INDICE
ARTICOLI
1-7 dell’Accordo.. 3
Misure per la cooperazione
allo sviluppo.. 3
PREMESSA
Il disegno di legge in esame autorizza la ratifica e
l’esecuzione dell’Accordo sul partenariato e la cooperazione di lungo periodo
tra la Repubblica
italiana e la Repubblica
dell’Afghanistan, fatto a Roma, 26 gennaio 2012.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-7 dell’Accordo
Misure per la cooperazione allo
sviluppo
Le norme
prevedono quanto segue:
•
viene preliminarmente evidenziata la necessità
di un rafforzamento della presenza diplomatica e civile dell’Italia a Herat, sottolineando
la possibilità di una più stretta integrazione regionale, da perseguirsi
mediante la promozione degli scambi commerciali e delle reti di transito lungo
le rotte tradizionali del commercio (articolo 1);
•
è stabilito che l’impegno italiano in favore
dello sviluppo dell’Afghanistan, che ammonta ad oggi a 570 milioni di euro, sia
diretto a contribuire alla ricostruzione e allo sviluppo dell’Afghanistan sulla
base di quanto stabilito nell’Accordo quadro bilaterale per la cooperazione
allo sviluppo, firmato il 19 ottobre 2010 e attualmente in vigore (articolo 2,
commi 1 e 2);
•
sono indicati i settori prioritari sui quali
dovrà concentrarsi prevalentemente la cooperazione italiana: sviluppo economico
e agricolo; buon governo e Stato di diritto; infrastrutture e risorse naturali,
sostegno alla sanità e aiuto umanitario (articolo 2, comma 4);
•
viene stabilito che l’Italia sosterrà il
potenziamento delle infrastrutture strategiche della provincia di Herat, per il
quale ha già offerto un credito d’aiuto di 150 milioni di euro (articolo 2,
comma 5), e che l’Italia continuerà a prestare il proprio sostegno attraverso i
Programmi prioritari nazionali in corso e ad offrire assistenza e formazione ai
funzionari pubblici afghani anche attraverso istituti di alta formazione (articolo
2, comma 8);
•
è prevista la convocazione di consultazioni
annuali a livello tecnico tra il Ministro delle finanze dell’Afghanistan ed il
Ministro degli esteri italiano (articolo 2, comma 9);
•
viene stabilito che, in materia di cooperazione
per la sicurezza, l’Italia continuerà a sostenere le forze di sicurezza afghane
contribuendo in particolare alla loro formazione e al loro addestramento,
nonché attuando specifiche iniziative di formazione da tenersi sia in Italia che in Afghanistan
con il coinvolgimento di istituzioni specializzate (articolo 3);
•
viene disposto che la cooperazione bilaterale in
materia di lotta al traffico di droga sia
regolata nel lungo periodo dallo specifico Accordo firmato a Roma il 2 giugno 2011, in conformità del
quale verranno concordate e messe in atto attività di studio, ricerca ed
eventuali analisi congiunte, nonché la formazione e l’addestramento del
personale preposto a misure antidroga (articolo 4).
Si ricorda che il disegno di legge di ratifica del predetto
Accordo non è ancora stato presentato al Parlamento;
•
è prevista l’attuazione dei seguiti del
Memorandum d’Intesa per la promozione della cooperazione economica firmato il
12 aprile 2011 e valido per cinque anni (articolo 5);
•
è previsto il rafforzamento degli scambi
accademici fra le università e la promozione della lingua italiana in
Afghanistan e stabiliscono che l’Italia, previa disponibilità di fondi,
continui a garantire alla Parte afghana 200 mensilità di borse di studio per
corsi di alta formazione in Italia (articolo 6);
•
viene stabilito che l’attuazione dell’Accordo in
esame sarà seguita e rivista da una Commissione congiunta presieduta dai due
Ministri degli esteri, con la partecipazione di rappresentanti di altri Ministeri
competenti, che si terrà alternativamente in Afghanistan ed in Italia su base
annuale (articolo 7).
La relazione
tecnica afferma che dalle norme in esame non discendono impegni diretti
per le amministrazioni coinvolte né ulteriori oneri per la finanza pubblica in
quanto l‘Accordo, avente mero valore politico e programmatico,
costituisce la cornice giuridica in cui andranno ad inserirsi gli impegni
bilaterali di medio e lungo periodo tra i due Paesi.
La relazione precisa, in particolare, che:
-
le possibili iniziative congiunte di cui
all’articolo 1 hanno carattere meramente eventuale e, ove si concretizzassero
in ulteriori future intese, saranno oggetto di distinti provvedimenti per i
quali verrà predisposta un’apposita copertura finanziaria;
-
l’importo di 570 milioni di euro indicato all’articolo
2 rappresenta una mera indicazione della dimensione complessiva dell’impegno
italiano a favore delle attività di ricostruzione e sviluppo in Afghanistan dal
2001 al 2011, attraverso finanziamenti già deliberati dal Comitato direzionale
o dal Direttore generale per la cooperazione allo sviluppo (DGCS) del Ministero
degli affari esteri. Tali importi sono stati deliberati sulla base di coperture
finanziarie assicurate sia dalle leggi finanziarie annuali (relativamente
agli stanziamenti assegnati alla DGCS del Ministero degli affari esteri ai
sensi della legge n. 49/1987) sia
dalle successive leggi per il finanziamento delle missioni di pace italiane
all’estero, dal 2006 al 2011.
La RT
è corredata di una tabella recante l’elenco delle leggi che fra il 2006 e il
2011 hanno autorizzato la partecipazione dell’Italia alle missioni
internazionali. In una seconda tabella viene presentato (per il medesimo periodo
2006-2011) un quadro d’insieme delle risorse destinate all’Afghanistan
nell’ambito delle predette leggi: si tratta
di un importo pari a circa 170,5
milioni di euro per tutto il periodo considerato.
Si osserva - con riferimento al contenuto informativo di
tali tabelle - che nei relativi prospetti le predette risorse non sono poste in
relazione con le singole norme che le hanno autorizzate. Ciò rende non
identificabile l’autorizzazione di spesa interessata, in quanto alcune di tali
norme prevedono stanziamenti per la cooperazione destinati ad un insieme di
paesi, fra i quali anche l’Afghanistan.
La relazione afferma, quindi, che
l’articolo 2, paragrafo 1 (che prevede l’impegno italiano alla ricostruzione e
allo sviluppo), non prevede alcun nuovo impegno di spesa che necessiti di
ulteriore copertura finanziaria, in quanto si riferisce soltanto ad iniziative
di cooperazione pregresse o in corso, già finanziate;
-
l’Accordo quadro bilaterale per la cooperazione
allo sviluppo del 19 ottobre 2010 (articolo 2, comma 2) è già in vigore,
essendo stato ratificato senza legge di autorizzazione, e
non determina nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato;
-
il credito d’aiuto di 150 milioni di cui
all’articolo 2, comma 5, è finanziato attraverso lo strumento del Fondo
rotativo presso Artigiancassa ai sensi dell’articolo 6 della legge n.
49/1987, la cui capienza è sufficiente;
-
gli ulteriori interventi previsti dall’articolo
2 (commi da 3 a
8) rientrano nell’ambito delle attività di cooperazione allo sviluppo che saranno
realizzate con gli ordinari stanziamenti della DGCS del Ministero degli affari
esteri ai sensi della legge n. 49/1987, analogamente a quanto già
accaduto negli anni scorsi, nel limite delle disponibilità assegnate dalle
leggi di stabilità annuali;
-
le consultazioni previste dall’articolo 2, comma
9, rientrano tra le missioni istituzionali del Ministro degli affari esteri,
che si avvarrà del personale già presente in loco;
-
le attività previste dall’articolo 3
(cooperazione per la sicurezza) saranno svolte nel quadro degli impegni
NATO-ISAF e, una volta definite, formeranno oggetto di distinti provvedimenti,
per i quali verrà predisposta apposita copertura finanziaria;
-
la ratifica dell’Accordo di cooperazione in
materia di prevenzione e contrasto al traffico illecito di stupefacenti, del 2
giugno 2011 (articolo 4), è oggetto di un distinto disegno di legge, il
cui iter è attualmente in corso a livello di concerto interministeriale;
-
il Memorandum d’intesa per la promozione della
cooperazione economica del 12 aprile 2011 (articolo 5) non è suscettibile di
determinare oneri relativamente al provvedimento in esame, in quanto consiste
in una mera intesa programmatica a livello ministeriale, entrata già in vigore
al momento della firma e che, a sua volta, non ha determinato nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato;
-
le 200 mensilità di borse di studio in favore di
studenti afghani (articolo 6) non determinano nuovi o maggiori oneri per
l’erario in quanto ad esse si provvede nei limiti delle disponibilità di fondi,
a valere sul capitolo 2619 del Ministero degli affari esteri,
concernente la concessione di borse di studio a studenti stranieri;
-
le riunioni della Commissione congiunta di cui
all’articolo 7, non avente natura tecnica, avranno luogo ai massimi livelli di
rappresentanza politica nell’ambito delle visite di Stato e degli incontri già
previsti in sede multilaterale, con l’ausilio del personale già presente in loco.
Al riguardo
si osserva che, in base a quanto affermato dalla relazione tecnica, alcune norme
dell’Accordo hanno carattere essenzialmente programmatico e, sotto il profilo
finanziario, si limitano ad una ricognizione delle risorse già disponibili a
legislazione vigente. Altre norme, invece, prevedono interventi e forme di
cooperazione che richiederanno l’utilizzo di risorse umane, nonché di mezzi
finanziari e strumentali, ulteriori rispetto a quelli già disponibili a
legislazione vigente.
Si consideri - fra
l’altro - che in genere gli interventi di cooperazione non sono finanziati per
periodi superiori ad un anno o ad un triennio.
Rispetto a tali previsioni, la relazione tecnica non
fornisce indicazioni o elementi di stima circa i possibili effetti finanziari e
in taluni casi opera un rinvio ai successivi provvedimenti legislativi con cui
si provvederà alla copertura finanziaria.
Si fa riferimento, a titolo esemplificativo, agli interventi
in materia di ricostruzione e di sviluppo economico e agricolo, nonché in
materia di infrastrutture, sanità, aiuti umanitari, formazione, addestramento
delle forze di sicurezza, contrasto del traffico di droga, cooperazione fra le
università, finanziamento di borse di studio.
Si rileva, pertanto, che una verifica di tali effetti finanziari
sarà possibile se le misure prospettate dall’Accordo troveranno attuazione in provvedimenti
legislativi sottoposti all’esame parlamentare corredati di relazione tecnica.
In proposito appare opportuno acquisire l’avviso del
Governo.
