Disposizioni di delega
L’art. 24 della legge 18 giugno 2009, n.
69, recante disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitività e in materia di processo civile (legge collegata alla manovra per
il 2009) delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi di
riassetto normativo aventi ad oggetto il riordino, la trasformazione, la
fusione o la soppressione del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica
amministrazione (CNIPA), del Centro di formazione studi (Formez) e della Scuola
superiore della pubblica amministrazione (SSPA). Il riassetto deve avvenire
sulla base di un confronto con le regioni e gli enti locali interessati a
salvaguardare la permanenza delle sedi per garantire il mantenimento degli
attuali livelli occupazionali.
La
delega è conferita per il conseguimento delle seguenti finalità: realizzare un sistema unitario di interventi nel campo
della formazione dei dipendenti pubblici, della riqualificazione del lavoro pubblico
e dell’aumento della sua produttività, del miglioramento delle prestazioni
delle pubbliche amministrazioni e della qualità dei servizi erogati ai
cittadini e alle imprese, della misurazione dei risultati e dei costi
dell'azione pubblica e della digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni.
Il
termine per l’esercizio della delega
è di un anno dall’entrata in vigore della legge (entro il 4 luglio 2010).
Per
le modalità di adozione dei decreti
legislativi, si fa riferimento alla procedura che l’art. 11 della L. 59/1997 ha
stabilito per i decreti legislativi con cui si è proceduto ad una complessiva
riorganizzazione dell’amministrazione statale, attuata in connessione con il
processo di trasferimento di funzioni e compiti dello Stato alle regioni ed enti
locali delineato dalla stessa legge. La procedura dettata dall’art. 11, comma
2, prevede che i decreti siano emanati previa acquisizione del parere della
Commissione parlamentare consultiva sull’attuazione della riforma
amministrativa e che debbano essere resi entro il termine di
30 giorni dalla trasmissione dei relativi schemi.
Quanto
alla determinazione dei princípi e
criteri direttivi, si fa innanzitutto rinvio ai princípi e criteri generali
contenuti nel citato art. 11 della L. 59/1997.
In
secondo luogo, la norma di delega individua specifici principi e criteri
direttivi per l’esercizio delle delega, quali:
§
la ridefinizione delle missioni e delle
competenze delle tre strutture e il riordino dei loro organi, secondo i
princìpi di efficienza, efficacia ed economicità;
§
la
trasformazione, fusione o soppressione dei medesimi organismi in coerenza con
la ridefinizione delle loro competenze;
§
il raccordo con le altre strutture, pubbliche e
private, che operano nei medesimi settori della formazione e dell'innovazione
tecnologica;
§
la riallocazione delle risorse umane e
finanziarie in relazione alla riorganizzazione e alla razionalizzazione delle
competenze.
Come
è precisato dal comma 2 dell’art. 24, dall'attuazione della delega non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, dovendosi
provvedere alle attività previste nell'ambito delle risorse umane, finanziarie
e strumentali previste dalla legislazione vigente.
Contenuto
Denominazione, natura
giuridica, finalità e funzioni (artt. 1-3 e 22)
L’articolo
1 dichiara l’oggetto dello schema, ossia il riordino della disciplina del
CNIPA in attuazione della disposizione di delega contenuta nell’art. 24 della
legge 69/2009.
L’articolo
2 provvede a:
§ mutare la denominazione del CNIPA in DigitPA
(comma 1);
§ definirne la natura giuridica, non esplicitata dalla normativa vigente, di ente
pubblico non economico che opera secondo le direttive e sotto la vigilanza del
Presidente del Consiglio o di un ministro da lui delegato (comma 2);
§ individuarne le finalità: il DigitPA è organo competente nel settore delle
tecnologie dell’informazione e della comunicazione nell’ambito della pubblica
amministrazione (comma 2) con la finalità di “contribuire alla creazione di
valore per cittadini e imprese da parte della pubblica amministrazione
attraverso la realizzazione dell’amministrazione digitale” (comma 3).
Per il perseguimento di queste finalità il
DigitPA svolge funzioni di natura
progettuale, tecnica e operativa indicate nell’articolo 3. Tali funzioni sono esercitate nel rispetto delle direttive del Presidente del Consiglio,
o ministro delegato, in coerenza con il Piano ICT nella pubblica
amministrazione e sulla base di un Piano triennale per la programmazione dei
propri obiettivi e attività, predisposto dal Presidente del DigitPA, che determina
tra l’altro le risorse necessarie alla sua realizzazione; il piano triennale è
approvato con decreto del Presidente del Consiglio, o ministro delegato, di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.
In particolare, le funzioni del DigitPA
attengono ai seguenti ambiti:
§ consulenza tecnica e proposta, sia al
Presidente del Consiglio, o al ministro delegato, sia a regioni, enti locali,
amministrazioni pubbliche ed enti di diritto pubblico;
§ emanazione di regole, standard e guide
tecniche e di vigilanza e controllo sul rispetto delle norme. Nell’ambito di queste funzioni, lo schema di
decreto inserisce anche l’espressione di pareri su atti normativi nei casi
previsti dall’ordinamento, che potrebbe avere un rilievo autonomo.
§ valutazione, monitoraggio e coordinamento
dell’attività delle singole amministrazioni e di verifica dei risultati;
§ predisposizione, realizzazione e gestione di
interventi e progetti di innovazione, tra cui quelli relativi alle reti
telematiche delle p.a., al Sistema pubblico di connettività (SPC) e alla Rete
internazionale della p.a. (RIPA).
Inoltre, DigitPA esprime pareri tecnici,
obbligatori ma non vincolanti, sui contratti di acquisto da parte delle p.a. di
beni e servizi di ICT superiori ad una soglia determinata (come ora previsto
dall’art. 8 del D.Lgs. 39/93).
Rispetto alla disciplina vigente risultano
trasferite alcune funzioni ora esercitate dal CNIPA: si tratta della redazione
del Piano triennale dei progetti e dei principali interventi di sviluppo e
gestione dei sistemi informativi informatizzati delle amministrazioni e della
funzione di curare i rapporti, nel settore ICT, con l’Unione europea. Tali
funzioni, ora proprie del CNIPA (art. 7, co. 1, lett. b) e g) del D.Lgs.
39/1993) sono ricondotte direttamente al Presidente del consiglio o al ministro
delegato, secondo quanto disposto dall’articolo
22. Lo stesso articolo 22, relativo alle funzioni trasferite, prevede che
il Presidente del Consiglio trasmetta al Parlamento una relazione annuale sull’attività
svolta dal DigitPA. Non si tratta propriamente di un trasferimento di funzioni,
dal momento che già attualmente è prevista la trasmissione della relazione sul
CNIPA da parte del Presidente del Consiglio, ai sensi dell’articolo 9, co. 4
del D.Lgs. 39/1993.
Organi (artt. 4-10)
La struttura del CNIPA, di tipo collegiale,
costituita dal Presidente e da tre membri, viene sostituita da due organi
distinti, un presidente e un comitato direttivo (anch’esso di tre membri) con
compiti differenziati e dettagliatamente indicati agli articoli 5 e 6. Ad esempio spetta solo al Presidente di convocare e
fissare l’ordine del giorno del Comitato direttivo (art. 5, co. 5 dello
schema), mentre attualmente ogni membro ha facoltà di chiedere la convocazione
(art. 3, co. 1, D.Lgs. 39/1993).
Modificate anche le modalità di nomina degli
organi direttivi: il Presidente è nominato con decreto del Presidente della
Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio o del ministro delegato, su
deliberazione conforme del Consiglio dei ministri (ora il Presidente è nominato
con decreto del Presidente del Consiglio previa deliberazione del Consiglio dei
ministri art. 4, co. 2, D.Lgs. 39/1993). I membri del Comitato direttivo sono
nominati con decreto del Presidente del Consiglio, su proposta del ministro
delegato (qualora, evidentemente, sia
stato nominato). Rispetto alla disciplina vigente viene soppresso il parere
del Presidente del CNIPA e il passaggio in Consiglio dei ministri.
Viene confermata la figura del Direttore
generale (articolo 8), responsabile
dell’attività di DigitPA sotto il profilo amministrativo ed organizzativo.
Anche in questo caso viene soppresso il potere del Presidente di proporne la
nomina (art. 4, co. 4, D.Lgs. 39/1993) che viene attratta nella sfera della
piena discrezionalità del Presidente del Consiglio.
L’articolo
7 formalizza l’istituzione del Collegio dei revisori quale organo di
controllo di regolarità amministrativa e contabile. Il collegio dei revisori
dei conti del CNIPA è stato costituito con il D.P.C.M. 9 settembre 2004, n. 259.
L’articolo
9 mantiene sostanzialmente le cause di incompatibilità dei membri del CNIPA
previste dalla vigente normativa (art. 4, co. 3, D.Lgs. 39/1993), ad eccezione
dell’incompatibilità con qualsiasi attività nell’industria informatica nei due
anni successivi all’incarico che non risulta confermata nello schema di decreto
legislativo.
L’articolo
10 rinvia la determinazione dell’indennità del Presidente e del Direttore
generale ad un decreto del Presidente del Consiglio; l’indennità dei membri del
Comitato direttivo è fissata al 70% dell’indennità del Presidente. In sede di
prima attuazione è confermata, solamente per il Presidente, l’indennità
percepita. Pertanto, dal momento che attualmente l’indennità del Presidente e
pari a quella dei membri del CNIPA, si realizzerebbe un risparmio dei costi per
gli organismi direttivi pari a 283.890 euro, come indicato nella relazione
tecnica allegata allo schema di decreto.
Da rilevare, infine, (articolo 6) il trasferimento del potere di proposta delle norme di
organizzazione interna dal collegio del CNIPA al Direttore generale e al
Comitato direttivo di DigitPA, ferma restando la competenza del Presidente del
Consiglio nell’adozione dei relativi regolamenti.
Organizzazione,
personale e contabilità (artt. 11-15)
L’organigramma di DigitPA (articolo 11) prevede una sola posizione
dirigenziale di livello generale, corrispondente alla carica di Direttore
generale e riservata a dirigenti di prima fascia, e 19 uffici dirigenziali di
livello non generale (dirigenti di seconda fascia) così articolati:
§ due strutture poste alle dipendenze del
Presidente ed in particolare
- un ufficio di staff con compiti di supporto e di raccordo con gli altri organi e
- un ufficio per il controllo strategico;
§ un’area “Organizzazione, risorse umane e
funzionamento” poste alle dipendenze del Direttore generale;
§ 16 uffici di cui 6 aree operative con
specifici compiti di missione.
La dotazione organica, fissata nella Tabella A, consta di 120 unità di
personale (di cui 20 dirigenti). La relazione tecnica stima in 1.250.000 euro
la quantificazione del risparmio a regime derivante dalla riduzione della
dotazione organica dell’ente. Infatti, la dotazione organica viene ridotta, a
regime, dalle attuali 190 unità (155 delle quali effettivamente in servizio) a
120. Il personale potrà essere costituito fino ad un massimo di un terzo della
dotazione organica (40 unità) di unità in posizione di comando, distacco o
fuori ruolo. Per sopperire ad ulteriori esigenze, DigitPa potrà ricorrere anche
alla stipula di 30 contratti di lavoro flessibile (ridotti a 10 in sede di prima attuazione).
La riduzione della dotazione organica da 155 a 120 unità comporta un
esubero di 35 unità: 12 dirigenti; 6 funzionari tecnici; 6 funzionari
amministrativi; 11 collaboratori/operatori. Mentre per quanto riguarda i
dirigenti, si desume dalla relazione tecnica che gli esuberi potrebbero
interessare anche persone con contratto a tempo determinato, per quanto
riguarda le altre categorie gli esuberi dovrebbero investire personale in
posizione di comando.
L’articolo
15 demanda ad un decreto del Presidente del Consiglio, o del ministro
delegato, di concerto con il ministro delle finanze, la definizione di un
regolamento di contabilità di DigitPA. Attualmente il CNIPA gode di una
particolare autonomia contabile, in quanto provvede all’autonoma gestione delle
spese per il proprio funzionamento e per la realizzazione dei progetti gestiti
direttamente, nei limiti di due capitoli dello stato di previsione del Ministero
dell’economia (art. 5, co. 2, D.Lgs. 39/1993).
Disposizioni transitorie e finali (artt.
16-24)
Gli articoli
da 16 a 24 contengono disposizioni
transitorie (16-20) e finali (21-24) alcune delle quali anticipate sopra. Tra
le norme transitorie si evidenzia l’articolo
18 che individua le fonti di finanziamento di DigitPA tra cui:
§ contributo finanziario dello Stato;
§ contributi da parte di pubbliche
amministrazioni centrali e locali per specifici progetti;
§ contributi dell’Unione europea anche questi
su specifici programmi e progetti;
§ contratti stipulati con terzi per la
fornitura di servizi;
§ ricavi conseguenti alla cessione di
prodotti.
Tipologia
del provvedimento
Si tratta di uno schema di decreto
legislativo adottato ai sensi dell’articolo 24 della legge 18 giugno 2009, n.
69, recante disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività e in materia di processo civile. Esso viene sottoposto al
parere della Commissione parlamentare per la semplificazione in virtù del
richiamo alle modalità procedurali di cui all’articolo 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59.
Lo
schema è corredato della relazione tecnico-finanziaria e dell’analisi
tecnico-normativa; manca la relazione per l’analisi di impatto della
regolamentazione.
Raffronto
con la delega
Come
già accennato, la disposizione di delega, cui si dà attuazione con largo
anticipo rispetto alla scadenza (4 luglio 2010), individua i princípi e criteri
direttivi sia attraverso una operazione di rinvio ai principi generali
contenuti nel citato art. 11 della L. 59/1997 (che si riferiscono ad una
complessiva riforma dell’ordinamento della Presidenza del Consiglio e dei Ministeri, prevedendo, tra l’altro, il
riordino e potenziamento dei meccanismi e degli strumenti di monitoraggio e di
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell’attività svolta
dalle amministrazioni pubbliche) sia attraverso la definizione di quattro
specifici principi e criteri direttivi:
§
la ridefinizione delle missioni e delle
competenze delle tre strutture e il riordino dei loro organi, secondo i
princìpi di efficienza, efficacia ed economicità;
§
la
trasformazione, fusione o soppressione dei medesimi organismi in coerenza con
la ridefinizione delle loro competenze;
§
il raccordo con le altre strutture, pubbliche e
private, che operano nei medesimi settori della formazione e dell'innovazione
tecnologica;
§
la riallocazione delle risorse umane e
finanziarie in relazione alla riorganizzazione e alla razionalizzazione delle
competenze.
Lo schema in esame si inscrive nella cornice di
principi e criteri direttivi sopra indicati, che orientano l’azione del
legislatore delegato, lasciando a quest’ultimo un’ampia facoltà di scelta tra
diverse opzioni.
Collegamento con lavori legislativi
in corso
Nulla da rilevare.
Omogeneità delle disposizioni
Nulla da rilevare.
Coordinamento con la legislazione
vigente e semplificazione
Abrogazioni
Gli
articoli 19 e 24 dello schema provvedono alle opportune abrogazioni della
normativa di rango primario e secondario concernente le procedure di bilancio e
l’organizzazione del CNIPA, che è essenzialmente concentrata nel decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39 (di cui vengono abrogati 7 articoli) e in
due decreti del Presidente del Consiglio dei ministri: 14 aprile 1994, n. 609,
che viene abrogato interamente ad eccezione dell’articolo 6, riguardante
l’indennità di funzione e il lavoro straordinario dei dipendenti; 1° giugno
2007, n. 110, del quale vengono abrogati un articolo e tre commi. Si segnala in
proposito che il contenuto dell’articolo 12, comma 4, viene trasfuso, con una
modifica, nel comma 3 dell’articolo 19 citato.
Coordinamento con disposizioni vigenti
L’art.
5, comma 7 ribadisce che il presidente del nuovo ente partecipa alla Conferenza
permanente per l’innovazione tecnologica di cui all’art. 18, comma 2, del
codice dell’amministrazione digitale. Analoga conferma non viene effettuata,
all’articolo 6, riguardo ai componenti del comitato direttivo, i quali, sempre
ai sensi dell’art. 18, comma 2, del codice digitale fanno parte della stessa Conferenza.
Andrebbe in proposito valutata
l’opportunità di chiarire se si intenda escludere la loro partecipazione e, nel
caso, sopprimere la relativa disposizione.
Richiami normativi
In
qualche caso (es.: art. 5, comma 7; art. 13, comma 2) i testi normativi vengono
richiamati con la semplice indicazione del numero e dell’anno, contrariamente a
quanto prescritto dalla circolare sulla formulazione tecnica dei testi
legislativi, la quale stabilisce che “la citazione è fatta con la indicazione
della data (giorno, mese, anno) di promulgazione o emanazione della legge o del
decreto citato, corredata con il relativo numero e omettendo il titolo
dell’atto”; “soltanto in caso di ripetute citazioni di una stessa legge o
decreto, è ammessa – limitatamente peraltro alle citazioni successive alla
prima – la semplice indicazione del numero e dell’anno, omettendo il giorno e
il mese”.
Chiarezza e proprietà della formulazione del
testo
L’articolo 22 si riferisce, già nella
rubrica, al “trasferimento delle funzioni” al Presidente del Consiglio dei
ministri o al Ministro delegato. L’espressione trasferimento aiuta a capire la
novità introdotta ma andrebbe valutata alla luce del fatto che è inserita in
una nuova, organica disciplina, che abroga anche la precedente. Il comma 1 del
medesimo articolo ha per oggetto la “redazione di un piano triennale
annualmente riveduto, dei progetti e dei principali interventi di sviluppo e
gestione dei sistemi informativi informatizzati delle amministrazioni”. Andrebbe valutata l’opportunità di chiarire
se il piano qui previsto è distinto dal “piano triennale per la programmazione
di propri obiettivi ed attività, aggiornato annualmente” che, in base al
combinato disposto degli articoli 3, comma 1 e 5, comma 3 è predisposto dal
presidente, sottoposto alla deliberazione del comitato direttivo e quindi
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
delegato, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.
