INDICE
ARTICOLI
1-10. 3
Istituzione
della Soprintendenza del mare e delle acque interne e relative competenze. 3
PREMESSA
Il provvedimento in
esame, nel nuovo testo elaborato dalla VII Commissione, dispone l’Istituzione
della Soprintendenza del mare e delle acque interne e l’organizzazione del
settore del patrimonio storico-culturale sommerso nell’ambito del Ministero per
i beni e le attività culturali.
Il provvedimento,
composto da 10 articoli, non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme suscettibili di determinare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-10
Istituzione della Soprintendenza
del mare e delle acque interne e relative competenze
Le norme:
· dispongono
l’istituzione, presso il Ministero per i beni e le attività culturali, della
Soprintendenza del mare e delle acque interne competente per le attività
relative alla tutela, alla valorizzazione e allo sviluppo del patrimonio
storico-culturale del mare territoriale, dei paesaggi culturali costieri e delle
acque interne e per l’attuazione di quanto previsto dal codice dei beni
culturali e del paesaggio (d.lgs. 42/2004). Dalla Soprintendenza dipendono due centri
tecnici operativi, quello di Venezia e quello di Orbetello,
per ciascuno dei quali è individuato l’ambito territoriale di competenza
(articolo 1);
· elencano
le competenze della nuova Soprintendenza (articolo 2).
Si tratta delle seguenti competenze:
a) programmazione,
organizzazione e attuazione di ricerche archeologiche subacquee;
b) programmazione,
organizzazione e attuazione di studi relativi alle attività economiche e di
difesa delle zone costiere;
c) adozione
di misure per la fruizione dei beni storico-culturali sommersi;
d) studio,
pubblicazione scientifica, elaborazione e pubblicazione di materiale didattico;
e) organizzazione
di archivi video fotografici, disegni e carte tematici;
f)
allestimento museale e mostre;
g) redazione
annuale di indicazioni topografiche riguardanti la presenza di beni
storico-culturali sommersi da trasmettere alle Forze dell’ordine e alle capitanerie
di porto di competenza.
h) istituzione
e gestione di una biblioteca specializzata;
i)
progettazione e organizzazione di ricerche
archeologiche subacquee in Paesi terzi nell’ambito della cooperazione
internazionale;
j)
coordinamento e indirizzo delle funzioni
relative alla pubblica fruizione delle coste;
k) ricerca,
tutela, salvaguardia e valorizzazione del patrimonio
storico-archeologico-monumentale e paesaggistico inerente il mare e le acque
interne;
l)
realizzazione di progetti di cooperazione transfrontaliera;
· dispongono
che le attività oggetto della disciplina in esame siano svolte sotto la
supervisione di archeologi (articolo 4);
· prevedono
che per i progetti di ricerca e di recupero di beni storico-culturali sommersi
la Soprintendenza possa avvalersi della collaborazione dei competenti uffici
del Ministero per i beni e le attività culturali (articolo 6);
· stabiliscono
l’istituzione, presso la Soprintendenza, di un Albo dei volontari subacquei,
singoli o riuniti in organizzazioni, al fine di sistematizzare l’apporto del
volontariato alle attività di ricerca, vigilanza e tutela dei beni
storico-culturali sommersi (articolo 7);
· affidano
ad un decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, previo parere
delle Commissioni parlamentari competenti, la disciplina della struttura
amministrativa, del funzionamento e dell’organico della Soprintendenza, cui sono
trasferite le competenze relative a ricerca, tutela e valorizzazione dei beni
storico-culturali sommersi attualmente attribuite alle Soprintendenze competenti
per materia, negli ambiti individuati dall’articolo 2, comma 1, lettere a) e b)
(articolo 9);
· dispongono
che all’attuazione delle norme in esame si provvede mediante le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (articolo 10).
Al riguardo,
si osserva che, in assenza di relazione tecnica, non risulta possibile
verificare gli effetti finanziari
derivanti dalle norme in esame. Al fine di una valutazione di tale impatto
finanziario, andrebbero infatti acquisiti dati ed elementi volti a definire il
complesso delle esigenze connesse all’istituzione della nuova Soprintendenza e
all’esercizio dei compiti ad essa affidati.
In primo luogo, si rileva che la definizione dell’assetto
amministrativo e dell’organico è demandata ad un decreto ministeriale: non si
dispone, pertanto, di dati relativi all’entità e alla provenienza del personale
che dovrà essere impiegato presso il nuovo organismo anche se, dalla clausola
di invarianza di cui all’articolo 10, sembra desumersi che si tratti di
personale già assegnato ad altre Soprintendenze. Anche in tal caso andrebbero
forniti elementi volti a confermare che detto personale sia in possesso delle
competenze richieste e che l’assegnazione del medesimo al nuovo organismo non
determini i presupposti per ulteriori oneri.
Quanto alle attività previste, andrebbe chiarito se esse
siano riconducibili al quadro delle funzioni già svolte in materia dagli uffici
del Ministero dei beni culturali e dalle Soprintendenze, ovvero se le stesse presuppongano
l’esercizio di nuovi compiti con possibili oneri a carico della finanza
pubblica, tenendo conto anche del carattere tecnico e specialistico delle
attività indicate dall’articolo 2.
Si rileva, tra l’altro, che la nuova Soprintendenza dovrà
avvalersi anche di archeologi.
Inoltre il testo in esame nulla dispone in merito alla Soprintendenza
del mare della Regione Sicilia, istituita nel 2004, le cui competenze
sembrerebbero fatte salve dal provvedimento in esame.
Sul punto sarebbe opportuna una conferma da parte del
Governo.
Riguardo ai centri operativi di Orbetello e Venezia,
andrebbero indicati i costi connessi alla loro operatività.
Infine, andrebbero definiti gli eventuali costi connessi
all’istituzione e al funzionamento dell’Albo dei volontari previsto
dall’articolo 7.
