente il Fondo unico per lo
spettacolo.
La relazione
tecnica afferma che la proroga al 2018, per le fondazioni lirico
sinfoniche che hanno presentato il piano di
risanarnento di cui all'articolo 11 del decreto legge n. 91 del 2013,
del termine per il raggiungimento dell'equilibrio strutturale di bilancio non
comporta oneri in quanto non sono autorizzate nuove spese in favore delle
fondazioni, ma si creano i presupposti affinché le risorse già erogate ai sensi
della predetta legge consentano il raggiungimento degli obiettivi in essa
prefissati. La RT ricorda che, in ogni caso, il raggiungimento nell'anno 2016 dell'equilibrio
strutturale di bilancio delle fondazioni non era scontato nelle previsioni, ai
fini del fabbisogno e dell'indebitamente netto, anche considerati i tempi con
cui le anticipazioni sono state erogate.
La RT ribadisce che viene inoltre incrementata di 10 milioni
di euro per l'anno 2016 la dotazione del
fondo di rotazione di cui al comma 6 del citato articolo 11, al fine di
consentire l'accesso alle anticipazioni ivi previste anche alle fondazioni
lirico-sinfoniche che non versano nelle condizioni previste al comma l
dell'articolo 11 come previsto dal comma 190-ter. La RT specifica che all'onere si provvede mediante. corrispondente
riduzione del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica
(FISPE), di cui al comma 369.
Con riferimento al comma 190-quater la RT ricorda che si dispone che il compenso per il
Commissario sia determinato nel limite massimo di 100.000 euro e che sia
possibile conferire sino a tre incarichi di collaborazione nel limite di spesa
complessivo di 75.000 euro annui. All'onere pari a 175.000 euro annui per il
2016, 20 I 7 e i] 2018 si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 2, comma l, della legge 30 aprile
1985, n. 163 concernente il Fondo unico dello spettacolo.
Al riguardo,
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 1, comma 196-bis (Emendamento
23.40)
Contributo per il sostegno
all’esportazione
Normativa vigente.
L’articolo 7, comma 2-bis, del D. Lgs. 143/1998, relativo ai compiti dell’
Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero (SACE), dispone che le
somme recuperate, riferite ai crediti indennizzati dalla SACE inseriti negli
accordi bilaterali intergovernativi di ristrutturazione del debito, stipulati
dal Ministero degli affari esteri d'intesa con il Ministero dell'economia,
affluite sino alla data di trasformazione della SACE nella SACE S.p.A.
nell'apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, restino
di titolarità del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del
tesoro. Questi è autorizzato ad avvalersi delle disponibilità di tale conto
corrente per finanziare la sottoscrizione di aumenti di capitale della SACE
S.p.A. e per onorare la garanzia statale degli impegni assunti dalla SACE
S.p.A., ai sensi delle disposizioni vigenti, nonché per ogni altro scopo e
finalità connesso con l'esercizio dell'attività della SACE S.p.A. nonché con
l'attività nazionale sull'estero, anche in collaborazione o coordinamento con
le istituzioni finanziarie internazionali, nel rispetto delle esigenze di
finanza pubblica. Gli stanziamenti necessari relativi agli utilizzi del conto
corrente sono determinati dalla legge finanziaria e iscritti nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro.
Le norme dispongono
che la somma di 300 milioni di curo delle disponibilità giacenti sul conto
corrente di tesoreria di cui all'articolo 7, comma 2-bis, del D. Lgs. 143/1998 sia versata all'entrata del bilancio
dello Stato nel 2016, a cura del titolare del medesimo conto, per essere
riassegnata al Fondo per le attività connesse al pagamento dei contributi agli
interessi previsti in favore di soggetti operanti nel commercio con l’estero per
le finalità connesse all'attività di credito all'esportazione e di
internazionalizzazione del sistema produttivo.
Alla compensazione degli effetti finanziari in termine di
fabbisogno e indebitamento netto, pari a 30 milioni di euro annui dal 2016 al
2025, si provvede mediante corrispondente utilizzo del Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali.
La relazione
tecnica, oltre a descrivere le norme, afferma che, in termini di saldo
netto da finanziare, al relativo onere si provvede mediante corrispondente
versamento all'entrata del bilancio dello Stato delle disponibilità giacenti
sul conto corrente di tesoreria di cui all'articolo 7, comma 2-bis, del D. Lgs. 143/1998.
La RT ferma altresì che la disposizione ha effetti in
termini di fabbisogno e indebitamento netto secondo il profilo atteso
dell’erogazione dei contributi in conto interessi a valere sul Fondo per le
attività connesse al pagamento dei contributi agli interessi previsti in favore
di soggetti operanti nel commercio con l’estero. All'onere, pari a 30 milioni
di euro annuì dal 2016 al 2025, si provvede mediante corrispondente utilizzo
del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione
vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali.
Al riguardo,
non vi sono osservazioni da formulare per quanto attiene ai profili di
quantificazione.
ARTICOLO 1, comma 254 (Emendamento 27.233)
ENIT – Agenzia Nazionale del turismo
La norma modifica
il comma 254 al fine di escludere l’ENIT – Agenzia Nazionale del turismo –
dalle misure di contenimento della spesa della P.A.
Per la copertura finanziaria si provvede alla riduzione
della Tabella A per un importo pari a 730.000 euro annui a decorrere dal 2016.
La relazione
tecnica afferma che le misure di contenimento a carico dell’Ente sono
state quantificate in 730.000 euro annui a decorrere dal 2016.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare sulla base di quanto indicato dalla
relazione tecnica.
ARTICOLO 1, commi da 371 a 372-dodicies, 496 e 496 bis (Emendamento 33.426)
Norme in materia di autotrasporto
Le norme dispongono,
in primo luogo, l’incremento dell’autorizzazione di spesa prevista dal comma
371 (da 5 mln nel 2016, 13 mln nel 2017 e 15 mln nel 2018 a 18 mln per il
2016, 38 mln per il 2017 e 38 mln per il 2018) (commi 371 e 372).
Per la copertura finanziaria si dispone l’esclusione dal
beneficio del credito d’imposta per autotrasportatori in relazione alle vetture
di categoria euro 2 o inferiore. I risparmi sono valutati in 160 milioni dal
2016 al 2020, in 80 milioni nel 2021 e in 40 milioni nel 2022. E’ previsto
altresì un monitoraggio degli effetti finanziari. In caso di maggiori risparmi
le risorse sono assegnate al Ministero delle infrastrutture e trasporti per
essere destinati a finalità di spesa indicate dal comma 372-ter. In caso di minori risparmi, il ministero
provvede alla rideterminazione delle dotazioni finanziarie delle risorse
assegnate agli interventi di cui ai commi 371 ed ai 372-quater a 372-dodicies,
496, oppure attraverso tagli di spesa modulabili (comma 372-bis).
Sono autorizzate ai fini dello sviluppo dei trasporti
intermodali e delle autostrade del mare, le seguenti spese:
·
euro 45,4 milioni per il 2016, 44,1 milioni
per il 2017 e 48,9 milioni per il 2018 per la concessione di contributi
finalizzati all’attuazione di progetti per migliorare l’intermodalità, decongestionare
la rete viaria e favorire l’avvio e la realizzazione di nuovi servizi marittimi
per il trasporto delle merci (comma 372-quater);
·
euro 20 milioni per ciascuno degli anni 2016,
2017 e 2018 per la concessione di contributi per i servizi di trasporto
ferroviario intermodale, prevedendo la possibilità di utilizzare per le
medesime finalità quota parte delle risorse destinate al settore
dell’autotrasporto dall’art. l, comma 150, della legge n. 190/2014
(comma 372-quinquies);
L’individuazione dei beneficiari, la commisurazione degli
aiuti, le modalità e le procedure di attuazione dei summenzionati commi vengono
demandati all’adozione di un decreto interministeriale, previa notifica alla
Commissione europea, ai sensi dell’articolo 108 del TFUE (comma 372-sexies);
·
euro 10 milioni, per il 2016, per
l’operatività della Sezione speciale per l’autotrasporto istituita nell’ambito
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
(comma 372-septies).
Le norme dispongono altresì che, a decorrere dal 1° gennaio
2016, a titolo sperimentale per un periodo di tre anni, per i conducenti che
esercitano la propria attività con veicoli a cui si applica il Regolamento (CE)
n. 561/2006), equipaggiati con tachigrafo digitale e prestanti la propria
attività in servizi di trasporto internazionale per almeno 100 giorni annui,
sia riconosciuto, a domanda, un esonero dei complessivi contributi
previdenziali a carico dei datori di lavoro, con esclusione dei premi e
contributi dovuti all'INAIL, nella misura dell’80 per cento nei limiti
di quanto stabilito dai periodi successivi. A tal fine è autorizzata la
spesa di 65,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018.
L'esonero contributivo è riconosciuto dall'ente previdenziale in base
all'ordine cronologico di presentazione delle domande e, nel caso di
insufficienza delle risorse indicate, valutata anche su base pluriennale con
riferimento alla durata dell'esonero, l'ente previdenziale non prende in
considerazione ulteriori domande, fornendo immediata comunicazione anche
attraverso il proprio sito internet. L'ente previdenziale provvede al
monitoraggio delle minori entrate, valutate con riferimento alla durata
dell'incentivo, inviando relazioni mensili al Ministero del lavoro, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dell'economia
(comma 372-octies).
Il comma 372-nonies interviene
sulle deduzioni forfetarie previste a normativa vigente in
favore delle imprese autorizzate all'autotrasporto di merci per conto di terzi.
In particolare, nei limiti delle dotazioni di bilancio previste per lo scopo,
viene stabilita un’unica misura della deduzione forfetaria per i trasporti
personalmente effettuati dall'imprenditore oltre il comune in cui ha sede
l’impresa. Per i trasporti effettuati all’interno del comune, si applica una
deduzione forfetaria di importo corrispondente al 35% di quello indicato nel
periodo precedente.
Viene inoltre inserito nella legge n 298/1974 l’articolo
46-ter, che introduce l'obbligo di
esibire agli organi di controllo la prova documentale relativa al trasporto
internazionale di merci, da chiunque effettuato, anche da un vettore nazionale
diretto all’estero (comma 372-decies).
La norma prevede, in particolare, l’applicazione:
- di una sanzione amministrativa e il fermo amministrativo
del veicolo fino a quando non viene esibita la predetta documentazione;
- di una più grave sanzione amministrativa (senza alcuna
sanzione accessoria), laddove la predetta documentazione non sia stata compilata,
risulti mancante di una o più delle indicazioni prescritte ovvero sia stata
compilata non correttamente;
- delle sanzioni in materia di trasporti abusivi, di cui
all'art. 46, commi l e 2, della legge n. 298/1974, qualora l'omessa o
incompleta compilazione dovesse impedire all'organo di controllo di verificare
la regolarità del trasporto internazionale di merci;
- delle disposizioni dell'art. 207 del Codice della strada e
dell'art. 214, per tutte le sopra esposte fattispecie sanzionatorie, in caso di
veicolo immatricolato all'estero.
Si prevede altresì che per la copertura degli oneri
connessi al funzionamento dell'Autostrada ferroviaria alpina, attraverso il
tunnel del Frejus, sia autorizzata la spesa complessiva di euro 29.026.383
per il periodo dal l° gennaio 2013- 30 giugno 2018. Le norme specificano la
ripartizione temporale della spesa, precisando la stessa viene suddivisa in
ragione di 21.026.383 euro per l’anno 2016, di 5,4 milioni di euro per
l’anno 2017 e di 2,6 milioni di euro per l’anno 2018.
Il Ministero delle infrastrutture e trasporti provvede a
stipulare l'Accordo di programma con l'impresa ferroviaria Trenitalia SpA,
beneficiaria del contributo per l'Autostrada ferroviaria alpina, nonché a
modificare la Convenzione stipulata con Cassa Depositi e Prestiti al fine di
provvedere, a condizioni più vantaggiose, all'erogazione da parte di
quest'ultima dei relativi finanziamenti all'impresa ferroviaria Trenitalia SpA,
secondo le modalità indicate dal citato Ministero in un apposito addendum alla Convenzione già stipulata.
Per ciascuno degli anni dal 2018 al 2022 è altresì
autorizzato un contributo di 10 milioni di euro finalizzato alla
compensazione parziale degli oneri derivanti dall'espletamento dei servizi
ferroviari di Autostrada ferroviaria alpina. I predetti contributi sono
concessi alle imprese aggiudicatarie dei servizi di Autostrada ferroviaria
alpina mediante gara ad evidenza pubblica (comma 372-undecies).
E’ ancora autorizzata la spesa di 5 milioni di euro
nell’anno 2016 per l’avvio di un programma straordinario di prove su
veicoli nuovi di fabbrica e su veicoli circolanti tese a verificare
l’effettività dei livelli di emissioni inquinanti su strada (comma 372-duodecies).
Al Fondo di cui al comma 496 sono assegnati 210 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020, nonché 130 milioni di euro per
l’anno 2021 e 90 milioni di euro per l’anno 2022.
Viene infine inserito il comma 496-bis che dispone il commissariamento dell’Azienda Ferrovie del Sud
Est e Servizi Automobilistici, attraverso la nomina di un Commissario e di
eventuali sub commissari, con la funzione di predisporre un piano industriale
per il risanamento che preveda, tra l’altro, la riduzione dei costi di
funzionamento. Nelle more dell’attuazione del piano, al fine di assicurare la
continuità operativa della Società, è autorizzata la spesa di 70
milioni per l’esercizio 2016.
Infine, l’emendamento prevede i seguenti interventi:
-
una rimodulazione in tabella E alla voce
relativa all’art. 1, co. 68, della legge di stabilità 2014 (ANAS – 9.12 – cap.
7372/p). La rimodulazione prevede una riduzione nel 2016 per 90 mln, trasferiti
in parte (40 mln) all’esercizio 2017 e in parte (50 mln) all’esercizio 2018;
-
una riduzione della tabella B, voce ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, per 40 mln nel 2017 e 60 mln per il 2018.
La relazione
tecnica specifica che la modifica prevista al comma 371 riformula la
destinazione delle risorse per le ciclovie definendo delle priorità mentre al
comma 372 si provvede a finanziare l'ulteriore importo aggiuntivo di 13 milioni
di euro per l'anno 2016, 25 milioni di euro per l'anno 2017 e 23 milioni di
euro per l'anno 2018.
Con riferimento al comma 372-bis, la RT chiarisce che si dispone l'esclusione dallo sconto delle
accise dei veicoli fino alla classe Euro 2. In proposito la RT ricorda che la
legge di stabilità 2015 ha escluso i veicoli di categoria Euro 0 o inferiore
dalla fruizione dell’agevolazione sul gasolio per autotrazione degli
autotrasportati. In considerazione dei risparmi valutati con tale esclusione le
attuali agevolazioni venivano mantenute fino a tutto il 2018. Pertanto,
prosegue la RT, allo stato attuale, sulla base dei dati dell'archivio nazionale veicoli
istituito presso il Centro
elaborazione dati del Ministero
delle infrastrutture e dei
trasporti, i veicoli merci con massa complessiva a pieno carico
superiore o uguale a 7,5 tonnellate
oggi in circolazione di classe
Euro inferiore, che fruiscono del credito di imposta sul gasolio di autotrazione sono i seguenti (su un totale di 432.547 veicoli
con carico superiore o uguale a 7,5 tonnellate).
|
|
CONTO PROPRIO
|
CONTO TERZI
|
|
Euro
|
Veicoli
|
Veicoli
|
|
1
|
23.226
|
11.038
|
|
2
|
45.844
|
31.889
|
A tali veicoli
vanno aggiunti tutti gli autobus
che effettuano servizi di linea e trasporto pubblico locale.
Tenuto conto di quanto sopra,
la norma prevede dal l 0 gennaio 2016 l'esclusione dallo sconto delle accise dei veicoli fino alla classe Euro 2.
Per calcolare i
risparmi, oltre al numero di veicoli circolanti va considerato il
fisiologico rinnovo del parco circolante dovuto all’invecchiamento dei veicoli. Sulla
base delle nuove immatricolazioni
storicamente registrate negli anni scorsi,
pur considerando un possibile incremento del rinnovo del parco
in virtù della
norma che penalizza
i veicoli più vecchi
ed inquinanti, le nuove immatricolazioni (che andrebbero in parte a sostituire veicoli
non più beneficiari dello sconto
sulle accise) si possono stimare in circa 10.000 all'anno.
Considerando che un veicolo più recente viene utilizzato in
media per 100.000 km l’anno con un consumo di circa 3 km per litro, lo sconto
di accisa usufruito dai veicoli più recenti (0,21 euro per litro per oltre 33.000
litri annui) può essere calcolato in circa 7.000 euro annui a veicolo.
Pertanto, considerando 10.000 nuovi veicoli immatricolati annualmente, i minori
risparmi sono pari a 70 mln nel 2016, 140 mln nel 2017 e 210 mln nel 2018.
La RT considera inoltre che i veicoli con più anzianità sono
utilizzati per meno chilometri (50.000 km annui per gli euro 1 e 60.000 km
annui per gli euro 2) anche se consumano di più (2,5 km per litro).
Nella seguente tabella è riportato il risparmio conseguito
in relazione al parco veicoli euro 1 e euro 2 nonché la riduzione dei risparmi
recata dai nuovi veicoli.
Veicoli in circolazione – Euro 1 e Euro 2
|
|
Anno
|
Numero
|
Percorrenza annua
|
Consumo
Km/l
|
Risparmio a veicolo
(*)
|
Risparmio
complessivo
(in mln di euro)
|
|
Euro 1
|
2016
|
34.200
|
50.000 km
|
2,5
|
4.200
|
143,64
|
|
Euro 2
|
2016
|
77.700
|
60.000 km
|
2,5
|
5.000
|
388,50
|
|
TOTALE RISPARMI
ANNUI
|
532,14
|
(*) Il risparmio
per veicolo è calcolato moltiplicando il numero dei litri (percorrenza
annua/consumo) per 0,21 euro.
Veicoli nuove
immatricolazioni dal 2016
|
Anno
|
Nuove
immatricol. (cumulato)
|
Percorrenza
annua
|
Consumo
Km/l
|
Risparmio
a veicolo (*)
|
Minore
risparmio annuo
(in
mln di euro)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
10.000
|
100.000
km
|
3
|
7.000
|
70,00
|
|
2017
|
20.000
|
100.000
km
|
3
|
7.000
|
140,00
|
|
2018
|
30.000
|
100.000
km
|
3
|
7.000
|
210,00
|
(*) Il risparmio per
veicolo è calcolato moltiplicando il numero dei litri (percorrenza
annua/consumo) per 0,21 euro.
I risparmi netti derivanti dagli effetti di segno
opposto indicati nelle precedenti tabelle risultano quindi – in termini di
competenza - pari a 462,14 mln nel 2016, 392,14 nel 2017 e a 322,14 nel
2018.
Per la stima degli effetti di cassa, la RT considera
che la fruizione del credito d’imposta avviene trimestralmente e in piccola
parte mediante rimborsi diretti e tiene conto degli effetti di risparmio
conseguenti dalle disposizioni previste dalla legge di stabilità 2015 (che ha
escluso dal beneficio i veicoli Euro 0). Alla luce di tali considerazioni, la
RT afferma che, in via prudenziale, i risparmi sono valutati in 160 milioni
annui dal 2016 al 2020, in 80 milioni nel 2017 e in 40 milioni nel 2022.
La RT ricorda infine che gli effetti finanziari sono
soggetti a monitoraggio e che, in presenza di scostamenti, si provvede, in
caso di maggiori risparmi rispetto a quanto stimato, all’assegnazione degli
importi allo stato di previsione del Ministero infrastrutture e trasporti,
mentre, in caso di minori risparmi, si provvede alla rideterminazione
delle dotazioni finanziarie delle risorse assegnati agli interventi di cui ai
commi 371, 372-quater, 372-quinquies, 372 septies, 372 octies, 372 undecies, 372 dodicies, 496, oppure di altre spese rimodulabili iscritte sullo
stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in modo
da assicurare la neutralità sui saldi di finanza pubblica.
La RT ricorda altresì che il comma 372-ter prevede che, qualora dalle misure previste dal comma 372-bis si verificassero maggiori risparmi
rispetto a quelli previsti, questi saranno assegnati fino al 15 per cento del
loro ammontare per il finanziamento di misure volte a favorire l'acquisto di
mezzi di ultima generazione destinati al servizio dell'autotrasporto di merci
su strada, e fino all'85 per cento al fondo di cui al comma 496.
La RT ricorda inoltre che i commi 372-quater, 372-quinquies e
372-sexies stabiliscono misure per
sviluppare l'intermodalità e le Autostrade del mare, in conformità alle linee
di politica europea dei trasporti in materia e alla relativa normativa
comunitaria.
In particolare:
·
il comma 372-quater
autorizza la spesa di euro 45,4 milioni per l'anno 2016, 44,1 milioni per
l'anno 2017 e 48,9 milioni per l'anno 2018 per la concessione di contributi
finalizzati all'attuazione di progetti per migliorare l'intermodalità e
decongestionare la rete viaria e l'avvio e realizzazione di nuovi servizi
marittimi per il trasporto delle merci;
·
il comma 372-quinquies
autorizza la spesa annua di euro 20 milioni per ciascuno degli anni 2016
-2017-2018 per la concessione di contributi per i servizi di trasporto
ferroviario intermodale in arrivo e/o in partenza dai nodi logistici e portuali
italiani, prevedendo la possibilità di utilizzare per le medesime finalità
quota parte delle risorse destinate al settore dell'autotrasporto dall'articolo
l, comma 150 della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
·
il comma 372-sexies
stabilisce che l'individuazione dei beneficiari, la commisurazione degli aiuti,
le modalità e le procedure di attuazione saranno disciplinate con regolamento,
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa notifica alla Commissione
europea, ai sensi dell'articolo 108 del TFUE.
Il comma 372-septies
autorizza la spesa di euro 10 milioni, limitatamente all'anno 2016, per
consentire l'immediata ripresa dell'operatività della Sezione speciale per
l'autotrasporto istituita nell'ambito del Fondo di garanzia per le piccole e
medie imprese, di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a) della legge 23 dicembre
1996, n. 662, garantendone la prosecuzione senza soluzione di continuità. Tale
Sezione speciale è stata istituita nel 2009 con una dotazione iniziale di 50
milioni di euro, incrementata per ulteriori 8.209.000 euro circa, a valere
sulle risorse stanziate con la Legge di Stabilità 2014 e destinate ad
interventi a favore dell'autotrasporto.
Il comma 372-octies
prevede che venga riconosciuto, a domanda, un esonero dei complessivi
contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro, con esclusione dei premi
e contributi dovuti all'INAIL, nella misura dell'ottanta per cento e comunque
nei limiti di 65,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018.
L'esonero contributivo di cui al primo periodo del presente comma è
riconosciuto dall'ente previdenziale in base all'ordine cronologico di
presentazione delle domande.
Dalla disposizione conseguono minori entrate contributive in
termini di Conto delle PA per 65,5 mln di euro annui per ciascuno degli anni
2016-2018 e una maggiore spesa in termini di saldo netto da finanziare per 65,5
mln di euro annui per ciascuno degli anni 2016-2018.
Al fine di acquisire elementi di valutazione e verificare la
congruità del limite finanziario posto la RT rappresenta quanto segue.
La norma prevede che la misura sia adottata in via
sperimentale per un periodo limitato di tre anni (2016-2018) e, comunque,
incide sui tassi e sul pagamento dei contributi in misura inferiore al 50%.
Infatti i contributi previdenziali ed assistenziali incidono per circa il 42%
sull'imponibile, di cui circa il 33% a carico dell'impresa ed il resto a carico
del lavoratore.
L'abbattimento del 80% dei contributi previdenziali ed
assistenziali a carico dell'impresa presso cui sono in servizio i conducenti
comporta oneri a carico dello Stato che si possono calcolare come segue (i
calcoli sono effettuati tenendo a riferimento impresa con dipendenti, mentre in
caso di artigiani che guidano il proprio veicolo i contributi sono inferiori).
L'imponibile medio uomo/mese di un autista (Livello 3S del
CCNL autotrasporto e logistica) può essere stimato per eccesso in euro 2.000
(prendendo a riferimento la base di computo utilizzata per calcolare gli
aumenti contrattuali pari a 1.779 euro, cui aggiungere l'aumento contrattuale
attualmente in trattativa con i sindacati, nonché aggiungendo una quota per
tener conto dell'incidenza del lavoro straordinario, ecc.).
Il 33% a carico dell'impresa è quindi pari a circa 660 euro.
L'80% è pari a circa 528 euro, che diviso per 22 giorni lavorativi al mese
comporta una decontribuzione pari a circa 24 euro a giornata lavorativa.
Per calcolare le necessità finanziarie va ipotizzato quanti
viaggi internazionali annui (di durata media di 3 giorni) possano essere
computati. Partendo dall'utilizzo delle copie certificate conformi della
licenza comunitaria (che ogni veicolo utilizzato per servizi internazionali
deve avere a bordo attualmente rilasciate circa 57.000) e considerando che
meno di un terzo di tali veicoli è di categoria Euro superiore a 4 (veicoli
dotati di tachigrafo digitale) e di questi solo una parte (circa due terzi)
viene utilizzata per almeno l00 giorni per servizi internazionali, si può
effettuare il seguente calcolo:
·
veicoli utilizzati 13.000 con numero di
conducenti equivalente,
·
viaggi internazionali anno possibili 75 (durata
viaggio media 3 giorni); va considerato che non tutti gli autisti saranno
impiegati integralmente solo su viaggi internazionali, ma anche in trasporti
nazionali o in cabotaggio nel Paese estero. I viaggi effettivi da considerare
possono essere pertanto individuati in un massimo di 70.
·
totale viaggi internazionali anno 910.000,
·
giorni uomo impiegati 2.730.000. Onere
complessivo circa 65,5 milioni all'anno
Il comma 372-nonies
introduce ulteriori limiti rispetto a quelli già operati negli anni precedenti
in materia di deduzioni forfettarie delle spese non documentate riconosciute
agli autotrasportatori. Fin dal 2005 le risorse da destinare alla copertura
della deduzione forfetaria di spese non documentate spettante agli
autotrasportatori per conto di terzi per i trasporti effettuati personalmente
dall'imprenditore sono state definite con provvedimenti ministeriali a valere
sulle risorse destinate al settore. Tale misura, che si traduce in una forma di
rimborso di spese correnti, e dunque come contributi ai costi di esercizio,
deve considerarsi aiuto di Stato, ed è suscettibile di essere fruita in regime
"de minimis", ai sensi del Regolamento (UE) n. 1407/2013 del 18 dicembre
2013 relativo agli aiuti di importanza minore, stante la scarsa entità degli
importi.
Dal 2015 le risorse per il settore sono stanziate con
carattere strutturale e continuativo (articolo l, comma 250 della legge di
stabilità 2015) e i conseguenti provvedimenti di riparto sono intervenuti
ispirandosi a criteri di razionalità ed efficacia, privilegiando, nei limiti
del possibile, una prospettiva di superamento della vecchia logica
dell'erogazione di meri sussidi, per introdurre nuove forme di aiuti con
l'intenzione di rimettere in moto lo sviluppo del settore dell'autotrasporto
gravemente penalizzato dal concorso della congiuntura negativa dell'economia, e
degli effetti della liberalizzazione del mercato.
Per tali motivi le risorse destinate alle deduzioni forfettarie
in parola sono state significativamente ridotte rispetto a quanto previsto per
gli anni precedenti, ciò anche in relazione ad una stima dell'utilizzo di
siffatta agevolazione da parte dei potenziali beneficiari.
Nel corso del 2015, poiché le risorse destinate allo scopo
non risultavano sufficienti a garantire una adeguata quantificazione delle
deduzioni forfetarie di spese non documentate, comportando una notevole
riduzione dell'importo delle deduzioni forfetarie fruibili rispetto a quanto
avvenuto nel passato, al fine di garantire una congrua misura delle deduzioni
stesse, tenuto conto delle difficoltà in cui versa il settore ed in particolare
le imprese artigiane, si è reso necessario incrementare il fondo previsto da 60
milioni di euro a 95 milioni di euro.
Al fine di scongiurare il rischio che l'importo destinato a
tale deduzione (60 milioni per gli anni 2016 e 2017) non sia sufficiente per
una congrua quantificazione degli importi delle singole agevolazioni da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'Agenzia delle Entrate, si
rende opportuno ridurre gli importi delle deduzioni forfetarie spettanti.
Negli anni 2013 e 2014 tali importi sono stati fissati
dall'Agenzia delle Entrate in euro 56,00 per i trasporti all'interno della
Regione in cui ha sede l'impresa e delle Regioni confinanti e in euro 92,00 per
i trasporti effettuati oltre tale ambito.
Nel 2015, invece, tali importi sono stati fissati
dall'Agenzia delle Entrate in euro 44,00 per i trasporti all'interno della
Regione in cui ha sede l'impresa e delle Regioni confinanti e in euro 73,00 per
i trasporti effettuati oltre tale ambito.
Per i trasporti effettuati sempre personalmente
dall'imprenditore·all'interno del Comune ove ha sede l'impresa le deduzioni
erano fissate al 35% dell'importo previsto per i trasporti in ambito regionale
(articolo 1, comma 106, della legge 23 dicembre 2005, n. 266).
La norma proposta, limitando l'agevolazione ad un unico
importo (oltre a quello ridotto per i trasporti in ambito comunale) garantirà
il rispetto di quanto già previsto a legislazione vigente. La disposizione
quindi non determina nuovi oneri per la finanza pubblica.
Il comma 372-decies
reintroduce l'obbligo di esibire agli organi di controllo la prova documentale
relativa al trasporto internazionale di merci, da chiunque effettuato, anche da
un vettore nazionale diretto all'estero, in quanto la soppressione di tale
documentazione disposta dalla legge 23 dicembre 2014, n.190 (legge di stabilità
2015), relativa alla merce trasportata, anche per i veicoli immatricolati
all'estero nello svolgimento di trasporti internazionali, ha determinato, per
gli organi di controllo, l'impossibilità di individuare i soggetti della
filiera del trasporto e le direttrici di traffico, con conseguenti ricadute negative
sui controlli dei vettori stranieri, sia comunitari che extracomunitari.
II medesimo comma prevede:
-
l'applicazione di una sanzione amministrativa,
oltre alla somma da pagare, disponendo il fermo amministrativo del veicolo fino
a quando non sarà esibita la predetta documentazione e, comunque, non oltre
sessanta giorni dall'accertamento;
-
la possibilità di produrre la prova documentale
in esame mediante qualsiasi documento di accompagnamento delle merci previsto
da norme nazionali o internazionali. Considerato che generalmente, durante
l'effettuazione dei trasporti internazionali, viene prodotta la lettera di
vettura internazionale «CMR», la nuova previsione normativa non introduce alcun
onere aggiuntivo a carico dei vettori interessati;
-
l'applicazione di una più grave sanzione
amministrativa (senza alcuna sanzione accessoria), laddove la predetta
documentazione non sia stata compilata, risulti mancante di una o più delle
indicazioni prescritte ovvero sia stata compilata non correttamente, ferma
restando la possibilità di contestare anche l'illecito di cui all'articolo 46
della legge n. 298/1974 (trasporto abusivo), qualora si accertasse comunque che
il vettore stava operando in assenza di idoneo titolo autorizzativo o in
violazione delle relative prescrizioni;
-
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art.
46, commi l e 2, della legge 6 giugno 1974, n. 298, qualora l'omessa o
incompleta compilazione dovesse impedire all'organo di controllo di verificare
la regolarità del trasporto internazionale di merci;
-
·l'applicazione delle disposizioni dell'art. 207
del Codice della strada e dell'art. 214, per tutte le sopra esposte fattispecie
sanzionatorie, in caso di veicolo immatricolato all'estero.
Il comma 372-undecies
autorizza la spesa necessaria per far fronte agli obblighi derivanti
dall'accordo con il Governo francese sul tunnel storico del Fréjus (tra
Orbassano e Aiton), che prevedono un servizio ferroviario per il trasporto di
merci e merci pericolose (combinato accompagnato e non accompagnato),
denominato Autostrada Ferroviaria Alpina (AFA), che utilizza la tecnologia
"Modalohr'' (carri ribassati per trasporto su rotaia di TIR e camion,
anche telonati, per il trasporto di container, rimorchi e semirimorchi, oltre
alle motrici).
La configurazione societaria di AFA s.r.l. è stata sin
dall'inizio paritaria tra Trenitalia e SNCF ed il servizio, denominato
sperimentale, ha avuto inizio nel 2003. Infatti, il Progetto di Autostrada
Ferroviaria Alpina è stato regolato inizialmente, in Italia, tramite un Accordo
di Programma triennale (2004-2006) stipulato ai sensi dell'art. 38, comma 7,
della legge n. 166/2002 e del relativo DPR n. 340/2004 di attuazione, che
prevedeva il finanziamento in via prioritaria del progetto stesso, mentre, in
Francia, tramite una convenzione, rinnovata annualmente, fra il Ministero dei
Trasporti e la Società di scopo costituita per l'erogazione del servizio (AFA
s.r.l. di diritto italiano - sopra citata).
Dal punto di vista tecnico, la RT segnala che il servizio
commerciale dell'Autostrada Ferroviaria Alpina effettua 4 coppie di treni al giorno dal
lunedì al venerdi, collegando Orbassano con Aiton attraverso il valico del
Frejus. La massima capacità di carico, per ogni singolo collegamento, è di 22
unità per treno, che corrisponde ad una massima capacità giornaliera, nei due
sensi di marcia, di 176 unità (contenitori tipo: container, rimorchi, semi
rimorchi o telonati).
La capacità effettiva tuttavia può essere minore e varia a
seconda del tipo di servizio richiesto dagli autotrasportatori (trasporto
accompagnato con autista: motrice e contenitore - o non accompagnato: solo
contenitore) a causa delle configurazioni tecniche necessarie per accogliere
sia le unità di carico sia le motrici. Dal punto di vista formale, il Progetto
ha ottenuto le necessarie autorizzazioni da parte della Commissione europea,
sia sotto il profilo della concentrazione sul mercato, sia per quanto riguarda
la coerenza degli aiuti concessi con il Trattato istitutivo della Comunità
Europea nel corso del 2003. Successivamente l'Accordo è stato rinnovato per
l'anno 2007, poi per il biennio 2008-2009 e successivamente prorogato
annualmente, con reperimento di specifici fondi, per ciascuno degli anni 2010,
2011 e 2012 previa autorizzazione agli aiuti di Stato da parte della Commissione
europea.
Ciononostante a seguito dell'ultima richiesta di
autorizzazione alla concessione dell'aiuto di Stato, la Commissione europea,
con decisione n. C(2012)4636 dell'11.7.2012, ha prorogato la possibilità di
concedere l'aiuto di Stato soltanto al giorno 30 del mese di giugno 2013. Si
segnala per altro che nel 2009 era stata avviata una procedura di gara per
l'assegnazione dei servizi a mercato, la quale tuttavia non è mai stata portata
a conclusione in ragione della mancanza di certezza finanziaria circa la
copertura degli oneri conseguenti.
In conseguenza di quanto sopra il servizio sperimentale
dell'AFA si è concluso il 30 giugno 2013 e l'Italia, in via cautelativa, ha
ritenuto opportuno non procedere all'erogazione del finanziamento già impegnato
e previsto per il I semestre 2013. Infatti, con riferimento a fondi residui
2012 (sul capitolo 7290, impegnati con DD n. 83 del 4.12.2012), è stato
predisposto uno specifico Accordo di programma (AdP) per il primo semestre
dell'anno 2013 firmato in data 6.11.2012 e approvato con decreto dirigenziale
n. 75 dell'8.11.2012 e, quindi, inoltrato alla Corte dei Conti per il tramite
degli Uffici Centrali di Bilancio presso il MIT. Tuttavia l'AdP relativo al
primo semestre 2013, è stato oggetto di osservazioni da parte della stessa
Corte dei Conti che, avendo ricevuto l'Accordo in data 18.02.2014, ha
restituito il provvedimento non registrato perché aveva, ormai, esaurito i
propri effetti essendo terminata in data 30.6.2013 l'attività del contratto in
questione.
Al fine di non interrompere il servizio, che a metà del 2013
iniziava a beneficiare degli effetti positivi della ristrutturazione della
galleria del Frejus, ed in considerazione dell'importanza che lo stesso
riveste, in un'area delicata come quella delle Alpi, sia per ragioni ambientali
che politiche, Trenitalia, pur in mancanza di Accordo tra le Parti, ha
continuato per tutto il 2013 e fino ad oggi il servizio di trasporto
intermodale AFA. In particolare, dal l luglio 2013 il servizio è stato
denominato "transitorio", ovvero propedeutico alla definizione e
preparazione della procedura di gara con la quale si prevede di poter assegnare
tali servizi per un periodo di concessione decennale a partire tendenzialmente
dal 111/2018, ovvero dal 1/7/2018, con conclusione rispettivamente il
31/12/2027, ovvero il 30/6/2028.
Per chiedere l'autorizzazione a tale servizio transitorio,
di passaggio fra il periodo "sperimentale" ed il successivo servizio
definitivo da aggiudicare mediante la sopra richiamata gara internazionale, è
stata presentata nel corso del 2014 apposita comunicazione di notifica per
aiuti di stato compatibili, ai sensi dell'art. 93 del TFUE, alla Commissione
europea. La procedura, avviata d'intesa con le Autorità francesi, era pertanto
orientata alla regolarizzazione ed al riconoscimento da parte della Commissione
europea della contribuzione pubblica di tutto il periodo transitorio e del
successivo periodo definitivo, al fine di poter arrivare quanto prima ad
avviare la procedura di gara internazionale e trovare i necessari finanziamenti
a copertura dei servizi erogati da Trenitalia nelle more della conclusione di
tale procedura di notifica. In particolare in data 23 dicembre 2014 e 9 gennaio
2015 le autorità italiane e francesi hanno rispettivamente notificato alla
Commissione europea, conformemente alle disposizioni dell'art. 108, paragrafo,
3 del trattato sul funzionamento dell'UE, il finanziamento del servizio
transitorio di autostrada ferroviaria alpina in oggetto. La Commissione ha
chiesto, il 6 marzo 2015, informazioni supplementari alle autorità dei due
Stati coinvolti ricevendo risposta il 31 marzo 2015.
L’iter della notifica si è quindi concluso positivamente per
AFA con la Decisione della Commissione europea n. C(2015)3455 del 26.5.2015.
Con tale Decisione si è dimostrata la correttezza giuridica e la possibilità di
procedere alla erogazione del contributo statale per i servizi AFA nel periodo
l luglio 2013 - 30 giugno 2018 (denominato periodo transitorio) e per il
successivo periodo post-gara di dieci anni.
Pertanto, la proposta emendativa consente di addivenire alla
conseguente sottoscrizione, in tempo utile, dell'Accordo di Programma con
Trenitalia in considerazione del fatto che l'impresa ferroviaria ha continuato
ad espletare i servizi AFA dal l gennaio 2013, su indicazione del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti, senza ricevere alcun contributo. Si
segnala infine che l'approvazione di tale norma è propedeutica alla successiva
individuazione di nuove fonti di finanziamento per il periodo di concessione
decennale da aggiudicare mediante gara internazionale e che· tale ultimo
finanziamento è indispensabile per il lancio della medesima procedura di
consultazione pubblica che, in base ai tempi autorizzati dalla CE, dovrebbe
partire entro giugno 2016.
La RT precisa inoltre che risulta fondamentale, urgente ed
indispensabile l'approvazione della norma per il periodo transitorio, anche in
base agli accordi bilaterali fra i Ministri delle Infrastrutture e dei
Trasporti presi negli ultimi tre incontri fra Italia e Francia.
Per coprire tutto il periodo transitorio, si intende
procedere alla definizione dell'Accordo di programma per il periodo
transitorio, autorizzato dalla CE, e precisamente dal l gennaio 2013 al 30
giugno 2018. La relativa spesa è di euro 21.026.383 milioni per l'anno 2016,
5,4 milioni per l'anno 2017 e 2,6 milioni per l'anno 2018.
La proposta emendativa, inoltre, si prefigge, l'obiettivo di
trovare le risorse necessarie ad aggiudicare tale servizio AFA mediante una
concessione ad una impresa ferroviaria. La stessa norma prevede quindi anche di
incentivare lo sviluppo del trasporto ferroviario delle merci attraverso le
Alpi, limitando l'attraversamento dei valichi fra Italia e Francia da parte dei
mezzi pesanti (TIR e camion con rimorchi e semi-rimorchi). A tal fine è
autorizzata l'ulteriore spesa per 10 milioni di euro per ciascuno degli anni
dal 2018 al 2022.
Il comma 372-dodicies
prevede un'autorizzazione di spesa, nell'anno 2016, di 5 milioni, al
fine di avviare un programma straordinario di prove su veicoli nuovi di
fabbrica e su veicoli circolanti, tese a verificare l'effettività dei livelli
di emissioni inquinanti su strada comparati con i valori rilevati durante le
prove di omologazione sui rulli, nonché incrementare le verifiche di conformità
su veicoli e dispositivi a tutela della sicurezza stradale e della salute
pubblica, e ciò a seguito dei recenti eventi che hanno riguardato le emissioni
inquinanti di veicoli diesel del gruppo Volkswagen. Più in generale, la
rinnovata attenzione alla salute dei cittadini e alla sicurezza della
circolazione, assieme alla sempre crescente maggiore complessità dei veicoli e
della loro componentistica meccanica ed elettronica, rende necessario
implementare il livello e la qualità delle verifiche e prove e dotare le
strutture delle risorse necessarie per far fronte a tale attività.
La RT afferma che sono in corso di approfondimento le
specifiche tecniche al fine di individuare le prove più efficaci per
evidenziare (con strumenti e modalità non contestabili) la eventuale
sussistenza di alterazioni artificiose dei dati di emissione in particolari
condizioni di prova, quali quelle di omologazione sui rulli. Sono previste
prove su veicoli nuovi e usati, prodotti da diversi costruttori, che montino motori
diesel Euro 5 con cilindrate tra i 1200 e i 220 cm3. Le prove saranno
effettuate a valle di un'accurata selezione dei modelli in funzione delle
numerosità di esemplari circolanti. E' inoltre in corso l'individuazione, con
procedure ad evidenza pubblica, dei laboratori indipendenti cui sarà affidata
l'esecuzione della campagna di prove da condursi alla presenza di tecnici del
Dipartimento dei trasporti.
La modifica prevista al comma 496, punto 1) è volta a
specificare che il nuovo sistema è finalizzato non solo all'acquisto ma anche
al noleggio mentre al punto 2) prevede ulteriori risorse finanziarie
all'istituendo Fondo destinato al rinnovo del parco mezzi adibiti al servizio
di trasporto pubblico locale. Tali risorse sono pari a 210 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2019 e 2020, nonché 130 milioni di euro per l'anno 2021
e 90 milioni di euro per l'anno 2022.
Il comma 496-bis,
destina 70 milioni di euro per l'anno 2016 per fronteggiare la grave
situazione finanziaria dell'Azienda Ferrovie del Sud Est e servizi
Automobilistici nelle more dell'attuazione del piano di risanamento e per
assicurare la continuità operativa della Società.
La ferrovia del Sud est è una Società a Responsabilità Limitata
a Socio Unico Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti che esercisce
servizi di trasporto ferroviario ed automobilistico di competenza della regione
Puglia. In particolare la società in parola serve un'utenza annuale pari a 17
milioni di passeggeri, ha una rete ferroviaria estesa per circa 470 km ed ha un
organico pari a circa 1300 unità.
Attualmente la situazione finanziaria ed economica della
società, che è stata oggetto, il 24 novembre u.s., di cambiamento della
govemance, ha assunto gravi profili di criticità che non consentono la
continuazione dell'attività aziendale con la conseguenza che, in assenza di un
intervento straordinario, si produrranno già dal corrente mese di dicembre
effetti negativi significativi sulla regolarità e continuità dei servizi di
trasporto pubblico eserciti sul territorio della regione Puglia nonchè effetti
traumatici di carattere economico e sociale conseguenti all'impatto che la
crisi in parola produrrà sull'organico dell'azienda e sull'indotto economico
che ruota attorno ad essa.
La norma proposta prevede un intervento straordinario volto
ad assicura la continuità aziendale e con essa la continuità e la regolarità
del servizio pubblico mediante l'intervento di un Commissario che persegua un
percorso di efficientamento aziendale imposto dalla legge al fine di produrre
gli effetti attesi senza condizionamenti esterni pena la messa in liquidazione
dell'azienda. L'esigenza finanziaria, quantificata in 70 milioni di euro,
rinviene da una analisi economico-finanziario che è stato possibile effettuare
a seguito del richiamato cambio di govemance. In particolare la nuova
governance ha potuto riscontrare d'intesa con il Collegio sindacale della
Società una difficoltà finanziaria di circa 70 milioni di euro conseguente allo
squilibrio finanziario derivante dal rapporto debiti crediti; all'assorbimento
dell'accantonamento del T.F.R., all'assorbimento del Capitale sociale, alla
sussistenza di crediti di dubbia esigibilità.
L 'importo di 70 milioni di Euro viene considerato congruo per
il risanamento aziendale se autorizzato per effettivi interventi di
efficientamento aziendale ricorrendo eventualmente anche alle procedure di
ristrutturazione del debito previsto dalla legge n. 2 del 16 marzo 1942.
Infine, la rimodulazione della tabella E prevista
dall’emendamento (Missione- Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di
trasporto, Programma- Sostegno allo sviluppo del trasporto, voce Ministero
dell'economia e delle finanze, legge di stabilità n. 147 del 2013, articolo l
comma 68, ANAS, interventi nel settore dei trasporti (9.l - cap. 7372/p)) garantisce
la copertura finanziaria per l'anno 2016, mentre determina un maggior onere
pari a 40 milioni nel 2017 e 50 milioni nel 2018.
La riduzione della Tabella B, relativa al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti per 40 milioni nel 2017 e 60 milioni per il 2018 e
successivi garantisce le ulteriori risorse necessarie alla copertura
dell'emendamento nel suo complesso.
La RT riporta quindi la seguente tabella riepilogativa degli
effetti dell’emendamento.
|
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
Risorse emendamento
|
-250.000.000
|
-200.000.000
|
-220.000.000
|
-220.000.000
|
-220.000.000
|
-140.000.000
|
-100.000.000
|
|
Credito d’imposta agev. gasolio – Esclusione Euro 1 e
2
|
-160.000.000
|
-160.000.000
|
-160.000.000
|
-160.000.000
|
-160.000.000
|
-80.000.000
|
-40.000.000
|
|
Tabella B MIT
|
0
|
-40.000.000
|
-60.000.000
|
-60.000.000
|
-60.000.000
|
-60.000.000
|
-60.000.000
|
|
Tabella E – MEF – Risorse Anas cap. 7372
|
-90.000.000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Utilizzi
proposti
|
249.926.383
|
200.000.000
|
220.000.000
|
220.000.000
|
220.000.000
|
140.000.000
|
100.000.000
|
|
Sistema nazionale di ciclovie turistiche (incremento
risorse)
|
13.000.000
|
25.000.000
|
23.000.000
|
|
|
|
|
|
Marebonus – contributi decong. rete viaria
|
45.400.000
|
44.100.000
|
48.900.000
|
|
|
|
|
|
Ferrobonus – contributi decong. rete ferrov.
|
20.000.000
|
20.000.000
|
20.000.000
|
|
|
|
|
|
Fondo di garanzia piccole e medie imprese – Sez.
Autotrasporto
|
10.000.000
|
|
|
|
|
|
|
|
Decontribuz. Imprese autotrasporto
|
65.500.000
|
65.500.000
|
65.500.000
|
|
|
|
|
|
Autostrada ferroviaria Alpina–Frejus
|
21.026.383
|
5.400.000
|
2.600.000
|
|
|
|
|
|
Autostrada ferroviaria Alpina–Frejus (ulteriore
finanziamento)
|
|
|
10.000.000
|
10.000.000
|
10.000.000
|
10.000.000
|
10.000.000
|
|
Programma controllo emissioni inquinanti veicoli
|
5.000.000
|
|
|
|
|
|
|
|
Rinnovo Parco autobus (incremento risorse)
|
|
|
|
210.000.000
|
210.000.000
|
130.000.000
|
90.000.000
|
|
Ferrovie del Sud Est
|
70.000.000
|
|
|
|
|
|
|
|
Tabella E – MEF – Risorse ANAS cap. 7372
|
|
40.000.000
|
50.000.000
|
|
|
|
|
Al riguardo,
con riferimento al comma 372-bis, si
prende atto delle quantificazioni indicate dalla relazione tecnica. Quest’ultima,
dopo aver puntualmente illustrato il procedimento utilizzato per la definizone
degli effetti in termini di competenza, non esplicita peraltro la procedura adottata
per la stima degli effetti in termini di cassa. In proposito sarebbe utile
acquisire precisazioni, in particolare, sulle ipotesi sottostanti l’andamento
costante nel quinquennio 2016-2020 degli efftti di cassa a fronte di effetti di
competenza di carattere decrescente.
Con riguardo ai commi da 372 quater a 372-septies, non
si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione considerato
che i maggiori oneri previsti dalle disposizioni appaiono limitati all’entità
delle autorizzazioni di spesa disposte.
Per quanto attiene al comma 372-octies, si rileva preliminarmente che le disposizioni prevedono uno
sgravio contributivo per gli anni 2016-2018 in favore dei datori di lavoro per
i conducenti di veicoli equipaggiati con tachigrafo digitale e che prestano la
propria attività in servizi di trasporto internazionale per almeno 100 giorni
annui. Tale sgravio viene concesso nel limite di spesa di 65,5 milioni di euro
annui e viene riconosciuto dall’INPS in base all'ordine cronologico di
presentazione delle domande.
Ciò premesso, la RT fornisce i parametri utilizzati per
la valutazione delle minori entrate contributive annue. In base a detti
parametri, la quantificazione risulta congrua rispetto all’onere annuo
previsto.
Relativamente al comma 372-undecies, si rileva che le disposizioni in esame prevedono oneri
limitati all’entità dello stanziamento previsto. In proposito non vi sono
osservazioni da formulare, tenuto conto di quanto riportato nella RT circa la
compatibilità dei contributi relativi agli oneri connessi al funzionamento
dell'Autostrada ferroviaria alpina con la normativa europea in materia di aiuti
di Stato.
Con riferimento al comma 372-duodecies, andrebbe precisato se nell’ambito dell’autorizzazione di
spesa di 70 milioni prevista per assicurare la continuità operativa
dell’Azienda Ferrovie del Sud Est e Servizi Automobilistici siano da
considerare ricompresi gli eventuali oneri per il compenso del Commissario e
dei sub commissari
Andrebbe infine acquiista conferma circa l’effettiva
utilizzabilità degli stanziamenti di tabella B anche oltre l’esercizio 2018
(fino al 2022).
ARTICOLO 1, comma 471 (Emendamento 40.78)
Sentenze della Corte di Giustizia
UE - Poteri sostitutivi dello Stato
Il comma 471, del DDL di stabilità (AC 3444)
disciplina
i poteri sostitutivi dello Stato in materia di attuazione di atti dell'Unione
europea, prevedendo che in caso sentenza della Corte di Giustizia dell’UE di
condanna al pagamento di sanzioni a carico della Repubblica italiana, ove per
provvedere ai dovuti adempimenti si renda necessario procedere all’adozione di
una molteplicità di atti, il Presidente del Consiglio dei ministri assegni agli
enti inadempienti termini congrui per l’adozione di ciascuno dei provvedimenti
e atti necessari. Decorso inutilmente anche uno solo di tali termini, il
Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, ovvero nomina un
apposito commissario (cpv. 2-bis). Al
commissario è attribuita la facoltà di avvalersi delle strutture e degli uffici
regionali, degli uffici tecnici e amministrativi dei Comuni, delle Province e
delle Città metropolitane (cpv. 2-ter).
La norma reca
modifiche ed integrazioni al comma 471, che disciplina i poteri sostitutivi
dello Stato in materia di attuazione di atti dell’Unione europea. In particolare
viene previsto che
·
il comma 471 si applica anche agli inadempimenti
conseguenti alle diffide effettuate in data anteriore all’entrata in vigore del
provvedimento in esame (cpv2-bis);
·
il commissario esercita le facoltà e i poteri di
cui ai commi 4, 5 e 6 dell’art. 10 del DL n. 91/2014 (cpv. 2-ter);
·
le disposizioni in esame si applicano anche ai
casi in cui ci sono procedure di infrazione europee in corso (cpv. 2-quater).
La relazione
tecnica afferma che le disposizioni introdotte non comportano nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, bensì determinano un potenziale risparmio di
spesa in termini di minori costi associati alla riduzione delle procedure di
infrazione, quantificabili sono a consuntivo.
La relazione illustrativa che accompagna l’emendamento
precisa che con la prima modifica (cpv. 2-bis)
si propone l'inserimento di una norma transitoria che estenda l'ambito di
applicazione della novella introdotta all'art. 41 della legge n. 234/2012 anche
alle diffide effettuate, in data anteriore all'entrata in vigore della legge,
che si fondino sui presupposti e abbiano le caratteristiche indicate. Sono
fatti salvi, in tal modo, gli effetti giuridici delle diffide che, nel
frattempo, dovessero essere adottate. Con la seconda modifica (cpv. 2-ter) vengono specificati i poteri e le
facoltà attribuite al commissario, già previsti dall’art. 10, commi 4, 5 e 6,
dell’art. 10, del DL n. 92/2014, per i Presidenti di regione che subentrano nel
territorio di competenza nelle funzioni dei commissari straordinari delegati
per il sollecito espletamento delle procedure relative alla realizzazione degli
interventi di mitigazione del rischio idrogeologico. I contenuti del comma 2-ter, di cui si propone la sostituzione,
sono comunque ricompresi nella disciplina indicata nel presente emendamento, in
quanto è già previsto l'avvalimento delle strutture ed uffici di cui al citato
comma 2-ter.
Con la terza modifica (cpv. 2-quater) si estendono le citate disposizioni anche ai casi di
procedure di infrazione europee in corso.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione
considerato il contenuto ordinamentale delle disposizioni in esame.
