INDICE
ARTICOLO
1, comma 1. 3
Disposizioni
in materia di lavoratori a tempo determinato nel settore scolastico.. 3
ARTICOLO
1, comma 2. 4
Conferimento
delle supplenze temporanee. 4
ARTICOLO
1, comma 3. 6
Progetti
per attività di carattere straordinario.. 6
ARTICOLO
1, comma 4-sexies.. 7
Procedure
di mobilità professionale. 7
PREMESSA
Il disegno di legge in esame dispone la conversione in legge
del DL 25 settembre 2009, n. 134, recante disposizioni urgenti per garantire la
continuità del servizio scolastico ed educativo per l’anno 2009-2010.
Il testo, modificato durante l’esame presso la Commissione
di merito, non è
corredato di relazione tecnica.
La relazione illustrativa specifica che dal decreto legge non
derivano nuove o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo, in merito ai profili di copertura finanziaria,
si osserva innanzitutto, circa l’indicazione contenuta nella relazione illustrativa
secondo cui dal decreto non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato, che tale affermazione non è riportata nel testo del
provvedimento. Andrebbe pertanto valutata l’opportunità di inserire una
clausola di invarianza finanziaria nel testo del decreto, da riferire non al
bilancio dello Stato (come indicato dalla relazione illustrativa), bensì
all’aggregato costituito dalla finanza pubblica.
Si esaminano, di seguito, le disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1, comma 1
Disposizioni in materia di lavoratori
a tempo determinato nel settore scolastico
La norma, integrando
l’art. 4 della legge n. 124/1999 in
materia di supplenze scolastiche, dispone che i contratti a tempo determinato
stipulati per il conferimento delle supplenze non possono in alcun caso
trasformarsi in rapporti di lavoro a
tempo indeterminato e consentire la maturazione di anzianità utile ai fini
retributivi prima della immissione in ruolo.
La relazione
illustrativa specifica che le modifiche di cui alla norma in esame si
rendono necessarie a seguito della sentenza della Corte di giustizia europea
del 13 settembre 2007 in materia di parità di trattamento tra lavoratori a
tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato.
La relazione precisa inoltre “che il rapporto di lavoro che
s'instaura tra il docente supplente e l'amministrazione scolastica ha
caratteristiche del tutto peculiari, tali da giustificare e da rendere
necessaria una diversità di trattamento, poiché il regime specifico delle
supplenze nel settore della scuola si caratterizza quale disciplina separata e
speciale, nell'ambito dei rapporti di lavoro a tempo determinato, in ragione
della necessità di garantire, attraverso la continuità didattica, il diritto
costituzionale all'educazione, all'istruzione e allo studio e quindi la
costante erogazione del servizio scolastico ed educativo”. La relazione
evidenzia altresì che tale disposizione si rende necessaria stante il fatto che
le supplenze “sono caratterizzate sia dalla precarietà del rapporto, legata
all'assenza del titolare, sia dalla mancanza di continuità, in quanto i vari
periodi di servizio di supplenza attengono a distinti contratti di lavoro. Di
conseguenza, anche il trattamento economico è legato alla precarietà e alla
discontinuità del rapporto del supplente con l'amministrazione e, quindi,
legittimamente esso è riferito, per ciascun periodo di supplenza, allo
stipendio iniziale del docente di ruolo, non essendo configurabile per i
rapporti di lavoro del personale supplente un'effettiva progressione di
carriera”.
Nulla da
osservare in ordine ai profili di quantificazione.
ARTICOLO 1, comma 2
Conferimento delle supplenze
temporanee
Normativa vigente:
l’art. 4 della legge 124/1999 distingue tre tipologie di supplenze - che danno
luogo al conferimento di incarichi a tempo determinato - e indica a quali
graduatorie si attinge per le nomine dei docenti:
-
supplenze annuali (ovvero, dal 1°
settembre al 31 agosto) per la copertura delle cattedre e dei posti di
insegnamento che risultino effettivamente vacanti e disponibili entro la data
del 31 dicembre e che presumibilmente rimangano tali per l'intero anno scolastico,
qualora non si possano utilizzare docenti di ruolo delle dotazioni organiche
provinciali o docenti in soprannumero;
-
supplenze temporanee fino al termine delle
attività didattiche (ovvero, dal 1° settembre al 30 giugno) per la
copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento non vacanti, che si
rendano di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine
dell'anno scolastico, ovvero per la copertura di ore di insegnamento che non
concorrono a costituire cattedre o posti orario;
-
supplenze temporanee più brevi nei casi
diversi da quelli citati, per esempio assenze per malattie; il conferimento di
queste ultime è consentito solo per l’effettiva permanenza delle esigenze di
servizio e la retribuzione compete limitatamente a tale durata.
Nei casi di
supplenze annuali e di supplenze fino al termine delle attività didattiche, per
l’assegnazione degli incarichi si utilizzanole graduatorie provinciali. Per le supplenze temporanee si utilizzano le
graduatorie di circolo o di istituto ed il conferimento dell’incarico compete
al dirigente di ciascuna istituzione scolastica autonoma.
La norma
dispone che l’amministrazione scolastica assegni le supplenze per assenza
temporanea dei titolari, con precedenza assoluta ed a prescindere dall’inserimento
nelle graduatorie di istituto, alle categorie di personale sotto elencate, che
siano già destinatarie di contratto a tempo determinato, annuale o fino al
termine delle attività didattiche, nell’anno scolastico 2008-2009, e non abbiano
potuto stipulare per l’anno scolastico 2009-2010 la stessa tipologia di
contratto per carenza di posti disponibili:
·
docenti inseriti nelle graduatorie ad
esaurimento;
·
docenti che, nell’anno scolastico 2008-2009,
abbiano conseguito attraverso graduatorie di istituto, supplenze temporanee di
almeno 180 giorni;
·
personale ATA inserito nelle graduatorie
permanenti e nelle graduatorie provinciali ad esaurimento, purché già
destinatario di contratto a tempo determinato.
Il predetto personale non deve essere destinatario di un contratto
a tempo indeterminato né risultare collocato a riposo.
La relazione
illustrativa afferma che, trattandosi di modifiche apportate alle
previgenti modalità procedurali relative al conferimento di supplenze, che non
incidono comunque sull’entità complessiva del personale da nominare per
supplenze brevi nell’anno scolastico 2009-2010, la disposizione è priva di
effetti onerosi per la finanza pubblica.
La relazione fa presente che il personale interessato, in
caso di mancato conferimento di un nuovo contratto di supplenza almeno fino al
termine dell’anno scolastico, avrebbe titolo ad un’indennità di disoccupazione
a carico dell’INPS. La norma consentirebbe invece al personale individuato di
percepire nei periodi di espletamento delle supplenze brevi la retribuzione
contrattuale.
Infine, la relazione sottolinea che in tal modo si
realizzerebbe un’economia di spesa per l’INPS per effetto della minore
erogazione dell’indennità di disoccupazione e non comporta oneri aggiuntivi a
carico del bilancio del Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca, dovendosi in caso contrario comunque retribuire le supplenze con
personale inserito nelle graduatorie d’istituto.
L’indennità ordinaria di disoccupazione spetta ai
lavoratori, assicurati contro la disoccupazione, che siano stati licenziati.
Non spetta ai lavoratori che si dimettano volontariamente, a meno che non si
tratti di dimissioni per giusta causa. Per ottenerla bisogna essere assicurati
all'Inps da almeno due anni e avere almeno 52 contributi settimanali per la disoccupazione
nel biennio precedente la data di cessazione del rapporto di lavoro. A partire
dal 1° gennaio 2008 la durata dell'indennità di disoccupazione passa da 7 a 8
mesi, che diventano 12 per coloro che hanno superato i cinquanta anni di età. L'importo
è calcolato in base alla retribuzione percepita nei tre mesi precedenti la
cessazione del rapporto di lavoro, nei limiti di un importo massimo mensile
lordo, stabilito per legge. Per il 2009 tale importo è di € 886,31 elevato a €
1.065,26 per i lavoratori che possono far valere una retribuzione mensile lorda
superiore a € 1.917,48. Per la disoccupazione in pagamento dal 1° gennaio 2008,
la percentuale è pari al 60% per i primi 6 mesi, al 50% per il settimo e
l'ottavo mese e al 40% per i mesi successivi.
L’indennità di disoccupazione con requisiti ridotti
spetta ai lavoratori che non hanno 52 contributi settimanali comprensivi di
quota di disoccupazione negli ultimi due anni, ma che:
-
nell'anno solare precedente la domanda hanno
lavorato almeno 78 giornate, comprese le festività e le giornate di assenza
indennizzate (malattia, maternità ecc.);
-
risultino assicurati da almeno due anni (devono
avere, cioè, almeno un contributo settimanale comprensivo di quota di
disoccupazione versato prima del biennio solare precedente l'anno di
presentazione della domanda).
Spetta, di regola, per un numero di giornate pari a quelle
effettivamente lavorate nell'anno precedente e per un massimo di 180 giornate.
L'importo è pari al 35% della retribuzione media giornaliera per i primi 120
giorni e al 40% per i giorni successivi, nei limiti di un importo massimo
mensile lordo di 858,58 €, elevato a 1.031,93 € per i lavoratori che hanno una
retribuzione lorda mensile superiore a
euro 1.857,48.
Nulla da
osservare in ordine ai profili di quantificazione.
ARTICOLO 1, comma 3
Progetti per attività di carattere
straordinario
La norma prevede
la possibilità per l’amministrazione scolastica di promuovere, in
collaborazione con le regioni e a valere su risorse finanziarie messe a
disposizione dalle regioni medesime, progetti della durata di tre mesi,
prorogabili a otto, che prevedano attività di carattere straordinario da
realizzarsi prioritariamente mediante l’utilizzo dei lavoratori precari della
scuola, di cui al comma 2, percettori dell’indennità di disoccupazione, cui può
essere corrisposta un’indennità di partecipazione a carico delle risorse messe
a disposizione dalle regioni
Si segnala che l’art. 4, comma 2, del DM n. 82/2009 prevede che coloro che
sono impegnati in progetti attivati sulla base di convenzioni con le regioni
non possono accettare, durante lo svolgimento dei progetti stessi, supplenze
temporanee, salva diversa previsione recata dalle singole convenzioni.
La relazione
illustrativa afferma che la disposizione in esame assicurerebbe la
qualità e la continuità del servizio scolastico ed educativo anche in
collaborazione con le regioni e con fondi a loro carico. Specifica, inoltre,
che tali iniziative sono finalizzate al rafforzamento delle competenze degli
alunni in relazione all’assolvimento dell’obbligo di istruzione,
all’integrazione ed al sostegno dei soggetti svantaggiati o disabili, al
contrasto dei fenomeni di dispersione scolastica nonché all’allungamento del
tempo scuola.
Al riguardo,
al fine di escludere oneri a carico delle regioni, andrebbe confermato che la
norma assume per queste ultime carattere facoltativo e che può, pertanto,
essere applicata soltanto qualora le regioni mettano a disposizione le
necessarie risorse.
Inoltre, al fine di escludere effetti sui saldi di
finanza pubblica, andrebbe confermato che la norma non può intendersi come
derogatoria dei limiti previsti per il rispetto del patto di stabilità.
ARTICOLO 1, comma 4-sexies
Procedure di mobilità
professionale
La norma
riconosce l’abilitazione all’insegnamento conseguita dai docenti con contratto
a tempo indeterminato, in servizio presso la scuola pubblica, ammessi con
riserva ai corsi speciali indetti ai sensi del D.L. n. 143/2004,
quale titolo valido per la partecipazione a tutte le procedure per la mobilità
professionale previste dalla normativa vigente.
Al riguardo,
al fine di valutare l’eventuale impatto finanziario della norma, andrebbero
acquisiti chiarimenti circa le procedure di mobilità ivi menzionate.
