Camera dei deputati Dossier D08112

Articolo	Ambiente
Articolo	Affari costituzionali
24	“Taglia-leggi”
25	“Taglia-oneri” amministrativi
26	“Taglia-enti”
27	“Taglia-carta”
31	Durata e rinnovo della carta d’identità
37, co. 2	Ambito di applicazione del testo unico in materia di immigrazione di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998
47	Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
61	Potenziamento degli strumenti di controllo e monitoraggio della spesa della Corte dei conti
68	Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di strutture
74	Riduzione degli assetti organizzativi
76, co. 3	Indennità degli amministratori locali
Articolo	Affari sociali
37, co. 1	Certificazioni e prestazioni sanitarie
79	Programmazione delle risorse per la spesa sanitaria
80	Piano straordinario di verifica delle invalidità civili
81, co. 29-31	Istituzione fondo di solidarietà per i cittadini meno abbienti
81, co. 32-38	Istituzione della carta acquisti
10	Promozione degli interventi infrastrutturali strategici e nei settori dell’energia e delle telecomunicazioni
11	Piano casa
13	Misure per valorizzare il patrimonio residenziale pubblico
14	Expo Milano 2015
28	Misure per garantire la razionalizzazione di strutture tecniche statali
30	Semplificazione dei controlli amministrativi a carico delle imprese soggette a certificazione
63, co. 5	Utilizzo da parte di ANAS delle disponibilità giacenti
Articolo	Attività produttive
4	Strumenti innovativi di investimento
5	Sorveglianza dei prezzi
6	Sostegno all’internazionalizzazione alle imprese
7	“Strategia energetica nazionale” e stipula di accordi per ridurre le emissioni di CO2
Articolo	(segue Attività produttive)
8	Legge obiettivo per lo sfruttamento di giacimenti di idrocarburi
10	Promozione degli interventi infrastrutturali strategici e nei settori dell’energia e delle telecomunicazioni
17	Progetti di ricerca di eccellenza
34	Tutela dei consumatori e apparecchi di misurazione
35	Semplificazione della disciplina per l’installazione degli impianti all’interno degli edifici
38	Impresa in un giorno
59	Finmeccanica S.p.a.
76, co 8	Personale delle aziende speciali delle camere di commercio
81, co. 1-7	Ulteriore aliquota di prodotto della coltivazione
81, co. 8-15	Acconto sul valore delle aliquote di prodotto della coltivazione di idrocarburi
81, co. 26-28	Concessione di coltivazione di idrocarburi – conferimenti allo Stato
81, co. 29-31	Istituzione fondo di solidarietà per i cittadini meno abbienti
Articolo	Bilancio
1	Finalità ed ambito di intervento
9	Sterilizzazione dell’IVA sugli aumenti petroliferi
43	Semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d’impresa
45, co. 3	Servizio consultivo ed ispettivo tributario e Commissione spesa pubblica
48	Risparmio energetico
60, co. 1-6, 8-10, 13-15	Missioni di spesa e monitoraggio della finanza pubblica
60, co. 7	Copertura delle leggi di spesa
63, co. 2	Minori economie derivanti da trasformazione e soppressione di enti pubblici
63, co. 10	Integrazione del Fondo interventi strutturali di politica economica
76, co. 1-2, 4-7	Spese di personale per gli enti locali e delle camere di commercio
77	Patto di stabilità interno
78	Disposizioni urgenti per Roma capitale
84	Copertura finanziaria
Articolo	Cultura
15	Costo dei libri scolastici
16	Facoltà di trasformazione in fondazioni delle università
44	Semplificazione e riordino delle procedure di erogazione dei contributi all’editoria
63	Esigenze prioritarie:
63, co. 9	Stanziamenti a favore del CONI
64	Disposizioni in materia di organizzazione scolastica
69, co. 2	Risparmi università
63, co. 3	Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche
Articolo	Difesa
60, co. 12	Riduzioni di spesa (Industrie difesa)
65	Forze armate
Articolo	Esteri
14	Expo Milano 2015
60, co. 11	Riduzioni di spesa (Cooperazione allo sviluppo)
63, co. 1	Partecipazioni missioni internazionali di pace
83, co. 25-28	Comitato strategico per lo sviluppo e la tutela all’estero degli interessi nazionali in economia
Articolo	Finanze
3	Start up
9	Sterilizzazione dell’IVA sugli aumenti petroliferi
32, co 1-2	Limitazioni all’uso del contante
32, co 3	Soppressione dell’obbligo di tenuta di conti correnti da parte dei lavoratori autonomi
33, co 1-2	Applicabilità degli studi di settore
33, co 3	Elenco clienti fornitori
42	Accesso agli elenchi dei contribuenti
45	Servizio consultivo ed ispettivo tributario e Commissione spesa pubblica
55	Accelerazione del contenzioso tributario
58	Ricognizione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, comuni ed altri enti locali
62	Contenimento dell’indebitamento delle regioni e degli enti locali
63, co. 8	Istituzione Fondo per il finanziamento misure di proroga di agevolazioni fiscali
81, co. 1-7	Ulteriore aliquota di prodotto della coltivazione
81, co. 8-15	Acconto sul valore delle aliquote di prodotto della coltivazione di idrocarburi
81, co. 16-18	Addizionale IRES per il settore energia
81, co. 19-25	Valutazione delle rimanenze delle imprese operanti nei settori petrolifero e del gas
81, co. 26-28	Concessione di coltivazione di idrocarburi – conferimenti allo Stato
81, co. 29-31	Istituzione fondo di solidarietà per i cittadini meno abbienti
82, co. 1-5	Deducibilità degli interessi passivi per banche ed assicurazioni ai fini IRES ed IRAP
82, co. 6-8	Deducibilità della variazione della riserva sinistri
82, co. 9-10	Acconti imposta di bollo e imposta sulle assicurazioni
82, co. 11-13	Svalutazione dei crediti e accantonamento per rischi su crediti
82, co. 14-15	Imposta di registro contratti di locazione immobiliare
82, co. 16	Regime IVA delle prestazioni ausiliarie nei gruppi bancari e assicurativi
Articolo	(segue Finanze)
82, co. 17-22	Disposizioni tributarie riguardanti fondi d’investimento immobiliare “familiari”
82, co. 23-24	Abolizione di agevolazioni in materia di stock option
82, co. 25-26	Cooperative a mutualità prevalente
82, co. 27	Elevazione della ritenuta sugli interessi corrisposti dalle cooperative ai soci
82, co. 28-29	Cooperative di consumo e consorzi
83, co. 1-2	Controllo obblighi fiscali e contributivi dei soggetti extracomunitari e dei non residenti
83, co. 3	Sviluppo attività di controllo
83, co. 4	Partecipazione dei Comuni al contrasto alla evasione fiscale
83, co. 5-7	Contrasto alle frodi in materia di imposta sul valore aggiunto
83, co. 8-15	Piano straordinario di controlli finalizzati all’accertamento sintetico e efficientamento dell’Amministrazione fiscale
83, co. 16-17	Contrasto all’evasione fiscale derivante dalle estero-residenze fittizie delle persone fisiche
83, co. 18	Semplificazioni nella gestione dei rapporti tributari
83, co. 19-20	Adeguamento degli studi di settore alle realtà economiche locali
83, co. 21-22	Restituzione di pagamenti in eccesso effettuati da soggetti iscritti a ruolo
83, co. 23	Soppressione delle garanzie per rateazione di importi iscritti a ruolo
83, co. 24	Aumento valore catastale per immobili messi all’incanto
Articolo	Giustizia
29	Trattamento dei dati personali
36	Class action
50	Cancellazione della causa dal ruolo
51	Comunicazioni e notificazioni per via telematica
52	Misure urgenti per il contenimento delle spese di giustizia
53	Razionalizzazione del processo del lavoro
54	Accelerazione del processo amministrativo
56	Disposizioni transitorie
Articolo	Lavoro
18	Reclutamento del personale delle società pubbliche
19	Abolizione dei limiti al cumulo tra pensione e redditi di lavoro
20	Disposizioni in materia contributiva
21	Modifiche alla disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato
22	Modifiche alla disciplina dei contratti occasionali di tipo accessorio
23	Modifiche alla disciplina del contratto di apprendistato
39	Adempimenti di natura formale nella gestione dei rapporti di lavoro
40	Tenuta dei documenti di lavoro e altri adempimenti formali
41	Modifiche alla disciplina in materia di orario di lavoro
47	Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
Articolo	(segue Lavoro)
49	Lavoro flessibile nelle Pubbliche amministrazioni
63, co. 6	Incremento autorizzazione di spesa Fondo per l’occupazione
63, co. 11	Autorizzazione all’INAIL all’utilizzo dei fondi disponibili per investimenti infrastrutturali
66	Turn over
67	Contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi
69	Progressione triennale
70	Esclusione trattamenti economici aggiuntivi per infermità dipendente da causa di servizio
71	Assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni
72	Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo
73	Part time
75	Autorità indipendenti
76, co.1-2, 4-7	Spese di personale per gli enti locali e delle camere di commercio
76, co 8	Personale delle aziende speciali delle camere di commercio
80	Piano straordinario di verifica delle invalidità civili
83, co. 1-2	Controllo obblighi fiscali e contributivi dei soggetti extracomunitari e dei non residenti
Articolo	Trasporti
2	Banda larga
12	Abrogazione della revoca delle concessioni TAV
57, co.1-4	Servizi di Cabotaggio
63, co. 4	Autorizzazione di spesa a favore di Ferrovie dello Stato
63, co. 12-13	Istituzione del Fondo per trasporto pubblico locale

L’articolo in esame interviene sulla disciplina del contratto di apprendistato e in particolare sulle disposizioni in materia contenute nel Titolo VI, Capo I, del D.Lgs. 276/2003[109] (artt. 47-53).

La relazione illustrativa evidenzia che tali modifiche mirano alla piena valorizzazione dell’autonomia collettiva nella regolamentazione del rapporto di apprendistato.

L'apprendistato è uno speciale rapporto di lavoro riguardante ogni settore di attività, in forza del quale l'imprenditore è obbligato ad impartire all'apprendista assunto alle sue dipendenze la capacità tecnica per diventare lavoratore qualificato.

Si ricorda che modifiche rilevanti alla disciplina dell’apprendistato sono stati introdotti dal già menzionato D.Lgs. 276/2003, adottato in attuazione della delega di cui alla L. 30/2003.

Prima dell’intervento di riforma, la disciplina in materia di apprendistato era dettata dalla legge 19 gennaio 1955, n. 25[110], e dal regolamento di esecuzione approvato con DPR 30 dicembre 1956, n. 1668, come modificata dall’articolo 16 della legge n. 196/1997 (c.d. “legge Treu”).

In base a tale previgente disciplina, per instaurare un rapporto di apprendistato il datore di lavoro doveva ottenere l'autorizzazione dell'ispettorato del lavoro territorialmente competente, precisando le condizioni della prestazione richiesta agli apprendisti, il genere di addestramento al quale saranno adibiti e la qualifica che essi potranno conseguire al termine del rapporto. Il numero degli apprendisti in un'azienda non poteva superare il 100% delle maestranze specializzate e qualificate in servizio presso l'azienda stessa. Rilevanti agevolazioni contributive erano concesse al datore di lavoro, subordinatamente alla partecipazione degli apprendisti alle iniziative di formazione esterna all’azienda.

Riguardo ai limiti di età, in base alla disciplina previgente al D.Lgs. 276/2003, potevano essere assunti come apprendisti i giovani che avevano compiuto i 16 anni (ovvero 14 anni con adempimento dell’obbligo scolastico, fino alla modifica della disciplina sui limiti di età per l'adempimento di quest’ultimo) e non superato i 24 anni, ovvero a 26 nelle aree svantaggiate (articolo 16 della L. 196/1997). Per i portatori di handicap i suddetti limiti di età erano elevati di due anni. Si prevedeva che la durata dell’apprendistato venisse stabilita dai contratti collettivi di lavoro e comunque non potesse essere inferiore a 18 mesi, né superiore a 4 anni.

Una delle novità già introdotte dall'articolo 16 della L. 196/1997 è rappresentata dalla figura del tutore che, ai sensi del successivo DM 28 febbraio 2000, ha il compito di affiancare l'apprendista per trasmettergli le competenze necessarie all'esercizio dell'attività lavorativa e per favorire l'integrazione tra le attività formative esterne all'azienda e la formazione sul luogo di lavoro. Il tutore collabora con la struttura di formazione esterna ed è chiamato ad esprimere le proprie valutazioni sulle competenze acquisite dall'apprendista ai fini delle attestazioni di competenza del datore di lavoro.

In seguito il D.Lgs. 276/2003, riformando la disciplina dell’apprendistato, ha previsto (articolo 47) l’introduzione di tre differenti tipologie di contratto di apprendistato, a seconda della qualità e del livello della formazione insita nel rispettivo rapporto:

- il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione;

- il contratto di apprendistato professionalizzante per il conseguimento di una qualificazione attraverso una formazione sul lavoro e un apprendimento tecnico-professionale;

- il contratto di apprendistato per percorsi di alta formazione[111].

Viene precisato che, nelle more della regolamentazione del contratto di apprendistato ai sensi del D.Lgs. 276/2003, continua ad applicarsi la già vigente normativa in materia.

Con riferimento al rapporto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione, si prevede (articolo 48) che possono essere assunti con contratto di apprendistato di questo tipo i giovani e gli adolescenti che abbiano compiuto quindici anni di età. La normativa previgente (articolo 16, comma 1, della legge n. 196/1997) prevedeva come età minima sedici anni.

Tale tipologia di contratto di apprendistato potrà concorrere a garantire il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione ai sensi della normativa vigente.

La durata massima del contratto in esame è fissata in tre anni ed è finalizzata al conseguimento di una qualifica professionale. La durata del contratto è determinata in considerazione della qualifica da conseguire, del titolo di studio, dei crediti professionali e formativi acquisiti, nonché del bilancio delle competenze realizzato dai servizi pubblici per l’impiego e dai soggetti privati accreditati. Invece la normativa previgente prevedeva che la durata dell’apprendistato fosse fissata dai contratti collettivi nazionali e, comunque, sempre in coerenza con le finalità formative, non potesse essere inferiore a 18 mesi e superiore a 4 anni.

La regolamentazione del contratto di apprendistato in questione è rimessa ad una intesa da raggiungere tra Regioni, Ministero del lavoro e delle politiche sociali e Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentite le associazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative. Tale intesa deve comunque rispettare una serie di criteri direttivi fissati dalla legge (articolo 48, comma 3).

Il D.Lgs. 276/2003 prevede (articolo 49) che possono essere assunti con contratto di apprendistato professionalizzante, per il conseguimento di una qualificazione attraverso una formazione sul lavoro e l’acquisizione di competenze di base, trasversali e tecnico-professionali, i soggetti di età compresa tra diciotto e ventinove anni.

Tuttavia per i soggetti in possesso di una qualifica conseguita ai sensi della legge n. 53/2003[112] il limite minimo di età è ridotto a diciassette anni.

E’ rimesso ai contratti collettivi stabilire la durata del contratto di apprendistato professionalizzante, che in ogni caso non può essere inferiore a due anni e superiore a sei anni.

La regolamentazione dell’apprendistato professionalizzante è rimessa alle Regioni, d’intesa con le organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative sul piano regionale, nel rispetto di principi e criteri direttivi per la maggior parte coincidenti con quelli previsti per l’apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione. Se ne differenzia per il fatto di non fare riferimento alla qualifica professionale e per il fatto di prevedere un monte ore di formazione di almeno 120 ore per anno.

Si ribadisce che il numero degli apprendisti presso ciascuna azienda non può superare il numero dei lavoratori specializzati e qualificati ma, se tali lavoratori mancano o sono meno di tre, è consentita comunque l’assunzione di tre apprendisti.

Per quanto riguarda invece l’apprendistato per l’acquisizione di un diploma universitario, per percorsi di alta formazione, nonché per la specializzazione tecnica superiore di cui all’articolo 69 della legge n. 144/1999, si prevede (articolo 50) che possono essere assunti come apprendisti soggetti tra 18 e 29 anni; il limite di età minimo si abbassa a 17 anni per i soggetti in possesso di una qualifica professionale.

La disciplina e la durata del rapporto di apprendistato in esame è rimessa alle Regioni, in accordo con le associazioni territoriali dei datori di lavoro, le università e le altre istituzioni formative.

Più in generale, il D.Lgs. 276/2003 dispone (articolo 51) che la qualifica professionale conseguita attraverso il contratto di apprendistato costituisce credito formativo per il proseguimento nei percorsi di istruzione, e istruzione e formazione professionale.

Inoltre, si prevede (articolo 53) che la categoria di inquadramento dell’apprendista non potrà essere inferiore, per più di due livelli, alla categoria spettante ai lavoratori addetti a mansioni che richiedono qualificazioni corrispondenti a quelle al cui conseguimento è finalizzato il contratto.

Altre misure, che confermano quanto già previsto dalla disciplina previgente, sono indirizzate ad incentivare l’occupazione giovanile escludendo gli apprendisti dal computo dei limiti numerici previsti da leggi e contratti collettivi di lavoro per l'applicazione di particolari normative ed istituti.

Inoltre, in attesa della riforma del sistema degli incentivi all’occupazione, si confermano gli attuali incentivi contributivi per l’utilizzazione del rapporto di apprendistato (cfr. infra). Tuttavia l’effettiva spettanza degli stessi sarà soggetta alla verifica che la formazione sia effettivamente e regolarmente svolta. In caso di inadempimento nella erogazione della formazione da parte del datore di lavoro, sono previste specifiche sanzioni pecuniarie a carico del medesimo.

Si dispone altresì che resta ferma la disciplina previdenziale e assistenziale prevista dalla L. 25/1955, e successive modificazioni e integrazioni[113].

L’articolo 21 della richiamata L. 25/1955 stabilisce, al riguardo, che per gli apprendisti l'applicazione delle norme sulla previdenza e assistenza sociale obbligatoria si estende alle seguenti forme:

- assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, per gli appartenenti alle categorie per le quali è previsto l'obbligo di tale assicurazione;

- assicurazione contro le malattie, prevista dalla L. 11 gennaio 1943, n. 138, per determinate prestazioni;

- assicurazione contro l'invalidità e vecchiaia;

- assicurazione contro la tubercolosi, prevista dal R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827.

Per quanto riguarda la contribuzione previdenziale ed assicurativa relativa al rapporto di apprendistato, si consideri che la normativa è stata sempre improntata ad un atteggiamento di agevolazione, prevedendo obblighi contributivi in misura inferiore rispetto alla generalità dei rapporti di lavoro dipendente.

Bisogna al riguardo distinguere tra la quota di contribuzione a carico dei datori di lavoro rispetto a quella a carico degli apprendisti. Mentre la disciplina relativa a quest’ultima è rimasta sostanzialmente immutata sino ad oggi[114], la disciplina relativa alla quota di contribuzione a carico del datore di lavoro ha subito una rilevante modifica a seguito della legge finanziaria per il 2007.

Difatti, nella normativa previgente alla legge finanziaria 2007 (valida per i periodi contributivi sino al 31 dicembre 2006) i contributi previdenziali ed assicurativi per gli apprendisti a carico dei datori di lavoro erano previsti in misura estremamente ridotta. In particolare, i contributi settimanali a carico del datore di lavoro erano stabiliti in misura fissa e ammontavano, per il 2006, a 2,98 euro (2,89 euro nei casi in cui non era previsto l’obbligo dell'assicurazione INAIL)[115].

Successivamente, l’articolo 1, comma 773, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296 del 2006), ha rideterminato, con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, le aliquote contributive dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani, nella misura complessiva del 10% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali.

Al fine di rendere più graduale l’impatto dell’incremento della contribuzione per le aziende di minori dimensioni, inoltre, si prevede che, per i datori di lavoro che occupano complessivamente meno di 10 dipendenti, la suddetta aliquota complessiva del 10% a loro carico relativa agli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali per i contributi maturati nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali per i contributi maturati nel secondo anno di contratto. Resta fermo il livello di aliquota del 10% per i contributi maturati negli anni successivi al secondo.

Lo stesso comma ha inoltre disposto che la ripartizione del predetto contributo tra le gestioni previdenziali sia stabilita con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro due mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2007 (cioè entro il 28 febbraio 2007)[116].

Ancora, viene prevista l’applicazione della rideterminazione contributiva stabilita dal comma in esame anche alle contribuzioni erogate in misura pari a quelle degli apprendisti (come, per esempio, nel caso di assunzione di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità).

Contestualmente, con riferimento ai periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, si dispone la cessazione, per le regioni, dell’obbligo del pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani di cui all’articolo 16 della L. 21 dicembre 1978, n. 845[117] .

Infine, è stato disposta, a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’estensione delle disposizioni in materia di indennità giornaliera di malattia secondo la disciplina generale prevista per i lavoratori subordinati, ai lavoratori assunti con contratto di apprendistato ai sensi del D.Lgs. 276 del 2003. Si prevede che la relativa contribuzione sia stabilita con lo stesso decreto che provvede alla ripartizione del contributo, in precedenza richiamato[118].

Anzitutto, con il comma 1 si stabilisce che la durata del contratto di apprendistato professionalizzante, stabilita nei contratti collettivi stipulati dalle associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o regionale, non possa essere superiore a sei anni.

Viene pertanto eliminato il limite minimo di durata, pari a due anni, previsto dalla disciplina previgente. Pertanto, le parti sociali sono ora libere di determinare una durata anche inferiore, se funzionale alle esigenze del settore o alle caratteristiche del percorso formativo.

Con il successivo comma 2, viene introdotto nell’articolo 49 il comma 5-ter il quale prevede che in caso di formazione esclusivamente aziendale non si applica il precedente comma 5.

Si ricorda che il menzionato comma 5 attribuisce alle regioni la regolamentazione dei profili formativi dell'apprendistato professionalizzante, d'intesa con le associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano regionale.

Pertanto, nel caso di formazione esclusivamente aziendale, i profili formativi dell’apprendistato professionalizzante vengono rimessi integralmente ai contratti collettivi di lavoro stipulati a livello nazionale, territoriale o aziendale da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale ovvero agli enti bilaterali. I contratti collettivi e gli enti bilaterali definiscono la nozione di formazione aziendale e determinano, per ciascun profilo formativo, la durata e le modalità di erogazione della formazione, le modalità di riconoscimento della qualifica professionale ai fini contrattuali e la registrazione nel libretto formativo.

La relazione illustrativa evidenzia che la norma si pone in linea con le indicazioni provenienti dalla Corte costituzionale, che ha affermato come rientri nella competenza delle regioni unicamente l’offerta formativa pubblica[119].

Il comma 3 dell’articolo in esame è volto a novellare l’articolo 50, comma 1, del D.Lgs. 276/2003, riguardante l’apprendistato per l'acquisizione di un diploma o per percorsi di alta formazione. In particolare, a seguito di tale modificai, si dispone che possono essere assunti con contratto di apprendistato per conseguimento di un titolo di studio di livello secondario, per il conseguimento di titoli di studio universitari e della alta formazione, compresi i dottorati di ricerca, nonché per la specializzazione tecnica superiore, i soggetti di età compresa tra i diciotto anni e i ventinove anni.

Invece il comma 4 dell’articolo in esame novella il comma 3 del medesimo articolo 50, il quale prevede che la regolamentazione e la durata dell'apprendistato per l'acquisizione di un diploma o per percorsi di alta formazione è rimessa alle regioni, per i soli profili che attengono alla formazione, in accordo con le associazioni territoriali dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro, le università e le altre istituzioni formative.

Con la modifica introdotta, al fine di evitare che l’applicazione dell’istituto sia impedita nelle more della disciplina regionale, si prevede che, in assenza di regolamentazioni regionali, l'attivazione dell’apprendistato di alta formazione è rimessa ad apposite convenzioni stipulate dai datori di lavoro con le università e le altre istituzioni formative. Si dispone inoltre che trovano applicazione, in quanto compatibili, l’articolo 49, comma 4 del D.Lgs. 276/2003 (contenente i principi per la disciplina dell’apprendistato professionalizzante), nonché le disposizioni dell’articolo 53 dello stesso decreto (riguardanti gli incentivi economici e normativi e i profili previdenziali del contratto di apprendistato).

Infine, il comma 5 dispone che, dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, vengono abrogate le seguenti disposizioni:

§ l’articolo 1 del decreto ministeriale 7 ottobre 1999[120], nel quale si prevedeva che la comunicazione all'amministrazione competente da parte delle imprese dei dati dell'apprendista e di quelli del tutore aziendale avvenisse entro giorni trenta dalla data di assunzione. Tali comunicazioni potevano essere svolte anche dai soggetti iscritti all’albo dei consulenti del lavoro, nonché degli avvocati e procuratori legali, dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei periti commerciali;

§ l’articolo 21 del D.P.R. 1668/1956[121], il quale stabiliva che determinate informazioni alla famiglia dell’apprendista o a chi esercita legalmente su di lui la patria potestà, dovessero essere date a intervalli non superiori a sei mesi;

§ l’articolo 24, commi 3 e 4, del D.P.R. 1668/1956. In tale disposizione si prevede che l’attribuzione della qualifica professionale agli apprendisti da parte del datore di lavoro avvenisse entro il termine previsto dai contratti collettivi e, comunque, non oltre il quinquennio. Nei commi abrogati era stabilito che l’attribuzione della qualifica dovesse essere comunicata all’Ufficio di collocamento competente per territorio, il quale ne dava comunicazione agli Istituti previdenziali ed assistenziali interessati, entro 10 giorni (comma 3). Inoltre, nello stesso termine i datori di lavoro comunicavano all’Ufficio di collocamento competente i nominativi degli apprendisti, che avessero compiuto 18 anni di età ed effettuato un biennio di addestramento pratico, ai quali non fosse stata attribuita la qualifica (comma 4);

§ l’articolo 4 della legge 25/1955[122], il quale prevedeva che l'assunzione dell'apprendista dovesse essere preceduta da visita sanitaria per accertare che le sue condizioni fisiche ne consentano la occupazione nel lavoro per il quale deve essere assunto.

Articolo 24
(“Taglia-leggi”)

1. A far data dal sessantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto sono o restano abrogate le disposizioni elencate nell'Allegato A.

La disposizione abrogativa

L’articolo 24 dispone l’abrogazione di 3.574 atti normativi di rango primario (da cui vanno scontate un certo numero di duplicazioni) riportati nell’allegato A al decreto-legge.

La disposizione – per la quantità delle abrogazioni previste – costituisce una novità a livello statale, mentre a livello regionale sono diverse le leggi di abrogazione generale che sono state approvate, utilizzando formula analoga a quella qui utilizzata: “sono o restano abrogate”. Si tratta di una formula cautelativa, invero giustificata, considerando che non mancano, tra quelli elencati, i provvedimenti già formalmente abrogati anche nel recente passato (cfr. infra, il paragrafo relativo all’allegato).

Le abrogazioni decorrono dal sessantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del decreto; tale decorrenza andrebbe valutata alla luce del requisito dell’immediata applicabilità delle disposizioni dei decreti-legge, di cui all’articolo 15, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Oggetto di abrogazione – come chiarisce la relazione illustrativa – sono “un gran numero di atti di forza di legge che hanno esaurito i propri effetti:

§ leggi provvedimento ad efficacia temporanea;

§ leggi implicitamente abrogate che appesantiscono l’ordinamento vigente;

§ leggi tuttora vigenti considerate, tuttavia, dalle amministrazioni di riferimento palesemente obsolete”.

Anche alla luce della tipologia degli atti che vengono espressamente abrogati, che hanno comunque già esaurito i propri effetti, andrebbe valutata l’opportunità del ricorso alla decretazione d’urgenza, in relazione sia ai requisiti costituzionali di straordinaria necessità ed urgenza, sia alla presenza nell’ordinamento di una disposizione di delega, nota come taglia-leggi (analogamente alla rubrica dell’articolo in esame), che scadrà il 16 dicembre 2009 e nell’attuazione della quale è stata già compiuta una ricognizione a tappeto delle norme vigenti, che ha costituito la base per la disposizione in commento, come chiarito nella relazione illustrativa.

La delega taglia-leggi

L'articolo 14, commi 12-24, della legge 28 novembre 2005, n. 246, Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005, reca una duplice, concorrente delega legislativa, avente ad oggetto:

§ l'individuazione delle disposizioni legislative statali (anteriori al 1970) delle quali si ritenga indispensabile la permanenza in vigore, così sottraendole all'abrogazione automatica e generalizzata, disposta dal medesimo articolo;

§ la semplificazione e il riassetto delle materie di volta in volta considerate.

Quanto al procedimento disegnato dalla citata legge n. 246, esso si articola in tre 'tempi':

§ la individuazione (entro il 16 dicembre 2007) delle disposizioni statali vigenti per settori legislativi e delle loro incongruenze o antinomie, da parte del Governo che ne trasmette relazione al Parlamento;

§ la individuazione con decreti legislativi (entro il 16 dicembre 2009) delle disposizioni legislative statali (anteriori al 1° gennaio 1970, anche se modificate con provvedimenti successivi) ritenute indispensabili, da sottrarre pertanto all'effetto di abrogazione generalizzata statuito dal medesimo articolo 14 (effetto al quale sono sottratte, inoltre, alcune disposizioni direttamente indicate dalla medesima legge n. 246). Con i predetti decreti legislativi (emanati previo parere della Commissione bicamerale per la semplificazione della legislazione) si provvede altresì "alla semplificazione o al riassetto della materia che ne è oggetto";

§ l'adozione di disposizioni integrative o correttive dei decreti legislativi sopra rammentati, entro due anni successivi alla data di loro entrata in vigore.

Al meccanismo di abrogazione automatica sono sottratti due insiemi di disposizioni:

§ disposizioni codicistiche o di testi unici; di disciplina degli organi costituzionali o aventi rilevanza costituzionale o dell'ordinamento delle magistrature; di esplicitazione dei principi fondamentali della legislazione dello Stato nelle materie di legislazione concorrente; di adempimento di accordi internazionali o di obblighi comunitari; in materia previdenziale e assistenziale; tributarie e di bilancio (questa la previsione dell'articolo 14, comma 17 della legge n. 246);

§ le disposizioni individuate nei decreti legislativi delegati, che le 'salvano' in quanto indispensabili, riconoscendo così per esse la non fondatezza di una, per così dire, 'presunzione di obsolescenza’ basata su criterio temporale.

In ottemperanza alla prima delle fasi sopra ricordate - quella ricognitiva per settori normativi - il Governo (come già preannunziato nel suo Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione) ha trasmesso al Parlamento apposita relazione (Documento XXVII, n. 7 della XV legislatura), che contiene il censimento delle norme formalmente vigenti effettuato – con la direzione del Comitato interministeriale per l’indirizzo e la guida strategica delle politiche di semplificazione e di qualità della regolazione – attraverso due principali canali informativi: un lavoro di ricognizione effettuato da ciascuna amministrazione ministeriale; un’attività ricognitiva svolta da un gruppo di esperti, sulla scorta delle banche dati giuridiche esistenti (pubbliche o private).

Complessivamente, sono stati censiti circa 21.000 atti normativi (quasi esclusivamente) di rango primario, di cui circa 7.000 emanati nel periodo antecedente al 1° gennaio 1970.

"Una prima proiezione consente di prevedere che almeno un quarto dei circa 21.000 atti censiti potranno essere eliminati", si legge nella relazione. Ora, il decreto-legge in esame, utilizzando un meccanismo speculare a quello previsto dalla delega, e cioè ricorrendo alla elencazione delle disposizioni abrogate (piuttosto che delle disposizioni considerate vigenti), dispone l’abrogazione di 3.574 atti normativi (da cui vanno scontate un certo numero di duplicazioni), cioè di poco meno di un quinto dei 21.000 provvedimenti censiti.

Il provvedimento in esame si muove in un ambito più vasto rispetto al dispositivo previsto dalla delega, sia dal punto di vista temporale (le abrogazioni riguardano atti normativi non soltanto antecedenti al 1970 ma anche successivi, fino al 1996), sia dal punto di vista materiale (include infatti tra le abrogazioni anche disposizioni escluse dall’applicazione della delega, quali i testi unici, le leggi di bilancio, di ratifica, etc.) .

La relazione illustrativa del provvedimento in esame non chiarisce quale sia l’intendimento del Governo in ordine all’attuazione della delega prevista dalla legge n. 246 del 2005, che, come già accennato, oltre all’obiettivo della semplificazione (cui il decreto in esame contribuisce in larga misura) persegue anche l’obiettivo del riassetto normativo.

L’allegato

Per quanto riguarda l’allegato, esso presenta gli atti normativi abrogati in ordine cronologico. Si segnala in proposito che alcune delle leggi regionali di abrogazione generale sopra richiamate hanno utilizzato il criterio cronologico in seconda istanza, procedendo dapprima ad una opportuna classificazione delle leggi per settori. Si rammentano, tra le altre, le leggi regionali della Campania 5 dicembre 2005, n. 21 (“Riordino normativo ed abrogazione espressa di leggi tacitamente abrogate o prive di efficacia”) e della Toscana 2 aprile 2002, n. 11 (“Semplificazione del sistema normativo regionale – anno 2002. Abrogazione di disposizioni normative”).

Dal punto di vista cronologico, si può rilevare quanto segue:

§ 52 atti normativi risalgono all’Ottocento;

§ 971 sono antecedenti alla entrata in vigore della Costituzione;

§ 2.705 sono antecedenti al 1° gennaio 1970 (la data indicata come discrimine dalla delega taglia-leggi);

§ gli ultimi atti normativi abrogati risalgono al 1996.

Duplicazioni

In 119 casi, lo stesso atto normativo viene ripetuto due volte: a titolo esemplificativo si segnalano:

§ 15 regi decreti: n. 6034/1870, indicato ai nn. 8 e 9 dell’elenco; n. 375/1901, indicato ai nn. 58 e 59; n. 97/1902, indicato ai nn. 62 e 63; n. 523/1902, indicato ai nn. 68 e 69; n. 185/1923, indicato ai nn. 171 e 172; n. 253/1923, indicato ai nn. 176 e 177; n. 976/1923, indicato ai nn. 186 e 187; n. 2903/1923, indicato ai nn. 221 e 227 ; n. 2841/1923, indicato ai nn. 222 e 225; n. 3/1924, indicato ai nn. 245 e 246; n. 164/1931, indicato ai nn. 465 e 467; n. 1413/1936, indicato ai nn. 633 e 634; n. 862/1937, indicato ai nn. 661 e 662; n. 1746/1939, indicato ai nn. 791 e 792; n. 639/1941, indicato ai nn. 869 e 870;

§ 99 leggi: n. 7321/1890, indicata ai nn. 37 e 38 dell’elenco; n. 334/1897, indicata ai nn. 49 e 50; n. 23/1901, indicata ai nn. 55 e 56; n. 390/1904, indicata ai nn. 80 e 81; n. 1187/1926, indicata ai nn. 285 e 287; n. 995/1934, indicata ai nn. 553 e 554; n. 118/1936, indicata ai nn. 600 e 601; n. 472/1938, indicata ai nn. 706 e 707; n. 809/1939, indicata ai nn. 759 e 760; n. 961/1939, indicata ai nn. 763 e 768; n. 1123/1939, indicata ai nn. 779 e 781; n. 1450/1936, indicata ai nn. 625 e 628; n. 233/1940, indicata ai nn. 802 e 803; n. 1289/1940, indicata ai nn. 842 e 843; n. 1458/1940, indicata ai nn. 846 e 847; n. 319/1941, indicata ai nn. 865 e 866; n. 786/1941, indicata ai nn. 871 e 874; n. 102/1943, indicata ai nn. 945 e 946; n. 290/1943, indicata ai nn. 949 e 951; n. 530/1947, indicata ai nn. 964 e 965; n. 1379/1947, indicata ai nn. 968 e 969; n. 25/1948, indicata ai nn. 979 e 980; n. 43/1949, indicata ai nn. 1081 e 1082; n. 329/1949, indicata ai nn. 1099 e 1100; n. 103/1950, indicata ai nn. 1134 e 1135 ; n. 674/1950, indicata ai nn. 1156 e 1159; n. 575/1950, indicata ai nn. 1163 e 1164; n. 647/1950, indicata ai nn. 1166 e 1167; n. 927/1950, indicata ai nn. 1180 e 1181; n. 987/1950, indicata ai nn. 1185 e 1186; n. 328/1951, indicata ai nn. 1211 e 1212; n. 1224/1951, indicata ai nn. 1224 e 1225; n. 1186/1951, indicata ai nn. 1231 e 1234; n. 1585/1951, indicata ai nn. 1246 e 1247; n. 113/1952, indicata ai nn. 1266 e 1267; n. 347/1952, indicata ai nn. 1276 e 1277; n. 200/1952, indicata ai nn. 1278 e 1279; n. 703/1952, indicata ai nn. 1305 e 1306; n. 1008/1952, indicata ai nn. 1311 e 1313; n. 2520/1952, indicata ai nn. 1331 e 1335; n. 86/1953, indicata ai nn. 1369 e 1370; n. 150/1953, indicata ai nn. 1372 e 1374; n. 901/1953, indicata ai nn. 1407 e 1409; n. 937/1953, indicata ai nn. 1411 e 1413; n. 980/1953, indicata ai nn. 1414 e 1418; n. 79/1954, indicata ai nn. 1421 e 1422; n. 117/1954, indicata ai nn. 1424 e 1425; n. 343/1954, indicata ai nn. 1449 e 1450; n. 705/1954, indicata ai nn. 1470 e 1479; n. 1142/1954, indicata ai nn. 1492 e 1494; n. 698/1955, indicata ai nn. 1558 e 1559; n. 1111/1955, indicata ai nn. 1576 e 1577; n. 137/1956, indicata ai nn. 1605 e 1606; n. 503/1956, indicata ai nn.. 1615 e 1616; n. 1126/1957, indicata ai nn. 1698 e 1699; n. 1231/1957, indicata ai nn. 1709 e 1710; n. 19/1958, indicata ai nn. 1715 e 1716; n. 43/1958, indicata ai nn. 1721 e 1722; n. 30/1958, indicata ai nn. 1725 e 1726; n. 177/1958, indicata ai nn. 1737 e 1738; n. 258/1958, indicata ai nn. 1749 e 1751; n. 315/1958, indicata ai nn. 1760 e 1761; n. 14/1959, indicata ai nn. 1777 e 1778; n. 134/1959, indicata ai nn. 1783 e 1785; n. 558/1959, indicata ai nn. 1816 e 1817; n. 1079/1959, indicata ai nn. 1831 e 1832; n. 190/1960, indicata ai nn. 1860 e 1861; n. 1327/1960, indicata ai nn. 1912 e 1913; n. 171/1961, indicata ai nn. 1938 e 1941; n. 174/1961, indicata ai nn. 1943 e 1944; n. 195/1962, indicata ai nn. 2016 e 2017; n. 1543/1962, indicata ai nn. 2044 e 2045; n. 1651/1962, indicata ai nn. 2054 e 2055; n. 46/1963, indicata ai nn. 2095 e 2096; n. 145/1963, indicata ai nn. 2103 e 2106 (peraltro la seconda volta è indicata erroneamente come decreto del Presidente della Repubblica); n. 133/1963, indicata ai nn. 2108 e 2111; n. 1460/1963, indicata ai nn. 2151 e 2152; n. 403/1964, indicata ai nn. 2175 e 2177; n. 117/1965, indicata ai nn. 2241 e 2242; n. 223/1965, indicata ai nn. 2248 e 2253; n. 218/1965, indicata ai n. 2249 e 2251 (peraltro la seconda volta è indicata erroneamente come decreto del Presidente della Repubblica); n. 582/1965, indicata ai nn. 2267 e 2268; n. 904/1965, indicata ai nn. 2283 e 2284; n. 970/1965, indicata ai nn. 2285 e 2287; n. 1169/1965, indicata ai nn. 2292 e 2293; n. 1423/1965, indicata ai nn. 2312 e 2313; n. 1081/1966, indicata ai nn. 2371 e 2372; n. 120/1967, indicata ai nn. 2392 e 2393; n. 314/1967, indicata ai nn. 2401 e 2403; n. 283/1967, indicata ai nn. 2407 e 2408; n. 571/1967, indicata ai nn. 2421 e 2422; n. 661/1967, indicata ai nn. 2427 e 2431; n. 1177/1967, indicata ai nn. 2460 e 2461; n. 1220/1967, indicata ai nn. 2468 e 2469; n. 20/1968, indicata ai nn. 2485 e 2487; n. 22/1968, indicata ai nn. 2486 e 2489; n. 389/1968, indicata ai nn. 2544 e 2546; n. 319/1968, indicata ai nn. 2561 e 2562; n. 279/1969, indicata ai nn. 2629 e 2632;

§ 3 decreti legislativi: n. 100/1948, indicato ai nn. 981 e 984 dell’elenco; n. 61/1948, indicato ai nn. 982 e 983 ; n. 524/1948, indicato ai nn. 1005 e 1008;

§ 2 decreti del Presidente della Repubblica: n. 988/1953, indicato ai nn. 1401 e 1402 dell’elenco; n. 1255/1954, indicato ai nn. 1500 e 1501.

Atti normativi già espressamente abrogati

Come già accennato, alcuni degli atti normativi elencati risultano già abrogati.

A titolo meramente esemplificativo:

§ la legge 25 giugno 1865, n. 2359, Espropriazioni per causa di pubblica utilità, indicata al n. 2 dell’elenco, risulta già abrogata ad opera dell’articolo 58 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 325 (testo unico delle disposizioni legislative in materia di espropriazione per pubblica utilità) e dell’articolo 58 del DPR 8 giugno 2001, n. 327 (testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità);

§ la legge 29 maggio 1873, n. 1387, Legge sui consorzi di irrigazione, indicata al n. 10 dell’elenco, è confluita nel testo unico approvato con regio decreto 2 ottobre 1922, n. 1747, che è stato abrogato dall’articolo 119 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215;

§ la legge 30 agosto 1868, n. 4577, Legge concernente i marchi ed i segni distintivi di fabbrica, indicata al n. 6, è stata abrogata dall'articolo 85 del regio decreto 21 giugno 1942, n. 929 (che abroga anche il regio decreto n. 1970 del 29 luglio 1923, riportato al n. 198, ma limitatamente agli articoli da 5 in poi, ed è stato a sua volta abrogato dal codice della proprietà industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30);

§ il regio decreto 10 luglio 1924, n. 1256, Impiego della radiotelegrafia e radiotelefonia nei porti del Regno e delle Colonie da parte di navi da guerra estere, indicato al n. 250, risulta già abrogato dall'articolo 19 del regio decreto 24 agosto 1933, n. 2423.

In altri casi, andrebbe effettuata una ulteriore verifica. Per esempio, nell’elenco viene riportata, al n. 83, la legge n. 137/1905 ma non la legge 12 luglio 1906, n. 332, eppure entrambe erano state abrogate (“in quanto siano contrarie alla presente legge”) dalla legge n. 429/1907.

Provvedimenti modificativi di atti normativi previgenti

In qualche caso, l’elenco include atti normativi volti essenzialmente o esclusivamente alla modifica di atti previgenti, che invece non risultano abrogati. A titolo esemplificativo si segnalano i seguenti:

§ il regio decreto 24 dicembre 1922, n. 1677, Disposizioni per la prescrizione depositi e modificazioni alla legge sulle casse postali, indicato al n. 170, reca ai primi tre articoli modifiche alla legge n. 2 gennaio 1913, n. 453, non inclusa nell’elenco e che non risulta già espressamente abrogata e, all’articolo 4, dispone l’abrogazione del decreto-legge 17 gennaio 1918, n. 190;

§ il regio decreto 5 maggio 1927, n. 740, indicato al n. 310, reca Modificazioni alle norme contenute nel R.D. 6 maggio 1923, n. 1054, relative agli esami negli Istituti medi d'istruzione e il regio decreto 26 giugno 1923, n. 1413, indicato al n. 193, reca Norme per l'applicazione del R.D. 6 maggio 1923, n. 1054, sull'ordinamento dell'istruzione media e dei convitti nazionali. Il regio decreto n. 1054/1923 non è incluso nell’elenco e non risulta già espressamente abrogato;

§ la legge 2 ottobre 1940, n. 1406, indicata al n. 848, reca Modificazioni alla legge 24 dicembre 1908, n. 783, ed al decreto-legge luogotenenziale 26 gennaio 1919, n. 123, convertito nella legge 17 aprile 1925, n. 473, riguardanti la unificazione dei sistemi di alienazione e di amministrazione dei beni immobili patrimoniali dello Stato; entrambi i provvedimenti oggetto di modificazioni non sono inclusi nell’elenco e non risultano già espressamente abrogati;

§ la legge 25 marzo 1943, n. 290, indicata ai nn. 949 e 951, reca Modificazione degli art. 48, 81 e 82 del testo unico sull'edilizia popolare ed economica approvato con R.D. 28 aprile 1938-XVI, n. 1165: il testo unico non è incluso nell’elenco e non risulta già espressamente abrogato;

§ la legge 21 marzo 1967, n. 153, indicata al n. 2395, reca Modifica dell'articolo 5 della L. 16 aprile 1954, n. 156, sulla costruzione dell'aeroporto di Genova-Sestri, la quale non è inclusa nell’elenco e non risulta già espressamente abrogata.

Disposizioni dichiarate costituzionalmente illegittime dalla Corte costituzionale

Il Testo unico delle disposizioni concernente la disciplina fiscale della lavorazione dei semi oleosi e degli oli da essi ottenuti, di cui aldecreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1954, n. 1217, indicato al n. 1511, è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo dalla Corte Costituzionale, con sentenza 4-10 aprile 1962, n. 32.

Leggi che concorrono al ciclo annuale di bilancio

Nell’elenco sono comprese due delle tipologie di leggi che annualmente concorrono al ciclo annuale di bilancio: assestamento e bilancio di previsione.

Tra le leggi di assestamento, non figurano nell’elenco quelle relative agli anni: dal 1983 al 1986; 1995 e 1996 (data ultima dei provvedimenti abrogati).

Tra le leggi di bilancio, figurano soltanto quelle relative agli anni finanziari 1977, 1982, 1983, 1987, 1988, 1991, 1994 e 1996.

Articolo 25
(“Taglia-oneri” amministrativi)

L’articolo 46 reca misure in tema di collaborazioni e consulenze nelle pubbliche amministrazioni e negli enti locali, apportando in particolare modifiche alla disciplina introdotta in materia dalla legge finanziaria 2008[250], anche allo scopo di superare alcune incertezze interpretative che si erano determinate in sede di prima applicazione della nuova disciplina.

Più specificamente, il comma 1 interviene sulla disciplina generale degli incarichi di collaborazione occasionale e coordinata e continuativa nelle pubbliche amministrazioni[251], sostituendo integralmente il comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001[252], attraverso un intervento su una disposizione che era stata già oggetto di una prima riscrittura ad opera dell’art. 32 del D.L. 223/2006[253] (c.d. “decreto Bersani 1”), e successivamente modificata dal co. 76 dell’art. 3 dell’ultima legge finanziaria.

D.Lgs. 165/2001 testo risultante dalle modifiche apportate, da ultimo, dalla L. 244/2007	D.Lgs. 165/2001 testo modificato dal D.L. 112/2008
[…]	[…]
Art. 7	Art. 7
Gestione delle risorse umane	Gestione delle risorse umane
[…]	[…]
6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria, in presenza dei seguenti presupposti:	6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati;	a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;	Identica.
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;	Identica.
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.	Identica.
	Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d’opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore. Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l’utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti. Il secondo periodo dell’articolo 1, comma 9, del decreto legge 12 luglio 2004, n. 168 è abrogato.
6-bis. Le amministrazioni pubbliche disciplinano e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione	6-bis. Identico.
6-ter. I regolamenti di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si adeguano ai principi di cui al comma 6	6-ter. Identico.
6-quater. Le disposizioni di cui ai commi 6, 6-bis e 6-ter non si applicano ai componenti degli organismi di controllo interno e dei nuclei di valutazione, nonché degli organismi operanti per le finalità di cui all’articolo 1, comma 5, della legge 17 maggio 1999, n. 144.	6-quater. Identico.

Nel suo testo originario il comma 6 dell’art. 7 si limitava a prevedere che le amministrazioni pubbliche, per far fronte ad esigenze non fronteggiabili con il personale in servizio, potessero conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza, determinando preventivamente durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

A seguito delle modifiche introdotte dal “decreto Bersani 1” il comma 6 nello specificare che il conferimento degli incarichi individuali dovesse avvenire con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa[254], prevede che l’attribuzione dovesse essere effettuata nel rispetto dei seguenti presupposti:

- corrispondenza dell’oggetto della prestazione alle competenze proprie dell’amministrazione interessata, nonché ad obiettivi e progetti specifici e determinati;

- preliminare accertamento da parte dell’amministrazione conferente dell’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane a disposizione;

- natura temporanea e altamente qualificata della prestazione;

- preventiva determinazione della durata, del luogo, dell’oggetto e del compenso della collaborazione.

Il successivo comma 6-bis prevede, inoltre, che tutte le amministrazioni pubbliche debbano disciplinare e rendere pubbliche procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione.

La legge finanziaria 2008 ha infine precisato che gli incarichi individuali esterni possono esser conferiti solamente a soggetti di particolare e comprovata professionalità a livello di specializzazione universitaria[255].

La riscrittura operata dalla disposizione in esame, nel precisare che i requisiti indicati dall’art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001 costituiscono presupposti di legittimità per l’affidamento dell’incarico[256], prevede in primo luogo che la particolare e comprovata specializzazione non debba necessariamente essere di natura universitaria.

In quest’ottica si dispone, infatti, che il carattere universitario della specializzazione richiesto non abbia natura esclusiva (la disposizione fa ora riferimento a una specializzazione “anche” universitaria) e si introducono, in un nuovo periodo del comma 6, deroghe al requisito della formazione universitaria per le fattispecie di contratti d’opera stipulati con:

§ professionisti iscritti in ordini o albi;

§ soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali.

Per entrambe le fattispecie, la disposizione richiede comunque che sia accertato che l’esperto abbia maturato un’esperienza nel settore.

Con riferimento alle fattispecie oggetto della deroga, si segnala che la disposizione in esame fa espressamente riferimento ai soli “contratti d’opera”, che in base all’articolo 2222 c.c. sussistono ogniqualvolta una persona si obbliga, dietro la corresponsione di un corrispettivo, a compiere un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente. Nell’ambito applicativo della disposizione dovrebbero peraltro rientrare anche i contratti di prestazione d’opera intellettuale di cui all’articolo 2230 c.c., tenuto conto dell’esplicito riferimento a contratti stipulati con professionisti iscritti in ordini o albi.

Per quanto attiene all’esperienza richiesta, la disposizione sembra richiamare, in particolare, quanto previsto nell’alinea del comma 6 in ordine alla “particolare e comprovata specializzazione”.

Con riferimento alle deroghe in esame, potrebbe essere opportuno chiarire se esse abbiano natura tassativa ovvero se – anche in relazione alla formulazione dell’alinea del comma 6 - possano darsi ulteriori casi nei quali non sia richiesta una specializzazione di carattere universitario.

Al riguardo si segnala che a seguito dell’entrata in vigore della legge finanziaria 2008 si sono poste numerose questioni interpretative e applicative con riferimento al requisito della “comprovata specializzazione universitaria” introdotto per le collaborazioni e le consulenze.

In materia è intervenuta, in particolare, la circolare della Presidenza del Consiglio n. 2/2008[257], che ha evidenziato in via generale come l’innovazione introdotta rende in primo luogo impossibile il ricorso a qualsiasi rapporto di collaborazione esterna per attività non altamente qualificate, con la conseguente illegittimità di qualsiasi tipologia di contratto stipulato in violazione di tali presupposti, rafforzando, pertanto, quanto già indicato alla lettera c) del comma 6 dell’articolo 7.

Con più specifico riferimento alla specializzazione universitaria, la circolare evidenzia come l’espressione utilizzata debba far ritenere quale requisito minimo necessario il possesso della laurea magistrale o del titolo equivalente, attinente l’oggetto dell’incarico. Non sono tuttavia da escludere percorsi didattici universitari completi e definiti formalmente dai rispettivi ordinamenti, finalizzati alla specializzazione richiesta, in aggiunta alla laurea triennale.

In via generale, quindi, alle amministrazioni pubbliche non è consentito stipulare contratti di lavoro autonomo con persone con una qualificazione professionale inferiore. L’articolo 7, tuttavia, costituisce la disciplina generale in tema di ricorso alle collaborazioni esterne, e, pertanto, rimangono vigenti tutte quelle previsioni normative che, per specifiche attività, determinano i requisiti dei collaboratori o anche le procedure per l’affidamento dell’incarico[258].

La disposizione in esame modifica altresì il contenuto della lettera a) del comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001, al fine di circoscrivere ulteriormente le prestazioni che possono essere oggetto del contratto di lavoro autonomo.

A seguito delle innovazioni introdotte dall’articolo in esame, per la legittimità del conferimento dell’incarico ad un esperto esterno si richiede che la prestazione, oltre a corrispondere ad un ambito di competenze attribuito all’amministrazione conferente e a precisi obiettivi e progetti, deve anche essere coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione che attribuisce l’incarico.

Da ultimo, al comma 6 viene inserito un terzo periodo, volto a prevedere una disciplina sanzionatoria per l’illegittima stipulazione di contratti di collaborazione coordinata e continuativa. Non sono previste invece espresse innovazioni con riferimento alle sanzioni per la violazione delle disposizioni in materia di stipulazione di contratti di lavoro autonomo di natura occasionale.

In particolare, la novella introduce una nuova fattispecie tipizzata di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha fatto ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa:

§ per svolgere funzioni ordinarie dell’amministrazione;

§ utilizzando i collaboratori come lavoratori subordinati.

In linea generale si evidenzia come l’esame dei più recenti interventi normativi in materia di responsabilità amministrativa pare evidenziare come negli ultimi anni si sia realizzato un processo di tipizzazione delle fattispecie di responsabilità erariale, che si è andato consolidando nel corso della XV legislatura, ed in particolare con le previsioni della legge finanziaria 2008.

In diverse disposizioni recentemente approvate, in particolare nell’ambito delle leggi finanziarie, infatti, il legislatore ha stabilito a priori la condotta illecita da cui scaturisce la responsabilità erariale, affidando in sostanza al giudice contabile esclusivamente il compito di verificare l’integrazione della fattispecie nel caso concreto e l’individuazione dell’effettivo responsabile della violazione. In molti casi, inoltre, oltre alla tipizzazione della fattispecie, la norma speciale provvede anche ad individuare misure di carattere demolitorio per gli atti dannosi (prevedendone la nullità), nonché sanzioni pecuniarie che superano la tradizionale ottica risarcitoria della responsabilità amministrativa, prevedendo la predeterminazione della sanzione in un multiplo del danno arrecato o di un parametro altrimenti rilevante.

Di recente, le sezioni riunite della Corte dei conti[259] hanno ricostruito il descritto fenomeno, evidenziando appunto come negli ultimi anni si sia venuto delineando un sistema tipizzato di fattispecie di responsabilità sanzionatoria. Tale sistema è il risultato della previsione, sul piano legislativo, di fattispecie tipizzate di illeciti amministrativo-contabili, che si aggiungono alle tradizionali fattispecie di responsabilità sanzionatoria già conosciute dall'ordinamento e rientranti nella giurisdizione della Corte dei conti. Secondo la Corte, le nuove fattispecie di responsabilità previste dalla legge stanno dando luogo ad un vero e proprio sistema sanzionatorio contabile che si affianca, nella tutela delle risorse pubbliche, al sistema tradizionale della responsabilità amministrativa di tipo risarcitorio basato sulla clausola generale del risarcimento dei danni cagionati.

In sostanza, per la Corte sussistono, quindi, due species di responsabilità amministrativa:

- una responsabilità amministrativa per danno, di tipo risarcitorio, che configura una responsabilità generica, nel senso che non è tipizzata né nei comportamenti, né nella quantificazione del debito. Tale responsabilità sorge ogniqualvolta vi sia un danno patrimoniale risarcibile, economicamente valutabile, attuale e concreto, sofferto dall'amministrazione pubblica, purché il comportamento omissivo o commissivo del soggetto cui il danno è ricollegabile sia connotato dall'elemento psicologico del dolo o della colpa grave;

- una responsabilità amministrativa a carattere sanzionatorio, che invece è tipizzata, in quanto, essendo di tipo sanzionatorio, le relative fattispecie devono necessariamente corrispondere al principio di stretta legalità di cui all’art. 25 Cost. Tali fattispecie sono tassative (non sono pertanto suscettibili di interpretazione analogica), e devono essere determinate e specifiche (nel senso che la legge deve molto puntualmente indicare ogni elemento dell'intera fattispecie sanzionatoria).

Con specifico riferimento alle ipotesi di responsabilità per il conferimento degli incarichi di collaborazione in assenza dei requisiti stabiliti dall'art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001, la ricordata circolare n. 2/2008 evidenziava come – già prima della modifica introdotta dalla disposizione in esame - ci si trovasse dinanzi ad una responsabilità amministrativa del dirigente che avesse conferito l'incarico in violazione delle norme vigenti, con possibili risvolti anche sul piano della responsabilità disciplinare.

Più in particolare, la circolare evidenziava che qualora l'incarico di collaborazione si traducesse nella sostanza in un rapporto di lavoro subordinato si profilasse una responsabilità civile nei confronti del prestatore d'opera ex art. 2126 c.c., in relazione alla stipulazione di un contratto di lavoro nullo, che comunque dà titolo al prestatore di lavoro di richiedere la retribuzione da parte dell'amministrazione pubblica. Tale responsabilità dell’amministrazione rileverebbe peraltro sotto il profilo del danno erariale cagionato dal dirigente in quanto, sebbene l'amministrazione si sia giovata della prestazione lavorativa, e quindi non possa considerarsi danneggiata in senso lato, la pubblica amministrazione sarebbe comunque danneggiata poiché essa è in ogni caso tenuta a porre in essere comportamenti legittimi.

Quanto ai presupposti soggettivi per l’integrazione di tali fattispecie di responsabilità, la circolare evidenziava che la prevalente giurisprudenza della Corte dei conti avesse spesso escluso la possibilità di riscontrare una colpa lieve quando ha valutato l'attribuzione di incarichi in assenza dei presupposti di legge e avesse spesso operato un contemperamento fra potere di riduzione e necessità di rispetto dei canoni di legittimità e, quindi, fra il parametro della cosiddetta «utilità gestoria», ove presente, e il parametro pubblicistico di buon andamento e tutela degli interessi pubblici.

In questa ottica, la circolare riteneva che fosse applicabile anche all’utilizzo illegittimo dei contratti di collaborazione il comma 6 dell'art. 36 del D.Lgs. 165/2001[260] qualora detti contratti fossero stati stipulati in luogo dei contratti di lavoro subordinato a tempo determinato con l'intento di eludere i limiti imposti dal medesimo articolo. La disposizione richiamata, nel prevedere che la violazione di disposizioni imperative riguardanti l’assunzione o l’impiego di lavoratori da parte delle pubbliche amministrazioni non può comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato, riconosce al lavoratore il diritto al risarcimento del danno derivante dalla prestazione di lavoro svolta, imponendo alle amministrazioni interessate l’obbligo di recuperare le somme pagate, a danno dei dirigenti responsabili, qualora la violazione sia dovuta a dolo o colpa grave. Per le amministrazioni pubbliche che abbiano operato in violazione della disciplina in materia di contratti di lavoro flessibile è previsto il divieto di effettuare assunzioni per il triennio successivo alla violazione commessa[261].

In relazione alle modifiche introdotte, la novella prevede infine, in un ulteriore periodo, l’abrogazione del secondo periodo dell’articolo 1, comma 9, del D.L. 168/2004[262], che prevedeva per l’affidamento degli incarichi di studio, di ricerca o delle consulenze una disciplina sostanzialmente analoga a quella dell’art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001.

La norma abrogata richiedeva che l'affidamento degli incarichi e delle consulenze a soggetti estranei all'amministrazione dovesse riferirsi a materie ed oggetti rientranti nelle competenze della struttura burocratica dell'amministrazione pubblica, essere adeguatamente motivato e potesse avvenire solo nei casi previsti dalla legge ovvero nell'ipotesi di eventi straordinari.

Con riferimento alla formulazione della norma, potrebbe valutarsi l’opportunità di prevedere che l’abrogazione non sia inserita nella novella all’articolo 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001, ma sia disposta in una autonoma disposizione. In ogni caso, si ricorda che, in base alle Regole e raccomandazioni sulla formulazione tecnica dei testi legislativi[263], il verbo “abrogare” è utilizzato con riferimento a disposizioni di livello non inferiore al comma, mentre per fare riferimento a periodi è usato il verbo “sopprimere”. Sempre in relazione a quanto previsto dalle Regole e raccomandazioni sulla formulazione tecnica dei testi legislativi, sembrerebbe altresì opportuno fare riferimento al decreto-legge come risultante dalla legge di conversione. Ai fini di una migliore comprensibilità del dettato normativo si segnala, infine, l’opportunità di una riformulazione del testo dell’articolo 1, comma 9, del D.L. 168/2004 in relazione alla soppressione del secondo periodo (in particolare, in assenza del secondo periodo, appare di difficile comprensione la disposizione contenuta nel periodo successivo).

I commi 2 e 3 dell’articolo in esame sostituiscono integralmente i commi 55 e 56 dell’articolo 3 della legge finanziaria 2008, che recano una disciplina volta a rafforzare i controlli sulle spese degli enti locali per incarichi di collaborazione.

L. 244/2007 testo originario	L. 244/2007 testo modificato dal D.L. 112/2008
[…]	[…]
Art. 3	Art. 3
Disposizioni in materia di: Fondi da ripartire; Contenimento e razionalizzazione delle spese valide per tutte le missioni; Pubblico impiego; Norme finali.	Disposizioni in materia di: Fondi da ripartire; Contenimento e razionalizzazione delle spese valide per tutte le missioni; Pubblico impiego; Norme finali.
[…]	[…]
55. L’affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione può avvenire solo nell’ambito di un programma approvato dal consiglio ai sensi dell’articolo 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.	55. Gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall’oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell’articolo 42, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
56. Con il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi emanato ai sensi dell’articolo 89 del citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione, di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione. Con il medesimo regolamento è fissato il limite massimo della spesa annua per gli incarichi e consulenze. L’affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle disposizioni regolamentari emanate ai sensi del presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.	56. Con il regolamento di cui all’articolo 89 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a tutte le tipologie di prestazioni. La violazione delle disposizioni regolamentari richiamate costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Il limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione è fissato nel bilancio preventivo.

In particolare, il comma 55 nel testo previgente stabiliva che gli incarichi di studio, di ricerca e le consulenze potessero essere conferiti dall’ente locale solo nell’ambito di un programma approvato dal Consiglio dell’ente stesso.

La norma richiama espressamente i programmi approvati ai sensi dell’art. 42, co. 2, lett. b) del testo unico sugli enti locali (T.U.E.L.[264]). Tale disposizione riporta un elenco delle attribuzioni dei Consigli comunali e provinciali, nella quale la competenza dell’organo consiliare ècircoscritta agli atti fondamentali di natura programmatoria o aventi un elevato contenuto di indirizzo politico, mentre sono affidati alle Giunte comunali tutti gli atti rientranti nelle funzioni degli organi di governo. In particolare, la lettera b) richiamata dalla disposizione in esame prevede che spetti ai Consigli la competenza su atti di programmazione e su documenti di bilancio (“programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie”). Il comma 4 del medesimo art. 42 esclude che deliberazioni in ordine alle materia affidate alla competenza dei Consigli possano essere adottate in via d’urgenza da altri organi del comune o della provincia, salvo per quanto attinente alle variazioni di bilancio adottate dalla Giunta, che devono essere sottoposte a ratifica del Consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenza.

In altri termini, come evidenziato nella più volte ricordata circolare n. 2/2008, i dirigenti possono valutare il ricorso ad una collaborazione solo nell'ambito della programmazione delle attività dell'amministrazione, con riferimento ad aspetti o fasi della medesima programmazione, così come determinata dall'art. 42 del T.U.E.L.

Il comma 56 demanda al regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi degli enti locali[265] la definizione, in conformità alla legislazione vigente in materia, dei limiti, dei criteri e delle modalità per il conferimento di incarichi esterni, nonché del limite massimo della relativa spesa annua.

La disposizione reca inoltre una specifica norma sanzionatoria, prevedendo che il conferimento di incarichi esterni in violazione delle norme del regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità amministrativa.

Il successivo comma 57, non modificato dal decreto in esame, prevede le disposizioni del regolamento dei servizi e del personale adottate in materia di incarichi esterni in attuazione del comma 56 devono essere trasmesse per estratto alla sezione regionale della Corte dei conti entro 30 giorni dalla loro adozione.

Con le disposizioni in esame, si provvede in primo luogo a ridefinire e ad uniformare il campo di applicabilità della disciplina introdotta dai co. 55 e 56, che facevano riferimento a fattispecie non del tutto coincidenti: mentre, infatti, il co. 55 menzionava incarichi di studio o di ricerca e consulenze, il successivo comma 56 indicava anche, più genericamente, gli “incarichi di collaborazione”.

Le differenze tra le tre fattispecie individuate da entrambe le disposizioni (incarichi di studio, ricerca e consulenze) sono state oggetto di ricostruzione, in particolare da parte della giurisprudenza contabile.

In particolare si è evidenziato[266] come gli incarichi di studio possono essere individuati con riferimento ai parametri indicati dal D. P. R. n. 338/1994[267] che, all’articolo 5, determina il contenuto dell’incarico nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione. In particolare, si individua come requisito essenziale, per il corretto svolgimento di un incarico di studio la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte.

Per gli incarichi di ricerca, invece, la Coorte dei Conti riteneva invece necessaria la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione, in modo analogo a quanto ora disposto dal comma 55 della disposizione in esame.

Le consulenze vengono, infine, identificate più genericamente nelle richieste di pareri ad esperti.

A seguito delle modifiche introdotte dalle disposizioni in esame, i commi 55 e 56 sono ora applicabili a tutti i contratti di collaborazione autonoma indipendentemente dalla natura delle prestazioni oggetto del contratto, con una estensione analoga a quella prevista in via generale dal comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001, che si applica a tutti gli incarichi individuali attributi con contratti di lavoro autonomo.

Il comma 2, nel procedere ad una riscrittura di carattere formale dell’art. 3, co. 55 della finanziaria 2008[268], prevede inoltre che i contratti di collaborazione possano essere stipulati non solo nell’ambito di un programma approvato dal Consiglio dell’ente, ma anche con riferimento alle attività istituzionali dell’ente previste dalla legge.

Al riguardo, sembrerebbe che la novella intenda fornire una soluzione di carattere legislativo a questioni interpretative emerse in sede di applicazione delle disposizioni della legge finanziaria 2008. Già la circolare n. 2/2008 precisava, infatti, che anche sulla base della previgente formulazione del comma 55 restava comunque ferma la possibilità per le pubbliche amministrazioni di conferire incarichi di collaborazione per le competenze e le attività specificamente previste da norme di legge, nel rispetto di tutte le altre disposizioni in materia, compresa la necessità della verifica tecnica sulla mancanza della professionalità interna necessaria[269]. Tale interpretazione deriva - secondo la circolare - da una lettura sistematica della disposizione della passata legge finanziaria e delle previsioni generali contenuta nell'art. 7, co. 6, del D.Lgs. n. 165/2001, le quali richiedono che l'oggetto dell'incarico deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati.

Il comma 3 dell’articolo in esame, oltre ad alcune modifiche di carattere formale rispetto al precedente testo del comma 56 dell’articolo 3 della legge finanziaria 2008, rimette al bilancio preventivo dell’ente locale, anziché ai regolamenti sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, la definizione della spesa massima annua per gli incarichi di collaborazione.

La ratio dell’innovazione sembra essere quella di affidare l’individuazione del limite massimo di spesa per le attività di collaborazione ad uno strumento di carattere annuale, e quindi maggiormente flessibile rispetto ad atti di organizzazione tendenzialmente stabili, quali i regolamenti previsti dall’art. 89 del T.U.E.L.

In questa ottica la circolare n. 2/2008 precisava che per l'individuazione del limite di spesa vi era l’esigenza di assumere a riferimento la spesa registrata in un anno base, ad esempio stabilendo un tetto ricavabile dall'attuazione dei principi in materia di riduzione della spesa per il personale, oppure stabilendo una percentuale in riferimento alla spesa per servizi e per collaborazioni sostenuta in un dato periodo annuale, in modo da porre limiti certi a regime alla discrezionalità dell'ente di ricorrere alle collaborazioni ed evitare futuri incrementi delle relative spese.

Articolo 47
(Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi)

1. Dopo il comma 16 dell'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 è aggiunto il seguente: «16-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, può disporre verifiche del rispetto della disciplina delle incompatibilità di cui al presente articolo e di cui all'articolo 1, comma 56 e seguenti, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell'Ispettorato per la funzione pubblica. A tale scopo quest'ultimo stipula apposite convenzioni coi servizi ispettivi delle diverse amministrazioni, avvalendosi, altresì, della Guardia di Finanza e collabora con il Ministero dell'economia e delle finanze al fine dell'accertamento della violazione di cui al comma 9.».

L’articolo 47 reca una novella all’articolo 53 del D.Lgs. 165/2001[270], introducendo misure volte a rafforzare i controlli sul rispetto della disciplina in materia di incompatibilità e di limiti al cumulo degli incarichi per i pubblici dipendenti.

In particolare, si attribuisce al Dipartimento della funzione pubblica il compito di disporre – per il tramite dell’Ispettorato della funzione pubblica – verifiche in ordine al rispetto alla disciplina delle incompatibilità prevista in via generale dal medesimo art. 53 e, con riferimento ai rapporti di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al 50 per cento, dall’art. 1, co. 56 e segg., della L. 662/1996 (c.d. “collegato alla finanziaria 1997”)[271].

Ai fini di una maggiore chiarezza del dettato normativo, potrebbe valutarsi l’opportunità di individuare puntualmente i commi dell’art. 1 della L. 662/1996 che vengono richiamati.

L’articolo 53 del D.Lgs. 165/2001, che riprende con talune modifiche il contenuto dell’art. 58 del D.Lgs. 29/1993[272], contiene la disciplina di carattere generale in materia di incompatibilità e di cumulo di impieghi per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni. Regimi speciali sono peraltro previsti per determinate categorie di dipendenti pubblici richiamate dalla disposizione (personale docente, direttivo e ispettivo della scuola, personale docente dei conservatori, personale degli enti lirici e personale del servizio sanitario nazionale) .

Il principio fondamentale che regola la materia è quello dell’esclusività del rapporto di impiego del pubblico dipendente, che trova una sua traduzione normativa nell’articolo 60 del T.U. in materia di impiegati civili dello Stato[273], richiamato espressamente dal comma 1 dell’articolo 53.

In base a tale disposizione i dipendenti pubblici non può esercitare il commercio, l'industria, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia all'uopo intervenuta l'autorizzazione del Ministro competente. In base al successivo articolo 61 il divieto di non si applica nei casi di società cooperative e agli impieghi come perito o arbitro, purché vi sia una previa autorizzazione del Ministro o del capo ufficio da lui delegato.

Il divieto è sostanzialmente ribadito dall’art. 1, co. 60, della L. 662/1996, il quale prevede, al di fuori dei casi di rapporto di lavoro part-time con prestazione lavorativa non superiore al 50%, un divieto di svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo tranne che la legge o altra fonte normativa ne prevedano l'autorizzazione rilasciata dall'amministrazione di appartenenza e l'autorizzazione sia stata concessa.

Una deroga di carattere generale al principio è peraltro contenuta nell’art. 23-bis dello stesso D.Lgs. 165[274], che consente ai dirigenti delle pubbliche amministrazioni, agli appartenenti alla carriera diplomatica e prefettizia e, limitatamente agli incarichi pubblici, ai magistrati ordinari, amministrativi e contabili nonché agli avvocati e procuratori dello Stato di essere collocati, a domanda, in aspettativa senza assegni per lo svolgimento di attività presso soggetti e organismi, pubblici o privati, anche operanti in sede internazionale.

La violazione delle norme in materia di incompatibilità è sanzionata dall’articolo 1, co. 61, della L. 662/1996 costituisce giusta causa di recesso per i rapporti di lavoro disciplinati dai contratti collettivi nazionali di lavoro e costituisce causa di decadenza dall'impiego per il restante personale, purché le prestazioni per le attività di lavoro subordinato o autonomo svolte al di fuori del rapporto di impiego con l'amministrazione di appartenenza non siano rese a titolo gratuito, presso associazioni di volontariato o cooperative a carattere socio-assistenziale senza scopo di lucro.

Si ritiene pertanto superato il sistema previsto dall’art. 63 del T.U. del 1957 che prevedeva una diffida a cessare dalla situazione di incompatibilità.

L’articolo 53, commi 2-16, del D.Lgs. 165/2001 reca poi una articolata disciplina del cumulo di impieghi ed incarichi dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, incentrata sul principio dell’autorizzazione allo svolgimento dell’incarico[275] da parte dell’amministrazione di competenza, che deve decidere sulla base di criteri oggettivi e predeterminati che garantiscano in particolare l’assenza di casi di incompatibilità.

Si prevedono inoltre (art. 53, co. 7-9) specifiche sanzioni per l’inosservanza della richiesta di autorizzazione all’incarico. In particolare:

- il conferimento da parte di un’altra pubblica amministrazione costituisce una infrazione disciplinare per il funzionario responsabile del procedimento e causa di nullità del provvedimento. L'importo previsto come corrispettivo dell'incarico, ove gravi su fondi in disponibilità dell'amministrazione conferente, è trasferito all'amministrazione di appartenenza del dipendente ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti;

- per gli enti pubblici economici e i soggetti privati il conferimento, oltre alle sanzioni per le eventuali violazioni tributarie o contributive, determina l’applicazione di una sanzione pecuniaria pari al doppio degli emolumenti corrisposti sotto qualsiasi forma al dipendente pubblico. All'accertamento delle violazioni e all'irrogazione delle sanzioni provvede il Ministero delle finanze, avvalendosi della Guardia di finanza;

- per quanto riguarda il dipendente, l’inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, comporta che il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell'erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell'entrata del bilancio dell'amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

Sono inoltre previsti (art. 53, co. 11-16) meccanismi volti a garantire la visibilità e la trasparenza degli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici attraverso la costituzione presso il Dipartimento della funzione pubblica della c.d. anagrafe degli incarichi, già istituita dall'art. 24 della legge n. 412/1991[276].

Il comma 56 dell'articolo 1 della L. 662/1996, ha stabilito, allo scopo di incoraggiare il part-time nelle pubbliche amministrazioni, che le disposizioni di cui all'articolo 58, comma 1, del D.Lgs 2 9/1993 (ora art. 53 del D.Lgs 30 marzo 2001, n. 165) non si applichino ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni con rapporto di lavoro part-time con prestazione lavorativa non superiore al 50% di quella a tempo pieno. Il comma 57 della stessa L. 662 ha inoltre previsto che il rapporto di lavoro part-time può essere costituito relativamente a tutti i profili professionali appartenenti alle varie qualifiche o livelli dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ad esclusione del personale militare, di quello delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Su tale disciplina è intervenuto, a conferma, il D.L. 79/97[277] che, aggiungendo il comma 56-bis all'articolo 1 della citata legge 662/1996, ha previsto l’abrogazione delle disposizioni che vietano l'iscrizione ad albi e l'esercizio di attività professionali per i soggetti di cui al comma 56, lasciando ferme le altre disposizioni in materia di requisiti per l'iscrizione ad albi professionali e per l'esercizio delle relative attività. Come norma di garanzia, si è previsto il divieto per le amministrazioni pubbliche di conferire incarichi professionali ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale. E’ altresì previsto per i dipendenti, il divieto di assunzione del patrocinio in controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione. Successivamente, peraltro, la L. 339/2003[278] ha previsto l’inapplicabilità della disciplina in esame all’iscrizione all’albo degli avvocati.

Per quanto riguarda l’Ispettorato per la funzione pubblica, si ricorda che l’articolo 60, comma 6, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, attribuisce a questa struttura funzioni ispettive di vigilanza sulla organizzazione delle pubbliche amministrazioni, sull’utilizzazione delle risorse umane, sulla conformità dell’azione amministrativa ai principi di imparzialità e buon andamento, sull’efficacia dell’attività amministrativa, con particolare riferimento alle riforme volte alla semplificazione delle procedure, nonché sull’osservanza delle disposizioni in materia di controllo dei costi, dei rendimenti e dei risultati e sulla verifica dei carichi di lavoro.

Nelle sue attività di verifica l’Ispettorato può avvalersi della collaborazione del Ispettorato generale di finanza della Ragioneria generale dello Stato, nonché degli uffici territoriali di Governo e della Guardia di finanza.

L'Ispettorato si articola in due servizi, competenti rispettivamente per la programmazione e l'analisi dell'attività ispettiva e per l'attività di vigilanza sulle pubbliche amministrazioni[279].

Con specifico riferimento alle verifiche sulle incompatibilità e sul cumulo di impieghi, che sono svolte anche d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, il comma 6 dell’art. 60 prevede che l'ispettorato possa avvalersi dei dati comunicati dalle amministrazioni al Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell'articolo 53.

In via generale la legge prevede, inoltre, che l'ispettorato possa richiedere chiarimenti e riscontri alle pubbliche amministrazioni a fronte a segnalazioni da parte di cittadini o pubblici dipendenti circa presunte irregolarità, ritardi o inadempienze delle amministrazioni stesse. L'amministrazione interessata ha l'obbligo di rispondere, anche per via telematica, entro 15 giorni. A conclusione degli accertamenti, gli esiti delle verifiche svolte dall'ispettorato costituiscono obbligo di valutazione, ai fini dell'individuazione delle responsabilità e delle eventuali sanzioni disciplinari di cui all'articolo 55, per l'amministrazione medesima.

Gli ispettori, che nell'esercizio delle loro funzioni hanno piena autonomia funzionale, hanno inoltre l'obbligo di denunciare alla procura generale della Corte dei conti le irregolarità eventualmente riscontrate nella loro attività di verifica.

Con riferimento ai profili operativi della attività di controllo sul rispetto della disciplina in materia di incompatibilità[280], l’articolo in esame prevede che l’Ispettorato per la funzione pubblica possa stipulare convenzioni con i servizi ispettivi delle amministrazioni interessate e possa avvalersi altresì della Guardia di finanza. L’Ispettorato collabora inoltre con il Ministero dell’economia e delle finanze ai fini dell’accertamento della violazione da parte di enti pubblici economici e soggetti privati del divieto di conferimento di incarichi retribuiti ad un dipendente pubblico in assenza dell’autorizzazione dell’amministrazione di appartenenza (per la ricostruzione di tale fattispecie v. supra).

Al riguardo si segnala che, con riferimento ai controlli sull’attuazione dell’art. 1, co. 56 e segg., della L. 662/1996, sono già in vigore disposizioni analoghe a quella introdotta dalla novella in esame. In particolare, il co. 62 dell’art. 1 della L. 662/1996 prevede che il Dipartimento della funzione pubblica può effettuare verifiche a campione dell'osservanza delle disposizioni di cui all’art. 1, co. 56-65 della L. 662/1996, avvalendosi, d'intesa con le amministrazioni interessate, dei servizi ispettivi di tali amministrazioni, nonché, d'intesa con il Ministero delle finanze ed anche ai fini dell'accertamento delle violazioni tributarie, della Guardia di finanza.

Per quanto riguarda i controlli su quanto previsto dalla L. 662/1996, l’innovazione rispetto a tale disposizione, che non è oggetto di abrogazione espressa, sembra essere costituito dalla previsione della stipula di convenzioni con i servizi ispettivi, in luogo della facoltà di avvalersi di detti servizi, di intesa con le amministrazioni interessate.

Con riferimento ai servizi ispettivi delle pubbliche amministrazioni, si ricorda che per lungo tempo è mancata una disciplina di carattere generale in materia e che servizi ispettivi (o ispettorati) erano costituiti all’interno delle amministrazioni statali, in particolare nei Ministeri, sulla base di disposizioni di carattere speciale[281]. E’ successivamente intervenuto l’art. 1, co. 62, della L. 662/1996, il quale – nell’affidare ai servizi ispettivi il compito di effettuare verifiche a campione sui dipendenti delle pubbliche amministrazioni, finalizzate all'accertamento dell'osservanza delle disposizioni in materia di incompatibilità – imponeva alle pubbliche amministrazioni l’obbligo di costituire tali servizi entro un termine perentorio di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge.

L’art. 2 della L. 286/1999[282], ridisegnando i confini del sistema dei controlli interni delle pubbliche amministrazioni, ha poi previsto che i servizi ispettivi concorrano ai controlli di regolarità amministrativa e contabile unitamente agli organi di revisione, agli uffici di ragioneria e, nell'ambito delle competenze stabilite dalla legislazione vigente, ai servizi ispettivi di finanza della Ragioneria generale dello Stato e a quelli con competenze di carattere generale.

Articolo 48
(Risparmio energetico)

1. Le pubbliche amministrazioni statali di cui all'articolo 1, comma 1, lettera z), del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 sono tenute ad approvvigionarsi di combustibile da riscaldamento e dei relativi servizi nonché di energia elettrica mediante le convenzioni Consip o comunque a prezzi inferiori o uguali a quelli praticati dalla Consip.

2. Le altre pubbliche amministrazioni adottano misure di contenimento delle spese di cui al comma 1 in modo da ottenere risparmi equivalenti.

L’articolo obbliga le pubbliche amministrazioni statali – indicate dall’articolo 1, comma 1, del Codice dell’amministrazione digitale (D.Lgs. n. 82/2005) quali destinatarie delle disciplina in esso recata – ad approvvigionarsi di combustibile da riscaldamento e dei relativi servizi, nonché di energia elettrica, mediante le convenzioni Consip o comunque a prezzi inferiori o uguali a quelli praticati da Consip.

L’articolo 1, comma 1, lettera z) del Codice dell’amministrazione digitale indica le seguenti pubbliche amministrazioni centrali: le amministrazioni dello Stato compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le istituzioni universitarie, gli enti pubblici non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le Agenzie di cui al Decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Governo, D.Lgs. n. 300/1999.

La disposizione in commento, relativamente all’approvvigionamento di combustibile da riscaldamento e di energia elettrica, dispone per le amministrazioni statali, con norma di rango primario, l’obbligo di aderire alle convenzioni Consip, stabilendo, in alternativa, l’obbligo di seguirne i parametri prezzo-qualità.

In proposito si ricorda che la legge finanziaria per il 2007 (l. n. 296/2006, articolo 1, comma 449) interviene sulla disciplina degli acquisti di beni e servizi tramite convenzioni Consip, nel modo così sintetizzabile:

per le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, demanda ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze l’individuazione, entro il mese di gennaio di ogni anno, delle tipologie di beni e servizi per le quali le suddette amministrazioni sono obbligate ad approvvigionarsiutilizzando le convenzioni – quadro stipulate dalla Consip s.p.a.

Le tipologie di beni e servizi per le quali vi è l’obbligo di aderire alle convenzioni Consip sono state individuate dal D.M. 23 gennaio 2008.

Tale D.M. indica l’energia elettrica e il combustibile da riscaldamento tra i beni e i servizi per cui per le amministrazioni statali vige l’obbligo di utilizzare le convenzioni Consip[283].

Per completezza espositiva, si rammenta come, sempre secondo l’articolo 1, comma 449 citato, le restanti amministrazioni pubbliche, tra cui rientrano gli enti territoriali, possono ricorrere alle convenzioni Consip e a quelle stipulate dalle centrali regionali di acquisto, ovvero hanno l’obbligo di utilizzarne i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipula dei contratti[284].

Articolo 49
(Lavoro flessibile nelle Pubbliche amministrazioni)

Il comma 1 dispone la riduzione delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa a legislazione vigente per il triennio 2009–2011 per gli importi fissati nell’elenco 1, con separata indicazione della componente relativa alle spese predeterminate per legge.

Il comma 2 esclude dalle riduzioni le dotazioni di spesa di ciascuna missione relative alle seguenti voci:

§ stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse;

§ spese per interessi;

§ poste correttive e compensative delle entrate[317], comprese le regolazioni contabili con le Regioni;

§ trasferimenti a favore degli enti territoriali aventi natura obbligatoria.

§ fondo ordinario delle università,

§ le risorse destinate alla ricerca,

§ le risorse destinate al finanziamento del 5 per mille delle imposte sui redditi delle persone fisiche;

§ le risorse dipendenti da parametri stabiliti dalla legge o derivanti da accordi internazionali.

Si segnala che la Relazione tecnica elenca tra le voci escluse dalle riduzioni il Fondo per la riassegnazione dei residui passivi della spesa di parte corrente perenti in via amministrativa[318] il Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine[319], il Fondo per la riassegnazione dei residui passivi della spesa di conto capitale perenti in via amministrativa[320] e il Fondo di riserva per le spese impreviste[321] – rispettivamente previsti negli articoli 7, 8 e 9 della legge generale di contabilità (legge n. 468/1978).

A tale riguardo si segnala che tali voci indicate nella relazione tecnica non compaiono nelle esclusioni indicate al comma 2. L’elenco 1, peraltro, nel riportare i tagli delle missioni all’interno del Ministero dell’economia e delle finanze indica che anche la Missione “Fondi da ripartire”, in cui sono iscritte le dotazioni dei suddetti Fondi, risulta oggetto di riduzione.

La relazione tecnica indica, altresì, tra le voci escluse dalla riduzione le risorse destinate alla Camera dei deputati, al Senato della Repubblica e alla Presidenza della Repubblica, nonché le quote di spese di trasferimento ad enti ed organismi pubblici, relative ad oneri del personale.

Dall’esame dell’elenco 1 allegato al decreto – legge si evince che oggetto di riduzione sono prevalentemente le dotazioni relative a spese predeterminate per legge. In particolare, il totale delle riduzioni operate alle dotazioni del bilancio a legislazione vigente è pari a:

§ 8.135 milioni di euro per il 2009, di cui 6.365 milioni sono riduzioni apportate a spese da fattore legislativo;

§ 8.529 milioni di euro per il 2010, di cui 6.450 milioni sono riduzioni relative a spese predeterminate per legge;

§ 15.211 milioni di euro per il 2011, di cui 11.508 milioni sono relativi a spese da fattore legislativo.

Poiché l’intervento riduttivo incide in modo preponderante sulle dotazioni da fattore legislativo, si osserva che il Parlamento dovrebbe disporre dell’elenco analitico dei tagli di cui sono oggetto le singole autorizzazioni di spesa per poterne valutare l’impatto sulla legislazione sostanziale.

La relazione tecnica precisa che per la definizione degli stanziamenti iniziali a legislazione vigente, su cui sono stati apportate le riduzioni di cui al comma 1, si è tenuto conto degli effetti derivanti per il 2009 dalla trasformazione in riduzioni di spesa degli accantonamenti sulle dotazioni di bilancio disposti dalla legge finanziaria per il 2007 (articolo 1, commi 507-508).

Tale trasformazione è prevista dal successivo comma 10 dell’articolo.

La relazione tecnica afferma inoltre che la massa di spesa passibile di riduzione – cioè nettizzata delle esclusioni di cui al comma 2 – risulta determinata in 37.142 milioni per il 2009, a 37.176 milioni per il 2010 e a 37.562 milioni per il 2011.

Secondo quanto riportato nella Relazione tecnica, le riduzioni di spesa delle dotazioni finanziarie a legislazione vigente delle missioni di spesa sono state effettuate secondo una percentuale lineare del 21,9 per cento nel 2009, al 22,9 percento nel 2010 e al 40,5 percento nel 2011 su determinate talune categorie di spesa, elencate nella relazione stessa (consumi intermedi, trasferimenti ad enti pubblici, famiglie e imprese, trasferimenti ad estero, e altre partite correnti, per quanto riguarda la parte corrente; investimenti fissi lordi, contributi ad enti pubblici, famiglie e imprese e estero e altre partite di conto capitale).

Tali riduzioni, in valori assoluti, risultano pertanto, ai sensi dell’elenco 1, così distribuite per ciascun Ministero:

milioni di euro

	2009		2010		2011
Ministero	riduzioni	di cui: predeterminate per legge	riduzioni	di cui: predeterminate per legge	riduzioni	di cui: predeterminate per legge
economia e finanze	2.889,3	2.478,9	3.158,8	2.671,5	5.744,1	4.858,3
sviluppo economico	2.167,8	2.156,0	2.348,6	2.334,9	4.200,4	4.176,1
lavoro	212,2	181,0	249,5	212,6	440,9	375,6
giustizia	210,8	1,6	250,4	3,0	442,6	5,4
esteri	195,3	147,9	215,3	159,5	378,0	279,2
istruzione	431,1	206,8	435,9	191,2	769,9	337,5
interno	399,0	75,7	441,5	52,8	778,4	93,2
ambiente	240,8	232,7	158,8	149,2	255,2	238,2
infrastrutture	501,1	390,9	442,3	317,9	750,7	530,7
difesa	485,8	152,4	456,7	56,4	813,1	99,1
politiche agricole	173,6	132,1	131,3	84,4	214,6	131,7
beni culturali	228,3	209,1	240,1	216,9	423,4	382,5
totale	8.135,1	6.365,1	8.529,2	6.450,5	15.211,3	11.507,6

Sarebbe utile conoscere l’entità delle riduzioni, in termini assoluti, delle categorie economiche di spesa con riferimento ai singoli Ministeri, nonché l’entità della spesa finale, a legislazione vigente prima dell’entrata in vigore del decreto legge, ripartita per missioni e per Ministeri.

I commi da 3 a 6 disciplinano la possibilità di introdurre variazioni quantitative alla legislazione di spesa.

In conseguenza delle riduzioni delle dotazioni finanziarie, a legislazione vigente, delle missioni di spesa di ciascun Ministero, il comma 3 prevede la possibilità per i Ministri competenti, in sede di predisposizione del progetto di bilancio annuale e pluriennale dello Stato per il triennio 2009-2011- e quindi in via transitoria - di rimodulare tra i relativi programmi le riduzioni delle missioni di spesa di cui al comma 1, nel rispetto delle finalità stabilite dalle disposizioni legislative relative ai medesimi programmi e dei saldi di finanza pubblica.

La rimodulazione tra spese di funzionamento e spese per interventi è consentita nel limite massimo del 10 per cento delle risorse stanziate per gli interventi stessi.

Rimane precluso – in quanto intervento dequalificativo della spesa - l’utilizzo degli stanziamenti in conto capitale per finanziare spese correnti.

Ai fini della predisposizione del progetto di bilancio per il 2009-2011, entro la prima decade del mese di settembre 2008, è previsto dal comma 4 l’invio delle proposte di rimodulazione delle risorse tra i vari programmi da parte dei Ministri interessati al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria - per il tramite degli Uffici centrali del bilancio.

Le proposte di revisione potranno essere effettuate in considerazione dei programmi ritenuti prioritari in ossequio a quanto stabilito dal comma 3.

Il comma 5 demanda ad un apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa l’esposizione delle autorizzazioni legislative ed i relativi importi da utilizzare per ciascun programma.

Il comma 6, reca una norma generale di flessibilità del bilancio, che in via sperimentale, fino alla riforma della legge di contabilità nazionale, e nel rispetto dell’obiettivo di consolidare l’articolazione di ciascuno stato di previsione per missioni e programmi, consente di rimodulare“tra i programmi le dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa”[322], con la sola eccezione delle spese di natura obbligatoria, in annualità e a pagamento differito[323]. Possono, pertanto, essere oggetto di rimodulazione, anche le spese predeterminate per legge.

Si segnala che il comma 6 sostanzialmente riproduce il testo dell’articolo 5, comma 3 del decreto – legge n. 93 del 2008, come modificato dal maxiemendamento presentato dal Governo all’articolo unico del disegno di legge di conversione e approvato dall’Assemblea della Camera in data 25 giugno 2008.

Nello specifico, le rimodulazioni tra i programmi ai sensi del comma 6 possono essere effettuate:

§ nel disegno di legge di bilancio;

§ nel provvedimento di assestamento del bilancio di previsione, e nelle ulteriori variazioni delle previsioni che possono essere presentate al Parlamento entro e non oltre il termine del 31 ottobre;

§ qualora vi sia l’esigenza di interventi più tempestivi, con decreto del Ministero dell’economia e finanze da inviare alla Corte dei Conti per la registrazione. In quest’ultimo caso, gli schemi dei decreti aventi ad oggetto rimodulazioni sono trasmessi al Parlamento per l’espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia, e per i profili di carattere finanziario. Decorso il termine di 15 giorni dalla data di trasmissione senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza, i decreti possono essere adottati. Il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni formulate con riferimento ai profili finanziari, ritrasmette alle Camere gli schemi di decreto corredati dei necessari elementi integrativi, per l’espressione dei pareri definitivi da parte delle Commissioni che devono essere espressi entro dieci giorni. Nel caso in cui si operino rimodulazioni di dotazioni direttamente determinate da disposizioni di legge, il parere parlamentare, limitatamente ai profili finanziari, ha carattere vincolante.

E’ fatto comunque salvo quanto previsto dalle norme generali di contabilità (legge n. 468/1978, articolo 2, comma 4-quinquies e D.Lgs. n. 279/1997) relativamente alla possibilità di effettuare, a livello gestionale, con decreto ministeriale, variazioni compensative:

- tra capitoli della stessa unità previsionale di base, fatta eccezione per le spese in annualità e a pagamento differito e per quelle direttamente regolate con legge;

- tra capitoli di una stessa u.p.b di conto capitale, nel caso di spese per investimenti, anche tra stanziamenti disposti da diverse leggi purché di finanziamento o rifinanziamento dello stesso intervento (articolo 2, comma 4-quinquies, legge n. 468/1978)[324].

Le variazioni compensative tra spese di funzionamento e quelle per interventi sono consentite entro il limite massimo del 10 per cento delle risorse stanziate per gli interventi stessi.

Restano preclusi interventi dequalificativi della spesa, quali l'utilizzo degli stanziamenti di spesa in conto capitale per finanziare spese correnti.

Il comma mantiene fermo quanto previsto in materia di flessibilità con la legge annuale di bilancio.

In proposito si ricorda che nella legge di approvazione del bilancio per il 2008 (l. n. 245 del 2008), l’articolo 22, comma 22 proprio al fine di assicurare alle Amministrazioni la necessaria flessibilità nella gestione delle risorse a seguito della ristrutturazione del bilancio, autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, ad effettuare con propri decreti variazioni compensative tra capitoli delle unità previsionale di base[325] di parte corrente «funzionamento, interventi, oneri comuni, oneri del debito pubblico» e di conto capitale «investimenti e oneri comuni», che sono stati frazionati per la loro allocazione sui diversi programmi dello stesso stato di previsione.

Inoltre, l’articolo 22, comma 19, della citata legge n. 245/2007 autorizza, per l’esercizio 2008, variazioni compensative tra capitoli delle unità previsionali di base afferenti il medesimo stato di previsione, fatta comunque eccezione per le autorizzazioni di spesa di natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento differito e per quelle direttamente regolate con legge[326]

Sempre per una migliore flessibilità gestionale, si possono effettuare variazioni compensative in termini di cassa, nell’ambito di ciascun titolo di bilancio, tra capitoli delle u.p.b del medesimo stato di previsione.

Infine, l’articolo 22, comma 23 prevede che i Ministri competenti, nell’ambito dei programmi concernenti i propri stati di previsione, possano effettuare, all’interno della stessa categoria economica, variazioni compensative tra capitoli di spese discrezionali allocati nei diversi centri di responsabilità amministrativa che gestiscono il medesimo programma. Tali variazioni non devono comportare alterazione dei saldi.

Gli ultimi due periodi del comma 6 prevedono che ciascun Ministro, dia indicazione delle ragioni della “riconfigurazione delle autorizzazioni di spesa di propria competenza” nonché dei criteri per il miglioramento dell’economicità e dell’efficienza e per l’individuazione degli indicatori di risultato relativamente alla gestione di ciascun Programma nelle Relazioni relative all’utilizzo delle risorse e all’efficienza dell’azione amministrativa, che devono essere annualmente inviate al Parlamento ai sensi di quanto previsto dalla disciplina del Programma di analisi e valutazione della spesa delle amministrazioni centrali (c.d. spending review), contenuto nella legge finanziaria per il 2008.

Il termine per la presentazione di tali relazioni Ministeriali è contestualmente differito, per l’anno 2008, al 30 settembre.

Il comma 3 consente di rimodulare con il disegno di legge di bilancio le riduzioni delle missioni di spesa disposte dal comma 1 tra i relativi programmi, fermo restando il limite massimo delle singole autorizzazioni legislative di spesa. Tale disposizione appare in linea con precedenti previsioni normative volte a rendere più flessibile la gestione del bilancio.

Assai più ampia appare la portata della norma di flessibilità introdotta dal comma 6, che consente di rimodulare tra i programmi le dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa, anche modificando, in aumento o in diminuzione, le singole autorizzazioni di spesa stabilite con legge sostanziale. Ciò può verificarsi sia con atto amministrativo sia con il disegno di legge di bilancio e con il disegno di legge di assestamento. Tra l’altro, in applicazione del comma 6, sembra possibile effettuare, attraverso il disegno di legge di bilancio, tutte le rimodulazioni specificamente indicate dal comma 3. Ai commi 4 e 5, peraltro, è tratteggiata una specifica procedura che si applica con riferimento al comma 3 ma non al comma 6. Il contenuto dei commi 3-6 appare quindi meritevole di un coordinamento.

In ogni caso, le rimodulazioni disposte con il disegno di legge di bilancio ai sensi dei commi 3 e 6 (e con il disegno di legge di assestamento ai sensi del comma 6) appaiono emendabili in sede di esame parlamentare. In tal modo, nonostante l’ampia e inedita flessibilità garantita alla gestione del bilancio, le decisioni parlamentari in materia di bilancio e di leggi di spesa rimangono pienamente nella disponibilità del Parlamento stesso. Non altrettanto può dirsi per le rimodulazioni disposte con decreto ministeriale che, nonostante i previsti pareri di natura vincolante, comportano la possibilità di modificare con atto amministrativo decisioni assunte con legge in conformità all’art. 81 della Costituzione e alla legislazione contabilistica di attuazione del dettato costituzionale.

Il comma 8 integra il “Fondo per le esigenze gestionali”,istituito dal citato decreto – legge n. 93/2008 (articolo 5, comma 4) nello stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle finanze, di 100 milioni di euro per l’anno 2009, 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011, da utilizzare a reintegro delle dotazioni finanziarie dei programmi di spesa.

Il Fondo è stato dotato dall’articolo 5, comma 4 del decreto legge n. 93/2008 di 100 milioni di euro per l’anno 2008, 100 milioni di euro per l’anno 2009 e 60 milioni di euro per l’anno 2010.

L’utilizzo del Fondo è disposto con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Il comma 9 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Il comma 10 prevede che, per l’anno 2009, non si applichino le disposizioni di cui all’articolo 507 e 508 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2006), in materia di accantonamenti lineari delle dotazioni delle U.P.B. (unità previsionali di base) iscritte negli stati di previsione del bilancio dello Stato. La disposizione prevede inoltre che la quota resa indisponibile per il predetto anno sia portata ad effettiva riduzione delle relative dotazioni di bilancio.

La disposizione in esame è correlata ai precedenti commi da 1 a 9. Infatti, come indicato nella relazione illustrativa al decreto-legge, ai fini della quantificazione dell’ammontare complessivo delle riduzioni di cui all’elenco 1 allegato al presente decreto-legge (cfr. comma 1 sopra esaminato), essa consente di scontare, ad effettiva riduzione delle dotazioni delle missioni di spesa di ciascun Ministero, gli effetti derivanti, per l’anno 2009, dall’applicazione del citato comma 507.

Per tale ragione, il bilancio a legislazione vigente verrà ridefinito, in sede di presentazione del disegno di legge di bilancio per il 2009, decurtando altresì le predette dotazioni di una percentuale corrispondente all’originario accantonamento previsto dal comma 507.

Si ricorda che il citato comma 507ha disposto l’accantonamento in maniera lineare di quote pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009 sul totale degli stanziamenti di spesa iscritti nel bilancio dello Stato. Pertanto, a seguito del calcolo proporzionale delle quote rispetto ai predetti stanziamenti, sono state rese indisponibili per ciascuno stato di previsione (corrispondenti a 18 ministeri con portafoglio) somme corrispondenti alla percentuale fissa - ad eccezione dello stato di previsione relativo alla Pubblica istruzione[327]- di 12,57% nel 2007, 14,34% nel 2008 e 12,82% nel 2009.

Le voci di bilancio in corrispondenza delle quali la Ragioneria generale dello Stato ha, pertanto, registrato gli accantonamenti appartengono alle seguenti categorie, rientranti altresì tra le autorizzazioni di spesa predeterminate legislativamente[328]:

- consumi intermedi (categoria 2);

- trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (categoria 4), con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali, nonché dei trasferimenti a favore della protezione civile e del Fondo ordinario delle università statali;

- trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private (categoria 5), a imprese (categoria 6) e a estero (categoria 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni[329];

- altre uscite correnti (categoria 12);

- tutte le categorie di spese in conto capitale, con esclusione dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie, nonché dei trasferimenti a favore della protezione civile e del 50 per cento dello stanziamento del Fondo per le aree sottoutilizzate.

Pertanto, a differenza di precedenti interventi legislativi di riduzione degli stanziamenti di bilancio (ad esempio la prassi dei tagli lineari), i quali si applicano alle sole spese di carattere discrezionale, la disposizione del citato comma 507 fa riferimento anche alle spese classificate come fattore legislativo.

In ogni caso deve essere assicurata l’invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione ed è preclusa la possibilità di utilizzare risorse di conto capitale per ridurre accantonamenti di risorse di parte corrente.

La disposizione del citato comma 507 prevede inoltre che possono essere disposte variazioni dei predetti accantonamenti con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare, su proposta dei ministri competenti, entro il 31 marzo di ciascun anno del triennio 2007-2009, previa acquisizione del parere da parte delle Commissioni competenti per le conseguenze di carattere finanziario.

La finalità di quest’ultima disposizione è di assicurare una certa flessibilità, consentendo di rimodulare gli accantonamenti all’interno dei singoli stati di previsione, rispettando l’invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull’indebitamento netto della pubblica amministrazione. In ogni caso, la norma ha previsto che non possano essere utilizzate risorse in conto capitale per “disaccantonare” risorse di parte corrente.

Si ricorda peraltro che con circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 7 del 2 febbraio 2007, sono state impartite alle amministrazioni interessate le istruzioni per la formulazione delle proposte per definire la rimodulazione degli accantonamenti.

Con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 10 luglio 2007 sono state disposte le variazioni degli accantonamenti originariamente operate sulle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nella legge di bilancio del 2007, rimodulando gli stessi all’interno degli stati di previsione dei singoli Ministeri. Rispetto alle risorse accantonate per l’anno 2007 che, come già ricordato, è risultato pari a 4.572 milioni, il volume complessivo di risorse interessate dalle variazioni è stato pari a circa l’8,2 per cento delle risorse accantonate (377 milioni di euro).

Il comma 508, inoltre, ha introdotto una procedura di comunicazione all’ufficio centrale del bilancio, di accantonamenti aggiuntivi sulle dotazioni delle UPB da parte del Ministro competente per stato di previsione, di concerto con il Ministro dell'economia, in relazione a voci di parte corrente del proprio dicastero (con esclusione delle spese obbligatorie e delle spese predeterminate legislativamente), al fine di incentivare iniziative del personale volte a conseguire ulteriori effetti di risparmio[330].

Dai citati commi 507 e 508 non sono derivati effetti in termini di saldo netto da finanziare, considerato che gli accantonamenti non costituivano effettive riduzioni degli stanziamenti a legislazione vigente[331].

Al riguardo appare opportuno che il Governo fornisca l’elenco degli accantonamenti operati ai sensi del comma 507 e trasformati in effettive riduzioni di spesa, con particolare riferimento alle dotazioni di bilancio autorizzate in base a disposizioni legislative.

Il comma 13 modifica l’articolo 1, comma 21, della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006), che detta disposizioni volte a rafforzare il controllo sulla spesa pubblica in fase di gestione del bilancio, mediante il riconoscimento della facoltà del Ministro competente di disporre, con proprio decreto[332], anche in via temporanea, la sospensione dell'assunzione di impegni di spesa o dell'emissione di titoli di pagamento a carico di uno o più capitoli di bilancio.

La norma in esame novella il testo della citata disposizione del comma 21, facendo riferimento non più ai capitoli di bilancio, bensì ai singoli programmi di spesa.

Si ricorda che la sospensione dell'assunzione di impegni di spesa o dell'emissione di titoli di pagamento può essere effettuato:

a)qualora nel corso dell'esercizio l'Ufficio centrale di bilancio segnali che l'andamento della spesa, riferita al complesso dello stato di previsione del Ministero ovvero a singoli capitoli, sia tale da non assicurare il rispetto delle previsioni originarie;

oppure:

b)qualora, su segnalazione del servizio di controllo interno, la prosecuzione dell'attività non risponda a criteri di efficienza e di efficacia, tenendo conto del grado di raggiungimento degli obiettivi assegnati e del grado di realizzazione dei programmi da attuare.

Quest’ultima previsione riveste un particolare rilievo, in quanto attribuisce al Ministro il potere di sospendere gli impegni e i pagamenti in base ad una valutazione di carattere non meramente quantitativo, ma qualitativo.

In ogni caso, sono esclusi dalla sospensione i capitoli relativi a:

- stipendi, assegni, pensioni ed altre spese fisse o aventi natura obbligatoria;

- spese per interessi;

- spese relative alle poste correttive e compensative delle entrate, comprese le regolazioni contabili;

- spese relative ad accordi internazionali e ad obblighi derivanti dalla normativa comunitaria;

- spese riferite alle annualità relative ai limiti di impegno e alle rate di ammortamento mutui.

A seguito della modifica in esame, la disposizione novellata prevede che eventuali disponibilità che si dovessero rinvenire dalla sospensione di programmi la cui esecuzione sia tale da non assicurare il rispetto delle originarie previsioni di spesa, possono essere oggetto di variazioni compensative a favore di altri programmi del medesimo stato di previsione della spesa.

Non sono stimati effetti finanziari derivanti dall’applicazione dei commi in esame.

Il comma 14, fermo restando il meccanismo di sospensione dell'assunzione di impegni di spesa o dell'emissione di titoli di pagamento a carico di uno o più programmi di bilancio, ai sensi del novellato comma 21, articolo 1, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005) esaminato al comma precedente, introduce disposizioni sanzionatorie nei confronti dei funzionari responsabili in relazione al controllo e al monitoraggio della spesa pubblica.

In particolare, la mancata segnalazione da parte del funzionario responsabile dell’andamento della spesa che sia tale da non garantire il rispetto delle originarie previsioni di spesa, costituisce un elemento valutabile ai fini della responsabilità disciplinare.

Inoltre, sotto il profilo della responsabilità contabile, il funzionario responsabile è chiamato a rispondere dell’eventuale danno che deriva:

§ dal mancato rispetto dei limiti di spesa originariamente previsti, anche per la non tempestiva adozione dei provvedimenti necessari a rispettare tali limiti;

§ dall’adozione delle misure idonee a ricondurre la spesa entro i limiti originariamente previsti, una volta che questi siano stati superati per responsabilità del funzionario.

Il comma 15 reintroduce la norma, originariamente prevista dalla legge finanziaria per il 2006[333] ed abrogata dal comma 626, articolo 2, della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007), che prevedeva un limite per le amministrazioni dello Stato all’assunzione mensile di impegni di spesa.

La norma, che esplicitamente esclude il comparto della sicurezza e del soccorso, dispone pertanto che, a decorrere dall’esercizio finanziario 2009, le amministrazioni dello Stato possono assumere mensilmente impegni in misura non superiore ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascuna U.P.B. (unità previsionale di base) degli stati di previsione del bilancio.

La disposizione in esame è sostanzialmente finalizzata ad agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, proseguendo nell’azione di contenimento della spesa pubblica nell’ambito del processo di aggiustamento dei conti pubblici.

La norma prevede inoltre alcune esclusioni all’applicazione del predetto limite di 1/12° degli impegni di spesa. In particolare, si prevede che il divieto non si applichi alle seguenti spese:

§ stipendi, retribuzioni, pensioni e altre spese fisse o aventi natura obbligatoria ovvero non frazionabili in dodicesimi;

§ interessi;

§ poste correttive e compensative delle entrate, comprese le regolazioni contabili;

§ spese relative ad accordi internazionali e ad obblighi derivanti dalla normativa comunitaria;

§ annualità relative ai limiti di impegno e alle rate di ammortamento mutui.

Si ricorda, in proposito, che la Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 7 del 10 febbraio 2006, “Gestione del bilancio dello Stato - Implicazioni derivanti da talune disposizioni della legge finanziaria 2006 volte ad agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica” ha fornito alcuni chiarimenti e precisazioni in ordine al limite all’assunzione mensile di impegni di spesa previsto dal comma in esame e ad altre disposizioni di contenimento della spesa contenute nella legge finanziaria.

In particolare, la circolare ha precisato che per comparto della sicurezza pubblica e del soccorso si intende quello costituito dalle Forze di polizia civili e militari, dai Vigili del fuoco e dalle Capitanerie di porto.

La circolare n. 7/2006 inoltre ha precisato che sono escluse dall’applicazione della norma, in quanto aventi natura obbligatoria, le spese relative ai trasferimenti agli enti territoriali e alle università. La limitazione alla assunzione degli impegni trova invece applicazione con riferimento alle spese per trasferimenti agli enti e organismi della pubblica amministrazione diversi dallo Stato. Tuttavia, nel caso in cui nelle somme oggetto di trasferimento rientrino altresì spese per le quali è prevista l'esclusione dal limite, i soggetti beneficiari dovranno formalmente rappresentare tale circostanza alla competente Amministrazione e all'Ufficio centrale del bilancio.

La disposizione del comma 15, infine, precisa che la violazione del limite rileva anche con riferimento ai profili di responsabilità contabile.

Articolo 60, comma 7
(Copertura delle leggi di spesa)

7. Ai fini di assicurare il rispetto effettivo dei parametri imposti in sede internazionale e di patto di crescita e stabilità, ogni disposizione normativa che comporti nuove o maggiori spese è coperta con riferimento al saldo netto da finanziare, al fabbisogno del settore statale e all'indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni.

Il comma 7 prevede - al fine di assicurare i parametri imposti in sede internazionale e comunitaria di Patto di stabilità e crescita – che ogni disposizione normativa che comporti nuove o maggiori spese sia coperta, non più solo con riferimento al saldo netto da finanziare (cioè con riguardo agli effetti negativi che essa determina sulle previsioni di competenza del bilancio dello Stato[334]), ma anche con riferimento ad altri due saldi: fabbisogno del settore statale e indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche.

Con particolare riferimento all’indebitamento netto, si ricorda che esso costituisce il parametro di riferimento principale ai fini del rispetto dei vincoli comunitari introdotti dal Trattato di Maastricht e specificati dal Patto di stabilità e crescita, che impone un limite del deficit pubblico al 3 percento del PIL, pena l’avvio della procedura per disavanzo eccessivo.

L’indebitamento netto è dato dalla differenza tra il totale delle entrate finali e il totale delle uscite finali del conto della P.A., al netto delle operazioni finanziarie attive, calcolate in termini di competenza economica.

Esso riguarda l’intero comparto della pubblica amministrazione e non già solo il comparto statale. Vi sono pertanto incluse le amministrazioni centrali, gli enti territoriali, gli enti di previdenza e assistenza.

Gli enti rientranti nel conto economico sono annualmente individuati per l’Italia dall’ISTAT[335] – secondo i criteri del Sistema europeo dei conti economici integrati (Sec 95)[336].

Organo competente a elaborare i dati di consuntivo sull’indebitamento netto è sempre l’Istat, il quale applica al riguardo integralmente i criteri definiti dalla norme del Sec95.

Una volta pubblicati, i dati di consuntivo sull’indebitamento netto sono comunicati alla Commissione europea, in applicazione del protocollo sulla procedura dei disavanzi eccessivi, annessa al Trattato di Maastricht [337].

Il criterio di contabilizzazione è la competenza economica: le operazioni vengono cioè registrate nel momento in cui se ne verificano gli effetti economici, piuttosto che il momento in cui la transazione avviene formalmente, o dà luogo a flussi di fondi.

Il fabbisogno del settore statale è il saldo congiunto del conto economico e della parte attiva (“attività finanziarie”) del conto finanziarie. Il saldo è riferito agli incassi e i pagamenti del settore statale nel momento in cui le risorse entrano ed escono dalla Tesoreria cioè nel momento in cui le transazioni hanno impatto sulla liquidità dello Stato. Esso non riguarda solo le risorse del bilancio statale ma anche ulteriori risorse di soggetti che hanno – in base ad obblighi normativi - conti aperti presso la Tesoreria.

Esso è dunque calcolato in termini di cassa [338]dal Dipartimento della Ragioneria generale del Ministero dell’economia e finanze.

L’indicazione del fabbisogno del settore statale pare anch’esso riconducibile al parametro di bilancio introdotto con il Trattato di Maastricht, secondo il quale il debito pubblico deve essere inferiore al 60 percento del prodotto interno lordo, ovvero diminuire in modo soddisfacente verso tale livello.

A riguardo si ricorda che già a partire dal 2004, era stata sottolineata la necessità di copertura sia con riferimento al saldo netto da finanziare, sia al fabbisogno che all’indebitamento netto. In particolare, il D.P.C.M. 6 giugno 2006 [339] ha previsto che le coperture finanziarie dei nuovi provvedimenti devono essere idonee a garantire il rispetto dell'art. 81 Cost, nonché degli obiettivi contenuti nel Patto di stabilità, e che nella relazione tecnica ne va dimostrato l'equilibrio con riguardo al saldo netto da finanziare del bilancio statale, al fabbisogno e all'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni. Ha inoltre previsto che iniziative legislative non possono essere prese in considerazione se prive di relazioni tecniche o, comunque, se le stesse siano redatte in difformità dal modello prescritto.

Poiché il comma in esame introduce una disposizione volta a disciplinare le modalità di copertura finanziaria delle leggi, ulteriore rispetto a quanto previsto dalla normativa vigente, sarebbe opportuno introdurla in forma di novella all’articolo 11-ter della legge generale di contabilità (l. n. 468/1978), recante la disciplina della copertura finanziaria delle leggi. Peraltro, trattandosi di una modifica della disciplina generale contabilistica, andrebbe considerata la sua compatibilità con un provvedimento di decretazione d’urgenza.

L’articolo 11-ter della legge n. 468/1978, prevede al comma 1, che, in attuazione dell'articolo 81, quarto comma, Cost., ciascuna legge che comporti nuove o maggiori spese indica espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una specifica clausola di salvaguardia per la compensazione degli effetti che eccedano le previsioni medesime[340].

Il comma 2 poi prevede che i disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo e gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie devono essere corredati da una relazione tecnica[341], sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché delle relative coperture[342].

Si rileva come la necessità di coprire ricorrendo ai tre saldi ogni “disposizione normativa” appaia riferibile anche agli emendamenti elaborati in ambito parlamentare. Si sottolinea pertanto la necessità che il Parlamento sia posto nelle condizioni di disporre, in relazione ad ogni disposizione normativa proposta, dei dati sugli effetti su ciascuno dei tre saldi per poter svolgere le necessarie verifiche.

Articolo 60, comma 11
(Riduzioni di spesa – Cooperazione allo sviluppo)

11. L'autorizzazione di spesa di cui alla legge 3 gennaio 1981, n. 7 e alla legge 26 febbraio 1987, n. 49 relative all'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo è ridotta di 170 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009.

Il comma 11 riduce di 170 milioni di euro l’autorizzazione di spesa, a decorrere dall’anno 2009, prevista dalla legge 3 gennaio 1981, n. 7 e dalla legge 26 febbraio 1987, n. 49.

La legge 3 gennaio 1981, n. 7, ha autorizzato una spesa per il 1980 (di 200 miliardi di lire), per far fronte ad oneri connessi con le attività di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, in particolare per la lotta contro la fame nel mondo. La medesima legge ha poi stabilito che, per gli anni successivi al 1980, gli importi da destinare ai medesimi fini sarebbero stati determinati annualmente con la legge di bilancio.

Fra i destinatari, indicati nell’art. 1:il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP); l'Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO); l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNCHR); il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR); il fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia (UNICEF); il Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite (PAM); il Fondo di rotazione delle Nazioni Unite per l'esplorazione delle risorse naturali (UNRFNRE); il Fondo delle Nazioni Unite per le attività relative alla popolazione (UNFPA); il Fondo delle Nazioni Unite per la scienza e la tecnologia (UNCSTD); il Gruppo consultivo per la ricerca agricola internazionale (CGLAR); l'Agenzia delle Nazioni Unite per gli aiuti ai rifugiati palestinesi (UNRWA); il Fondo comune per la stabilizzazione dei prezzi e dei mercati delle materie prime (in ambito UNCTAD).

La legge 26 febbraio 1987, n. 49, Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo, disegna un complesso sistema di organi, procedure e strumenti caratterizzati da una forte autonomia e specialità rispetto alle norme generali. Essa traccia le linee portanti dell'intervento di cooperazione, rinviando la disciplina di dettaglio ad atti normativi secondari del Governo e alle delibere degli organi istituiti dalla legge stessa, ossia il Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo (CICS), organo ad hoc subentrato nelle funzioni già assegnate al CIPE prima e al CIPES poi, ed il Comitato direzionale.

I principali strumenti d'intervento per realizzare le iniziative di cooperazione bilaterale sono il dono e il credito d'aiuto: la scelta dello strumento da utilizzare nei singoli casi dipende essenzialmente dalle condizioni economiche del paese beneficiario e dal tipo e dimensione dell'intervento, secondo criteri stabiliti dal CICS con proprie delibere.

Da un punto di vista finanziario, i mezzi per provvedere sia ai doni che ai crediti d’aiuto vengono decisi su base annuale, con legge finanziaria: mentre gli stanziamenti per i crediti d’aiuto vengono destinati al Fondo rotativo presso il Mediocredito centrale, quelli per i doni (ed è il caso che interessa la norma in esame) sono distribuiti in 19 capitoli nell’ambito della rubrica Cooperazione allo sviluppo e gestione sfide globali.

La legge n. 49 del 1987 prevede inoltre attività di cooperazione multilaterale, che si sostanziano nella partecipazione alle iniziative comunitarie e nei contributi obbligatori e finanziamenti a banche e fondi di sviluppo. Per tali attività sono previsti appositi stanziamenti, attribuiti a vari capitoli in diversi stati di previsione.

La legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) fissa nella tabella C[343] gli stanziamenti aggiuntivi per l’aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo - previsti dalla legge n. 7 del 1981 e dalla legge n. 49 del 1987 - in 739,341 milioni di euro per il 2009. Con l’approvazione della norma in esame, viene dunque operata una riduzione su questo importo pari al 23 per cento circa.

Articolo 60, comma 12
(Riduzioni di spesa – Industrie difesa)

12. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 896, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è ridotta di 183 milioni di euro per l'anno 2009.

Il comma 12 riduce di 183 milioni di euro l’autorizzazione di spesa per l’anno 2009, prevista dall’articolo 1, comma 896, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

L’articolo 1, comma 896, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), ha istituito, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico.

Il fondo è iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali. Dall'anno 2010, per la dotazione del fondo si provvede ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. I programmi in esecuzione, o da avviare con le disponibilità del fondo sono individuati, nell'ambito della predetta pianificazione, con uno o più decreti del Ministro della difesa, che dispongono le conseguenti variazioni di bilancio e sono comunicati, anche con evidenze informatiche, al Ministero dell'economia e delle finanze e alla Corte dei conti.

La norma prevede infine che con decreti del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, siano individuate le modalità e le procedure di assunzione di spesa anche a carattere pluriennale per i programmi derivati da accordi internazionali.

Articolo 61
(Potenziamento degli strumenti di controllo e monitoraggio della spesa della Corte dei conti)

L’articolo 62, comma 1, reca, ai fini del contenimento dell’indebitamento di regioni ed enti locali, il divieto per regioni, province autonome di Trento e Bolzano e per gli enti locali:

§ di stipulare contratti relativi agli strumenti finanziari derivati, previsti all’articolo 1, comma 3, del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (TUF);

§ di ricorrere all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso mediante rate di ammortamento comprensive di capitale e interessi.

Nel caso di contratti di mutuo che prevedano il sistema di ammortamento con rimborso di quote di capitale e interessi, la norma fissa la durata massima dei piani di ammortamento in trenta anni, ivi comprese eventuali operazioni di rifinanziamento o rinegoziazione ammesse dalla legge.

A tale riguardo si segnala che già legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004, comma 70), attraverso una novella all'articolo 41, comma 2, primo periodo, della legge n. 448/2001, ha eliminato la possibilità per gli enti territoriali di poter contrarre mutui con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza. Pertanto, in base alla legislazione vigente, tali enti possono contrarre soltanto mutui che prevedano esclusivamente il tradizionale sistema di ammortamento con rimborso graduale di quote di capitale e interessi, ferma restando peraltro la facoltà di emettere titoli obbligazionari con rimborso in un'unica soluzione alla scadenza.

Si segnala che l’ultimo periodo del comma 1 appare frutto di un refuso.

Il divieto opera fino alla data di entrata in vigore del regolamento di delegificazione, previsto dal comma 2, da emanarsi, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, da parte del Ministro dell’economia e delle finanze, sentite la Banca d’Italia e la Commissione nazionale delle società e della borsa, con il quale sarà individuata la tipologia degli strumenti finanziari derivati che possono essere stipulati dagli enti territoriali di cui al comma 1.

Con il medesimo decreto saranno altresì stabiliti i criteri e le condizioni per la conclusione delle relative operazioni.

Gli strumenti finanziari derivati sono strumenti finanziari il cui valore dipende (“deriva”) dall’andamento di un’attività sottostante (c.d. underlying asset). Le attività sottostanti possono avere natura finanziaria (come, ad esempio, i titoli azionari, i tassi di interesse e di cambio, gli indici) o reale (come, ad esempio, il caffè, il cacao, l’oro, il petrolio, ecc…).

Ai sensi del combinato disposto dei commi 2 e 3 dell’articolo 1 del decreto legislativo n. 58/1998, recante il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, per «strumenti finanziari derivati» si intendono:

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a valori mobiliari, valute, tassi di interesse o rendimenti, o ad altri strumenti derivati, indici finanziari o misure finanziarie che possono essere regolati con consegna fisica del sottostante o attraverso il pagamento di differenziali in contanti (art. 1, co. 2, lett. d));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto (art. 1, co. 2, lett. e));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap” e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna del sottostante e che sono negoziati su un mercato regolamentato e/o in un sistema multilaterale di negoziazione (art. 1, co. 2, lett. f));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine (forward) e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna fisica del sottostante, diversi da quelli indicati dalla precedente alinea che non hanno scopi commerciali, e aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. g));

- strumenti derivati per il trasferimento del rischio di credito (art. 1, co. 2, lett. h));

- contratti finanziari differenziali (art. 1, co. 2, lett. i));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine sui tassi d'interesse e altri contratti derivati connessi a variabili climatiche, tariffe di trasporto, quote di emissione, tassi di inflazione o altre statistiche economiche ufficiali, il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto, nonché altri contratti derivati connessi a beni, diritti, obblighi, indici e misure, diversi da quelli indicati alle lettere precedenti, aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono negoziati su un mercato regolamentato o in un sistema multilaterale di negoziazione, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. j));

- qualsiasi altro titolo che comporta un regolamento in contanti determinato con riferimento ai valori mobiliari indicati alle precedenti lettere, a valute, a tassi di interesse, a rendimenti, a merci, a indici o a misure (art. 1, co. 1-bis, lett. d)).

Il comma 3 fa salve le disposizioni in materia di indebitamento delle regioni, delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali che non siano in contrasto con quelle le disposizioni del presente articolo.

Articolo 63, comma 1
(Partecipazioni missioni internazionali di pace)

1. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è incrementata di euro 90 milioni per l'anno 2008, per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace. A tal fine è integrato l'apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

L’articolo 63, comma 1, incrementa di 90 milioni di euro, per l’anno 2008, la consistenza del Fondo per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace, di cui all’articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

L’articolo 1, comma 1240, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), ha autorizzato, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed ha istituito, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze[348].

Per l’anno 2008, la proroga della partecipazione italiana alle missioni militari in corso e l’autorizzazione alla partecipazione a nuove missioni è stata operata con il D.L. 31 gennaio 2008, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 marzo 2008, n. 45, recante disposizioni urgenti in materia di interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché relative alla partecipazione delle Forze armate e di polizia a missioni internazionali.

Il D.L. reca complessivamente, per il 2008, oneri pari a 1.020 milioni di euro[349] (escluso l’articolo 4, comma 9).

A tali oneri si provvede, per l'anno 2008, con l’utilizzo del miliardo di euro del Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali di pace.

I restanti 20 milioni di euro, relativi all’anno 2008, vengono fatti valere sull'autorizzazione di spesa di cui alla legge n. 49/1987 (cooperazione allo sviluppo), come determinata nella tabella C - Ministero degli affari esteri - della legge finanziaria 2008;

Per l’esercizio finanziario 2008, dei 1.000 milioni di euro relativi al Fondo per il finanziamento delle missioni militari di pace, 890,4 milioni di euro sono destinati alla copertura finanziaria degli oneri propriamente derivanti dalla partecipazione alle missioni militari, mentre i restanti risultano utilizzati per interventi umanitari e di cooperazione relativi ad Afghanistan, Libano, Iraq, Sudan e Somalia.

Nell’esercizio finanziario 2007, la quota del Fondo destinata alla copertura degli oneri derivanti dalla partecipazione alle missioni militari di pace era stata di 911 milioni di euro.

In relazione alla disposizione in esame si osserva che nella relazione tecnica allegata al decreto legge in esame viene specificato che l’integrazione di 90 milioni di euro del fondo per il finanziamento delle missioni internazionali è destinato al “rifinanziamento fino al 31 dicembre 2008 della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace in scadenza nel mese di agosto”.

Considerato che non risultano missioni in scadenza nel corso del mese di agosto, andrebbe chiarito a quali missioni intenda riferirsi il finanziamento previsto dalla disposizione in esame.

La norma potrebbe far riferimento a talune delle missioni indicate dal decreto legge n. 8 del 2008[350], le cui spese sono state autorizzate, dal citato provvedimento legislativo, fino al 30 settembre 2008.

Nello specifico, si tratta della missione delle Nazioni Unite in Libano, denominata United Nations Interim Force in Lebanon UNIFIL, alla missione dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina, denominata ALTHEA, alla missione dell'Unione europea nella Repubblica del Chad e nella Repubblica Centrafricana, denominata EUFOR Tchad/RCA, alla missione delle Nazioni Unite in Haiti, denominata United Nations Stabilization Mission MINUSTAH, alla missione in Libia (non ancora iniziata), in esecuzione dell'accordo di cooperazione tra il Governo italiano e il Governo libico per fronteggiare il fenomeno dell'immigrazione clandestina e della tratta degli esseri umani.

Articolo 63, comma 2
(Minori economie derivanti da trasformazione e
soppressione di enti pubblici)

2. La disposizione di cui all'articolo 1, comma 621, lettera a), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, non si applica limitatamente all'anno 2008.

Il comma 2 esclude per l’anno 2008 il ricorso alla riduzione delle dotazioni di bilancio relative a trasferimenti ad enti pubblici, previsto dalla legge finanziaria per il 2007 (articolo 1, comma 621, lettera a)), nel caso di accertamento di minori economie rispetto a quelle previste dal procedimento di riordino, trasformazione o soppressione degli enti ed organismi pubblici, disciplinato dalla citata legge finanziaria, all’art. 1, comma 482.

Le economie previste dal procedimento di riordino ammontano, per il 2008 a 310 milioni di euro e a 415 milioni di euro a decorrere dal 2009 (art. 1, comma 483).

Si segnala che il procedimento di riordino degli enti ed organismi pubblici è stato abrogato dalla legge finanziaria per il 2008, che ha delineato una nuova procedura per addivenire alla soppressione o razionalizzazione degli enti ed organismi statali (l. n. 244/2007, articolo 2, commi 634 - 642), disponendo, tra l’altro, che dalla nuova procedura debba derivare un miglioramento dell’indebitamento netto pari a quello previsto dalle misure contenute legge finanziaria 2007, cioè di 310 milioni di euro per l’anno 2008 e a 415 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009 (art. 2, comma 641)[351].

Sinteticamente, l’articolo 1, comma 482 delle legge finanziaria per il 2007 ha novellato la disciplina contenuta nell'articolo 28 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002), che aveva già disposto in materia, demandando ad uno o più regolamenti di delegificazione il compito di procedere al riordino o soppressione di enti ed organismi pubblici [352].

L’articolo 28 delle legge n. 448/2001, ad eccezione di commi 7, 9, 10 e 11, è stato abrogato dall’articolo 1, comma 640 della legge finanziaria per il 2008, il quale ha fatto comunque salvi i regolamenti già emanati ai sensi di quell’articolo.

La relazione tecnica ascrive alla misura in esame effetti in termini di incremento dell’indebitamento netto pari a 310 milioni di euro per l’anno 2008, e in termini di incremento del fabbisogno pari a 280 milioni per il 2008 e a 30 milioni per il 2009.

Articolo 63, comma 3
(Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche)

3. In relazione alle necessità connesse alle spese di funzionamento delle istituzioni scolastiche il «Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche» di cui all'articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), iscritto nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione è incrementato dell'importo di euro 200 milioni per l'anno 2008.

Il comma 3 incrementa di 200 milioni di euro, per l’esercizio 2008, il “Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche”, istituito dall’articolo 1, comma 601, della legge finanziaria 2007[353], nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione.

La relazione al disegno di legge di conversione specifica che la disposizione è necessaria per consentire alle istituzioni scolastiche di effettuare acquisti di beni e servizi indispensabili a garantirne l’efficienza, anche in relazione ai debiti pregressi accumulati dalle istituzioni stesse.

Si ricorda che l’art 1, co. 601, della legge finanziaria 2007 nell’ottica di migliorare le procedure di spesa ha disposto la riaggregazione degli stanziamenti di varie unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione in due soli Fondi, destinati, rispettivamente, al funzionamento delle istituzioni scolastiche ed alle competenze dovute al personale della scuola (con esclusione degli stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato). La disposizione avrebbe permesso la diretta assegnazione delle risorse alle istituzioni scolastiche, eliminando le fasi intermedie del transito di somme dagli Uffici scolastici regionali alle contabilità speciali degli Uffici scolastici provinciali e da queste alle scuole[354].

Va segnalato tuttavia che, nello stato di previsione del Ministero relativo al 2008, riarticolato secondo la riclassificazione del bilancio dello Stato in Missioni e Programmi, gli stanziamenti dei due Fondi sono stati nuovamente distribuiti, senza una specifica previsione normativa di rango primario, in diversi capitoli relativi al personale ed al funzionamento delle scuole facenti capo ai quattro Programmi, riferiti alla Missione Istruzione scolastica, intitolati ai diversi gradi dell’istruzione. Il Fondo per il funzionamento è così ripartito^{^[355]}:

- Programma 1.2 “Istruzione prescolastica”, unità di voto.1.2.1 (cap. 1195): 59,9 milioni di euro;

- Programma 1.3 “Istruzione elementare”- unità di voto. 1.3.1 (cap. 1204): 114,5 milioni di euro;

- Programma 1.4 “Istruzione secondaria inferiore” - unità di voto. 1.4.1 (cap. 1196): 38,0 milioni di euro;

- Programma 1.5 “Istruzione secondaria superiore”, unità di voto. 1.5.1 (cap. 1194): 107,5 milioni di euro.

Con riguardo a quanto sopra esposto, occorrerebbe chiarire con quali criteri si procederà al riparto dello stanziamento disposto dalla norma in commento tra le istituzioni appartenenti ai diversi ordini di scuole.

Articolo 63, comma 4
(Autorizzazione di spesa a favore di Ferrovie dello Stato)

4. Per far fronte alle esigenze del Gruppo Ferrovie dello Stato S.p.a. è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per l'anno 2008. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è definita la destinazione del contributo.

Il comma 4 dell’articolo 63 autorizza la spesa di 300 milioni di euro per l’anno 2008 per far fronte alle esigenze del gruppo Ferrovie dello Stato Spa.

La destinazione del contributo sarà definita con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e trasporti, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame (ovvero entro il 25 luglio 2008).

La società Ferrovie dello Stato S.p.a., interamente controllata dallo Stato, costituisce la holding alla quale fanno capo le società del gruppo, operanti nel settore del trasporto ferroviario. Le due società più importanti del gruppo sono Trenitalia S.p.a., che svolge l’attività di trasporto dei passeggeri e delle merci, e RFI – Rete ferroviaria italiana S.p.a., che gestisce l’infrastruttura ferroviaria ed è responsabile delle linee, delle stazioni e degli impianti.

Articolo 63, comma 5
(Utilizzo da parte di ANAS delle disponibilità giacenti)

5. Per far fronte alle obbligazioni già assunte per la realizzazione di interventi previsti nel contratto di programma 2003-2005 e in Accordi pregressi, a valere su residui passivi degli anni 2002 e precedenti, la Società ANAS S.p.a. è autorizzata ad utilizzare, in via di anticipazione, le disponibilità giacenti sul conto di tesoreria n. 20060, con obbligo di reintegro entro il 31 dicembre 2008, previa presentazione di apposita ricognizione riguardante il fabbisogno correlato all'attuazione degli interventi per il corrente esercizio e per l'anno 2009.

Il comma 5 reca una disposizione volta a consentire all’Anas S.p.A. di far fronte alle obbligazioni già assunte per la realizzazione di interventi previsti nel contratto di programma 2003-2005 e in accordi pregressi.

A tal fine, a valere su residui passivi degli anni 2002 e precedenti, si autorizza l’ANAS S.p.A. ad utilizzare, in via di anticipazione, le disponibilità giacenti sul conto di tesoreria n. 20060, con obbligo di reintegro entro il 31 dicembre 2008, previa presentazione di apposita ricognizione riguardante il fabbisogno correlato all’attuazione degli interventi per il corrente esercizio e per l’anno 2009.

In proposito, la relazione illustrativa al disegno di legge di conversione del decreto-legge precisa che tale utilizzo si deve commisurare alle attuali disponibilità di bilancio per l’anno 2008 per gli investimenti di competenza dell’ANAS, ammontanti a 1.050 milioni di euro, cui si dovrebbero aggiungere ulteriori 450 milioni di euro derivanti dall’importo accantonato ai sensi della normativa vigente in materia di TFR.

In merito alla situazione finanziaria dell’Anas, si ricorda che nella relazione della Corte dei conti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di ANAS S.p.A. per l’esercizio finanziario 2006[356], allegata alla Delibera della Corte n. 22/2008, si legge che “con specifico riguardo alla gestione 2006, questa è stata caratterizzata da notevoli difficoltà di ordine finanziario, avendo risentito dei rigorosi quanto irrealistici limiti posti alla relativa spesa dalla legge finanziaria 2006 in termini sia di investimenti - 1,7 miliardi di euro, successivamente portati a 1,9 miliardi, rispetto ad un fabbisogno per cantieri aperti di oltre 3 miliardi di euro - sia di funzionamento. Ciò si è sommato a gravi carenze derivanti dalla mancata copertura ereditata dall’Ente economico ANAS prima della trasformazione in Spa. Ne è derivato lo stravolgimento del relativo contratto di programma, cui sono stati imputati oneri ad esso estranei, relativi a pagamenti a vario titolo a fronte di opere in atto e perfino a spese di funzionamento. Alla descritta negativa situazione finanziaria è stato posto riparo nella seconda parte dell’esercizio, da un lato con la previsione legislativa di stanziamenti aggiuntivi, che sono valsi a scongiurare la paventata chiusura dei cantieri, e dall’altro con un’attenta ricognizione delle opere in corso e da avviare, seguita dalla fissazione di un preciso ordine di priorità, munito di un’adeguata copertura finanziaria, nella realizzazione delle opere previste dalla Legge Obiettivo”[357].

Si segnala altresì che nel corso della XV legislatura il Governo è dapprima intervenuto con l’art. 17, comma 2, del DL n. 223/2006, che ha elevato il tetto di spesa posto dalla finanziaria 2006 da 1,9 a 2,9 miliardi di euro, vincolando l’utilizzo delle citate risorse integrative “esclusivamente per i cantieri aperti”.

Successivamente è stato approvato un insieme di disposizioni finalizzate, da un lato, ad articolare e meglio definire le funzioni e i poteri dell’ANAS quale soggetto concedente nei rapporti con le società concessionarie autostradali (art. 2, commi 82-90, del DL n. 262/2006) e, dall’altro, a disciplinare il relativo finanziamento (art. 1, commi 1018-1021, 1023-1026 e 1028 della legge finanziaria 2007). Relativamente a queste ultime si ricorda il comma 1025, che ha disposto la soppressione del Fondo centrale di garanzia per le autostrade e ferrovie metropolitane ed il subentro dell’ANAS nella gestione dell'intero patrimonio del Fondo, ed il comma 1026 che ha previsto, a decorrere dal 1° gennaio 2007, che “ai finanziamenti pubblici erogati ad ANAS S.p.a. a copertura degli investimenti funzionali ai compiti di cui essa è concessionaria ed all'ammortamento del costo complessivo di tali investimenti si applicano le disposizioni valide per il Gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale di cui all'articolo 1, commi 86 e 87, della legge 23 dicembre 2005, n. 266. A tal fine è autorizzata la spesa di 1.560 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 comprensiva, per gli anni medesimi, dell'importo di 60 milioni di euro, da destinare al rimborso delle rate di ammortamento dei mutui contratti da ANAS S.p.a. di cui al contratto di programma 2003-2005”.

Riguardano l’ANAS, infine, anche alcune disposizioni del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, che hanno previsto, all’art. 6, comma 5, l’incremento del limite dei pagamenti per spese di investimento da parte dell’ANAS, che viene fissato in 4.200 milioni di euro, al fine di assicurare la prosecuzione e il completamento di interventi infrastrutturali in materia di viabilità; all’art. 8, comma 4, l’erogazione, per l’anno 2007, di un contributo pari a 426.592.642 euro a titolo di apporto al capitale sociale dell’ANAS, al fine di ripianare la perdita di esercizio relativa all’anno 2006.

Articolo 63, comma 6
(Incremento autorizzazione di spesa Fondo per l’occupazione)

6. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, relativa al Fondo per l'occupazione è incrementata di euro 700 milioni per l'anno 2009.

Il comma 6 prevede un incremento di 700 milioni di euro per l’anno 2009 riguardante l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per l’occupazione, di cui all’articolo 1, comma 7, del D.L. 148/1993[358].

Articolo 63, comma 7
(Integrazione autorizzazione di spesa Fondo per le politiche sociali)

7. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328, relativa al Fondo da ripartire per le politiche sociali, come determinata dalla tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è integrata di 300 milioni di euro per l'anno 2009.

L’articolo 63, al comma 7, prevede l’integrazione di 300 milioni di euro per l'anno 2009 dell’autorizzazione di spesa[359] del Fondo per le politiche sociali, determinata dalla tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008).

Per l’anno 2009 in tabella C della legge n. 244 del 2007 è stato previsto uno stanziamento pari a euro 1.291. 697.000[360].

Inoltre l’articolo 2, comma 437, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008) ha ridotto, per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, lo stanziamento del citato Fondo di 1.250.000 euro, con destinazione al finanziamento del Fondo per la diffusione della cultura e delle politiche di responsabilità sociale delle imprese. Da ultimo, il suddetto comma 437 dell’articolo 2 è stato sostituito dal numero 11) della lettera b) del comma 9 dell'articolo 5 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93[361], confermando unicamente la suddetta riduzione di spesa relativa al Fondo per le politiche sociali.

Si ricorda che per l’anno 2008, nello stato di previsione del Ministero della solidarietà sociale[362], l’importo previsto per il finanziamento del Fondo per le politiche sociali è stato pari a euro 1.581.565.000.

Articolo 63, comma 8
(Istituzione Fondo per il finanziamento misure di proroga di agevolazioni fiscali)

8. Nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è costituito un apposito fondo, con una dotazione finanziaria di 500 milioni di euro per l'anno 2009, per il finanziamento, con appositi provvedimenti normativi, delle misure di proroga di agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente.

Il comma 8 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un Fondo per il finanziamento delle misure di proroga delle agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente. A tal fine viene disposto uno stanziamento di 500 milioni per il 2009.

La proroga dell’agevolazione sarà disposta da specifici provvedimenti normativi adottati di volta in volta e la copertura dei relativi oneri (in termini di minori entrate) sarà posta a valere sulle disponibilità del Fondo.

Articolo 63, comma 9
(Stanziamenti a favore del CONI)

9. All'articolo 1, comma 282, secondo periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, le parole «quadriennio 2005-2008» sono sostituite dalle seguenti: «periodo 2005-2011».

Il comma 9 dell’articolo in commento prevede un rifinanziamento delle risorse a favore del CONI, estendendo al triennio 2009-2011 il contributo statale stabilito in 450 milioni di euro annui per il quadriennio 2005-2008 dall’art. 1, co. 282, della l. finanziaria per il 2005[363].

Tale finanziamento era destinato al perseguimento delle finalità istituzionali dell’ente, al graduale riequilibrio finanziario della Coni Servizi S.p.a. e comprendeva il contributo straordinario finalizzato alla preparazione degli atleti per i Giochi olimpici invernali di Torino 2006 e per i Giochi olimpici di Pechino 2008.

Si ricorda, in proposito, che l’art. 1, comma 281, della medesima legge finanziaria 2005 destinava al CONI per il finanziamento dello sport, a partire dal 1° gennaio 2005, una quota delle entrate erariali ed extraerariali derivanti dai concorsi pronostici su base sportiva, da scommesse, lotto ed enalotto, bingo, apparecchi da divertimento e intrattenimento, lotterie ad estrazione istantanea e differita, e da giochi similari istituiti successivamente alla data suindicata. Il comma 282 demandava al Ministero dell'economia e delle finanze l'adozione, entro il 31 marzo 2005, del provvedimento relativo alle modalità operative di determinazione della base di calcolo delle entrate erariali ed extraerariali derivanti dai giochi di cui al comma precedente, nonché alle modalità di trasferimento dei fondi. Il decreto ministeriale in oggetto, emanato in data 11 marzo 2005, considerato che l’assegnazione per il quadriennio 2005-2008 era già stata determinata (dal medesimo art. 1, comma 282, della legge finanziaria 2005) in 450 milioni di euro, riteneva di non dover procedere alla determinazione della base di calcolo e stabiliva le modalità di trasferimento e di monitoraggio delle risorse stabilite in finanziaria.

Si ricorda, infine, che l’art. 28, co. 4-quinquies del d.l. n. 159/2007[364]ha elevato di 12 milioni di euro per l'anno 2007 l'autorizzazione di spesa di 450 milioni^,di cui sopra.

Articolo 63, comma 10
(Integrazione del Fondo interventi strutturali di politica economica)

10. Al fine di garantire le necessarie risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato occorrenti per i rinnovi contrattuali e gli adeguamenti retributivi del personale delle amministrazioni statali nonché per l'attuazione delle misure di cui all'articolo 78, il Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è integrato dell'importo di 500 milioni di euro per l'anno 2008 e di 2.740 milioni di euro a decorrere dall'anno 2009.

Il comma 10 prevede l’incremento delle disponibilità del “Fondo per gli interventi strutturali di politica economica”, istituito dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307/2004), nell’importo di 500 milioni di euro per il 2008 e di 2.740 milioni di euro a decorrere dal 2009, al fine del loro utilizzo per finalità di copertura finanziaria.

In particolare, tali risorse sono destinate:

§ all’attuazione dell’articolo 78 del provvedimento in esame, che prevede la nomina del Sindaco del comune di Roma a Commissario straordinario del Governo, ai fini della ricognizione della situazione economico-finanziaria del comune e dell’attuazione diun piano di rientro dall’indebitamento pregresso del comune. In particolare, la norma prevede che la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. conceda al Comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro, al fine di superare la situazione di illiquidità che presenta il comune di Roma;

§ a garantire le necessarie risorse finanziarie, a carico del bilancio dello Stato, occorrenti per i rinnovi contrattuali e gli adeguamenti retributivi del personale delle Amministrazioni statali.

La norma non chiarisce come vengono ripartite le risorse tra le due finalità sopra richiamate.

La Relazione tecnica, peraltro, attribuisce l’importo di 500 milioni euro a decorrere dal 2008 per l’attuazione delle misure di cui all’articolo 78 (vale a dire per l’anticipazione al Comune di Roma da parte della Cassa depositi e prestiti di cui al comma 8) e 2.240 milioni di euro a decorrere dal 2009 per la copertura dei rinnovi contrattuali.

Articolo 63, comma 11
(Autorizzazione all’INAIL all’utilizzo dei fondi disponibili per investimenti infrastrutturali)

11. All'articolo 2, comma 488, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Nel rispetto del limite del 7 per cento dei fondi disponibili, l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) è autorizzato a procedere, in forma diretta, alla realizzazione di investimenti per infrastrutture di interesse regionale nel limite di 75 milioni di euro per l'anno 2008.».

Il comma 11, con l’aggiunta di un periodo all’articolo 2, comma 488, della L. 244/2007 (legge finanziaria 2008), autorizza l’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) a procedere, in forma diretta, alla realizzazione di investimenti per infrastrutture di interesse regionale nel limite di 75 milioni di euro per l’anno 2008, comunque nel rispetto del limite del 7% dei fondi disponibili.

Si ricorda che i commi da 488 a 492 dell’articolo 2 della L. 244/2007 recano norme volte ad assicurare un utilizzo dei fondi disponibili cumulati dagli enti previdenziali in termini compatibili con l’obiettivo di debito assunto dall’Italia in sede europea.

In particolare, il comma 488, al primo periodo, dispone che, al fine di garantire gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti a livello europeo indicati del DPEF, gli enti previdenziali, a decorrere dall’anno 2008, possono effettuare investimenti immobiliari esclusivamente in forma indiretta e nel limite complessivo del 7% dei fondi disponibili.

Il secondo periodo del comma in esame, aggiunto successivamente dall’articolo 47-quinquies del D.L. 248/2007[365], invece autorizza l’INAIL, nel rispetto del limite del 7% dei fondi disponibili analizzato in precedenza, ad effettuare investimenti in forma diretta per la realizzazione del Centro polifunzionale della Polizia di Stato di Napoli, secondo le modalità di cui all’articolo 1, comma 438, della L. 296/2006 (legge finanziaria per il 2007).

Il successivo comma 489, così come novellato dall’articolo 22-quater del menzionato D.L. 248/2007, dispone che sono fatti salvi comunque i procedimenti in corso relativi alle somme accantonate per piani di impiego già approvati dai Ministeri vigilanti, a fronte dei quali non sono state assunte obbligazioni giuridicamente perfezionate, precisando che tali somme possono essere investite entro il limite di cui al precedente comma 488 (cioè entro il 7% dei fondi disponibili).

Sono inoltre fatti salvi i procedimenti in corso per opere per le quali siano già stati consegnati i lavori ai sensi dell'articolo 130 del D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554[366] (riguardante il processo verbale di consegna), o per le quali si sia positivamente concluso il procedimento di valutazione di congruità tecnico-economica con riferimento all'investimento immobiliare da realizzarsi da parte degli organismi deputati.

Il comma 490 dispone che, al fine di consentire agli enti previdenziali pubblici di realizzare gli investimenti in forma indiretta, le quote di fondi immobiliari o le partecipazioni in società immobiliari da essi acquisite ai sensi dell’articolo 11 del D.Lgs. 16 febbraio 1996, n. 104[367] e di altre norme speciali in materia, nonché del comma 488 in esame, non concorrono a determinare il limite del 3% (rispetto all’ammontare delle entrate previste dal bilancio di competenza degli enti medesimi) relativo alle disponibilità depositate a qualunque titolo presso le aziende di credito, di cui al primo comma dell’articolo 40 della L. 30 marzo 1981, n. 119[368], né l’ulteriore limite eventualmente stabilito con decreto ministeriale ai sensi dell’ottavo comma dello stesso articolo 40.

Il comma 491 precisa che, con apposito decreto del Ministro dell’economia, su proposta del Ministro del lavoro, previa valutazione della compatibilità con gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti a livello europeo, può essere autorizzato il superamento del limite di cui al precedente comma 488 (7% dei fondi disponibili).

Il comma 492, infine, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2008, non si applicano più le percentuali stabilite da norme precedenti a quelle in esame con riferimento agli impieghi delle risorse disponibili degli enti previdenziali pubblici.

Nella relazione tecnica allegata al presente decreto-legge si evidenza come la disposizione in esame preveda una deroga al divieto per gli enti previdenziali di operare investimenti in forma diretta, quindi, con effetto sull’indebitamento netto del Conto delle Amministrazioni pubbliche disposto a decorrere dal 2008 dall’articolo 2, comma 488, della L. 244/2007. In particolare, si determina un peggioramento dell’indebitamento netto per un importo di 75 milioni di euro per il solo 2008, con invarianza del fabbisogno, considerato che l’INAIL era comunque autorizzato, nel limite previsto dalla legge, ad effettuare investimenti in forma indiretta.

Articolo 63, commi 12-13
(Fondo per la promozione e il sostegno dello sviluppo
del trasporto pubblico locale)

L’articolo in esame reca disposizioni inerenti alle assunzioni di personale e alla stabilizzazione del personale precario di pubbliche amministrazioni, volte a contenere ulteriormente il turn over presso le pubbliche amministrazioni.

Si tratta, in sostanza, delle amministrazioni richiamate dall’articolo 1, commi 523 e 526, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006), e cioè delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; delle agenzie, comprese le agenzie fiscali; degli enti pubblici non economici e degli enti indicati all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[386].

Ai sensi del citato articolo 1, comma 523, le richiamate amministrazioni possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20/% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Si consideri che la disposizione in oggetto in sostanza ha inciso, dettando limiti più restrittivi, sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per gli anni su indicati, dal momento che l’articolo 1, comma 103, della L. 311 del 2004 prevedeva che, a partire dall’anno 2008, le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165 del 2001 e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del medesimo provvedimento potessero assumere personale a tempo indeterminato - dopo aver esperito le procedure di mobilità - entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Si consideri, peraltro, che il successivo articolo 1, comma 537, della L. 296/2006 ha provveduto a novellare il comma 103 dell’articolo 1 della L. 311/2004, facendo decorrere l’applicazione della relativa disposizione dal 2010 anziché dal 2008.

Pertanto, per il combinato disposto del testo previgente dell’articolo 1, comma 523, della L. 296/2006, e dell’articolo 1, comma 103, della L. 311/2004 (così come modificato dall’articolo 1, comma 537, della L. 296/2006), le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali, gli enti pubblici non economici egli enti indicati all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 possono procedere ad assunzioni a tempo indeterminato:

- per gli anni 2008 e 2009, nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- a partire dall’anno 2010, entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Il secondo periodo dell’articolo 1, comma 523, inoltre, ha esteso le limitazioni relative alle assunzioni prevista dallo stesso comma anche alle assunzioni del personale ancora in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001.

Invece le medesime limitazioni non si applicano alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle Forze armate di cui alla L. 331/2000, al D.Lgs. 215/2001 e alla L. 226/2004, fatto salvo quanto previsto all’articolo 25 della medesima L. 266/2004 (cfr, al riguardo la scheda relativa al comma 11).

Per quanto attiene agli interventi sulle assunzioni di personale, che si sostanziano in un complessivo ridimensionamento delle possibilità di assumere per le amministrazioni richiamate, si stabilisce, tra l’altro:

§ l’obbligo, per le medesime amministrazioni, di rideterminare, entro il 31 dicembre 2008 la programmazione triennale del fabbisogno di personale, introdotta dall’articolo 39, comma 1, della L. 27 dicembre 1997, n. 449 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) in relazione alle misure di razionalizzazione, di riduzione delle dotazioni organiche e di contenimento delle assunzioni previste dal provvedimento in esame (comma 1);

- L’articolo 39, comma 1, della L. 449/1997, infatti, ha posto a carico degli “organi di vertice” delle amministrazioni pubbliche un obbligo di programmazione triennale del fabbisogno di personale, tenendo conto delle assunzioni obbligatorie che le amministrazioni stesse sono tenute a operare in base alla L. 482/1968 (si ricorda che tale norma è stata successivamente abrogata dall’articolo 22 della L. 68/1999); la finalità di tale obbligo è quella di “assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio”. Con l’articolo 1, comma 100, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311/2004), è stata disposta la proroga della validità delle graduatorie per le assunzioni nella P.A., prevedendo, in particolare, per le pubbliche amministrazioni soggette alle disposizioni limitative delle assunzioni di personale, il differimento di un triennio del termine relativo alla validità delle graduatorie concorsuali. Successivamente, l’articolo 1, comma 536, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006) ha prorogato il termine di validità delle graduatorie concorsuali al 31 dicembre 2008.

§ il contenimento delle assunzioni per l’anno 2009, con possibilità, per le amministrazioni interessate, di assumere personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10%, e non al 20% come previsto dal richiamato articolo 1, comma 523, della legge finanziaria per il 2007, di quella relativa alle cessazioni avvenute nel 2008, (commi 2 e 3);

§ il contenimento delle assunzioni per il biennio 2010-2011, con possibilità, per le amministrazioni interessate, di assumere personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20%, e non pari al 60% per il 2010 e al 100% per il 2011 secondo quanto disposto dall’articolo 3, comma 102, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007) (commi 7 e 8);

§ il contenimento delle assunzioni per l’anno 2012, con una riduzione del turn over dal 100% al 50% delle cessazioni verificatesi nell’anno precedente (comma 9);

§ la limitazione, al solo anno 2008, della possibilità di autorizzare le richiamate amministrazioni pubbliche, non interessate dai processi di stabilizzazione del personale previsti dai dall’articolo 1, commi da 513 a 543, della più volte richiamata L. 296, a procedere ad ulteriori assunzioni in deroga (comma 6);

§ particolari disposizioni in merito alle assunzioni nel settore universitario e della ricerca (commi 13 e 14).

Per quanto attiene alla stabilizzazione del personale precario delle amministrazioni interessate, invece, l’articolo in esame prevede (commi 4 e 5) la diminuzione della possibilità di procedere, per il 2009, alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso di specifici requisiti[387], disponendo la possibilità di stabilizzare quest’ultimo nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 10% (anziché 40%) di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Riduzione delle assunzioni di personale

Oltre all’obbligo di rideterminazione della programmazione triennale del fabbisogno di personale da effettuare entro il 31 dicembre 2008, previsto dal comma 1, i successivi commi 2 e 3 stabiliscono, come accennato in precedenza, il contenimento delle assunzioni di personale a tempo indeterminato presso le amministrazioni richiamate in precedenza.

In particolare, il comma 2 provvede a novellare il comma 523 dell’articolo 1 della L. 296/2006, eliminando il riferimento all’anno 2009 per quanto attiene al limite di assunzioni effettuabile e complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente, mentre il comma 3, anche in relazione ai processi di semplificazione amministrativa, di razionalizzazione organizzativa e di riduzione delle dotazioni organiche, dispone contestualmente che, per lo stesso 2009, le stesse amministrazioni possano effettuare le predette assunzioni però nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. In ogni caso, il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascuna amministrazione, il 10% delle unità cessate nell’anno precedente.

Al riguardo, la relazione tecnica allegata al provvedimento stima le complessive economie lorde derivanti dagli interventi sul turn over e sulle stabilizzazioni (vedi infra) secondo gli importi risultanti nella seguente tabella.

*Economie risultanti da interventi su turn over* e stabilizzazioni** (migliaia di euro)
	2009	2010	2011	2012	2013
Ministeri	8.211	48.564	139.012	232.822	268.504
Agenzie	1.986	11.764	33.606	56.282	64.909
Carriera diplomatica	102	595	1.700	2.860	3.307
Carriera prefettizia	157	927	2.661	4.463	5.143
Aziende autonome (Vdf)	1.158	6.871	21.750	38.396	44.720
Corpi di polizia	6.693	39.901	131.837	237.602	277.945
Magistratura	1.260	7.460	21.320	35.715	41.190
Enti pubblici non econ.	10.210	30.287	57.943	86.464	97.560
Totale economie lorde	29.777	146.459	409.829	649.786	803.278

Il successivo comma 6 sostituisce interamente il testo dell’articolo 1, comma 527, della L. 296/2006, concernente l’autorizzazione alle amministrazioni richiamate di effettuare ulteriori assunzioni in deroga per fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

Il testo previgente del richiamato comma 527 aveva autorizzato le amministrazioni pubbliche di cui al precedente comma 523, non interessate dai processi di stabilizzazione del personale previsti dai commi da 513 a543, a procedere ad ulteriori assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2008 e 2009, al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

Il comma 527 inoltre disponeva che tali assunzioni fossero effettuabili, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 25 milioni di euro per ciascun anno iniziale e a 75 milioni di euro a regime. A tal fine si istituisce un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2008, 100 milioni di euro per il 2009 e a 150 milioni di euro per il 2010. Infine, si disponeva che le assunzioni in questione fossero autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997[388].

Il nuovo testo del comma 527 dispone solamente per il 2008 (e quindi non più anche per il 2009), di assumere personale a tempo indeterminato, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime. Viene eliminato il riferimento alla condizione, per poter effettuare tali assunzioni, dell’esistenza di indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

A tal fine, l’apposito fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze è finanziato per un importo pari a 25 milioni di euro per l’anno 2008 ed a 75 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009. Si conferma, infine, l’osservanza delle modalità procedurali per le autorizzazioni ad assumere di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997.

Rispetto alla previgente formulazione del comma 527, vengono inoltre soppresse due specifiche disposizioni, che prevedevano rispettivamente

§ l’autorizzazione al CNEL, a valere sulle risorse del Fondo di cui al medesimo comma 527, a procedere all’assunzione straordinaria di complessive 15 unità di personale, di cui 3 dirigenti di seconda fascia;

§ l’autorizzazione, per gli anni 2008 e 2009, per gli uffici periferici delle amministrazioni dello Stato e degli enti previdenziali situati sul territorio della provincia autonoma di Bolzano, ad assumere il personale risultato vincitore o idoneo nell’ambito di pubblici concorsi, nel limite di spesa pari a 2 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo di cui al medesimo comma 527.

Secondo la relazione tecnica allegata, le disposizioni dei commi 6 e 8 producono economie pari a 25 milioni di euro lordi per il 2009, 100 milioni di euro lordi per il 2010 e 150 milioni di euro lordi a decorrere dal 2011.

Il comma 7 provvede a sostituire l’articolo 3, comma 102, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007) che recava disposizioni concernenti limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per l’anno 2010.

Il testo previgente del richiamato articolo 3, comma 102, infatti, prevedeva, per le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 523, della legge finanziaria per il 2007, la possibilità di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per l’anno 2010 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Tale disposizione, in sostanza, incideva, dettando limiti più restrittivi, sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per l’anno 2010, dal momento che l’articolo 1, comma 103, della L. 311/2004 (legge finanziaria 2005), così come novellato dall’articolo 1, comma 537, della L. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007), aveva previsto che, a partire dall’anno 2010, le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165 del 2001 e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del medesimo decreto (in sostanza, la generalità delle pubbliche amministrazioni) potessero assumere personale a tempo indeterminato - dopo aver esperito le procedure di mobilità - entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Si consideri, peraltro, che il successivo comma 105 dell’articolo 1 della L. 296 ha provveduto a novellare il comma 103 della L. 311/2004, facendo decorrere l’applicazione della relativa disposizione dal 2011 anziché dal 2010.

Il nuovo testo del citato articolo 3, comma 102, prevede, per gli anni 2010 e 2011, una riduzione del limite del contingente di personale che le richiamate amministrazioni possono assumere, per ciascun anno e previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% (in luogo del 60%) di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20% delle unità cessate nell’anno precedente.

Il comma 8 provvede contestualmente ad abrogare i commi 103 e 104 dell’articolo 3 della predetta L. 244/2007.

Il comma 103 stabiliva che le assunzioni disciplinate dall’articolo 3, comma 102, della L. 244/2007, in precedenza citato, dovevano essere autorizzate secondo un’apposita procedura, peraltro già contemplata dal comma 536 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2007, cioè secondo le procedure stabilite dall’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[389], sulla base di apposita richiesta delle amministrazioni corredata dalla illustrazione analitica delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e dei corrispondenti oneri.

Il successivo comma 104 autorizzava le medesime amministrazioni pubbliche per far fronte a indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza, per l’anno 2010, a procedere ad ulteriori assunzioni nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime, istituendo a tal fine un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2010 e a 75 milioni di euro a decorrere dall’anno 2011.

Per le economie derivanti dall’applicazione delle disposizioni di cui al comma 8 si rimanda a quanto affermato dalla relazione tecnica riguardo al comma 6.

Allo stesso tempo, il comma 9, per l’anno 2012, dà facoltà alle più volte richiamate amministrazioni di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

Limitazione delle stabilizzazioni di personale

I commi 4 e 5 dell’articolo in esame, come accennato in precedenza, stabiliscono la riduzione della possibilità, per le medesime amministrazioni citate in precedenza, di procedere, stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso di specifici requisiti..

Per quanto attiene alle stabilizzazione del personale delle amministrazioni pubbliche considerate, il testo previgente dell’articolo 1, comma 526, aveva attribuito alle medesime pubbliche amministrazioni di cui al comma 523 la possibilità di usufruire di limiti meno rigidi per le assunzioni da effettuare negli anni 2008 e 2009 rispetto a quelli fissati dal citato comma 523.

In particolare il comma 526 dispone che tali amministrazioni, per gli anni 2008 e 2009, possano procedere alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui al precedente comma 519 nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 40% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

In sostanza tali amministrazioni, ai sensi del combinato disposto dei commi 523 e 526, hanno la possibilità di procedere complessivamente a nuove assunzioni a tempo indeterminato nei limiti di una spesa pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

In particolare, il comma 4, novellando il comma 526 dell’articolo 1 della L. 296/2006, elimina il riferimento all’anno 2009, per cui solamente per il 2008 rimane salva la possibilità di procedere alle previste stabilizzazioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 40% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Conseguentemente il comma 5 dispone che, per l’anno 2009, le stesse amministrazioni possano effettuare le predette stabilizzazioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% (in luogo del 40%) di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Disposizioni comuni e campo di applicazione delle limitazioni alle assunzioni

Ai sensi del comma 10, le assunzioni effettuate ai sensi dei precedenti commi 3, 5, 7 e 9 sono autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 (cfr. al riguardo la scheda relativa al comma 8), previa richiesta delle amministrazioni interessate, corredata da una dimostrazione analitica delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e delle conseguenti economie e dall’individuazione delle unità da assumere e dei correlati oneri, asseverata dai relativi organi di controllo.

Il limiti previsti dalle disposizioni contenute nei commi 3, 7 e 9, inoltre, ai sensi del comma 11 si applicano anche alle assunzioni del personale in regime di diritto pubblico, di cui all’articolo 3 del citato D.Lgs. 165/2001. Lo stesso comma dispone altresì che le medesime limitazioni non trovano applicazione nei confronti delle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle forze armate, cui si applica la specifica disciplina di settore.

Per quanto concerne l’assunzione obbligatoria di specifiche categorie di lavoratori, oltre alla L. 12 marzo 1999, n. 68, disciplinante l’accesso al lavoro per i soggetti disabili, che prevede l’obbligo per i datori di lavoro pubblici e privati di avere alle loro dipendenze soggetti appartenenti a specifiche categorie di disabili in determinate misure, si ricordano ulteriori disposizioni in materia di assunzioni obbligatorie: ad esempio, l’articolo 3 della L. 29 marzo 1985, n. 113, che riguarda gli obblighi dei datori di lavoro nei confronti dei centralinisti non vedenti; l’articolo 5 del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487[390], che prevede una riserva di posti nei concorsi pubblici per determinati soggetti; l’articolo 1, comma 2, della L. 23 novembre 1998, n. 407[391] che prevede che i soggetti vittime del terrorismo e della criminalità organizzata, nonché il coniuge e i figli superstiti, ovvero i fratelli conviventi e a carico qualora siano gli unici superstiti, dei soggetti deceduti o resi permanentemente invalidi godono del diritto al collocamento obbligatorio di cui alle vigenti disposizioni legislative, con precedenza rispetto ad ogni altra categoria e con preferenza a parità di titoli. Infine, l’articolo 39 del D.Lgs. 165/2001stabilisce che le amministrazioni pubbliche promuovono o propongono programmi di assunzione per portatori di handicap ai sensi dell'articolo 11 della richiamata L. 68/1999.

Si ricorda, infine, che la professionalizzazione delle forze armate è stata introdotta dalla L. 14 novembre 2000, n. 331[392], con il successivo D.Lgs. 8 maggio 2001, n. 215 sono invece state recate le disposizioni per disciplinare la trasformazione progressiva dello strumento militare in professionale, a norma dell'articolo 3, comma 1, della citata L. 331/2000.

Il comma 12, conseguentemente all’introduzione da parte dei commi precedenti di limitazioni al turn over del personale anche per gli anni 2011 e 2012, modificando il dettato dell’articolo 1, comma 103, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311/2004), come modificato da ultimo dall’articolo 3, comma 105 della L. 244/2007, prevede che solamente a decorrere dal 2013 (e non più dal 2011) le assunzioni possano avvenire nei limiti delle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Assunzioni nei comparti Università e Ricerca

Infine, i commi 13 e 14 recano disposizioni specifiche sulle assunzioni nei comparti universitario e della ricerca.

Ai sensi del comma 13, infatti, si conferma l’applicazione delle disposizioni di cui al precedente comma 7, per il triennio 2009-2011 e fermi restando i limiti di cui all’articolo 1, comma 105 della citata L. 311/2004, nei confronti del personale delle università. In sostanza, per il triennio di riferimento si dispone un limite al turn over per ciascun anno pari al 20% delle cessazioni verificatisi l’anno precedente.

Il predetto comma 105 ha previsto che, a decorrere dall’anno 2005, che le Università adottino programmi triennali – che ai sensi dell’articolo 1, comma 1, del D.L. 7/2005 debbono essere formulati dalle università ed inviati per la valutazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro il 31 marzo 2005 - del fabbisogno di personale (docente, ricercatore e tecnico; a tempo determinato e indeterminato) tenuto conto delle risorse a tal fine stanziate nei rispettivi bilanci; per tale profilo viene esteso alle università il sistema di programmazione già applicato nelle amministrazioni statali.

Lo stesso comma ha altresì stabilito che i programmi adottati dalle Università siano valutati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, ai fini della coerenza con le risorse stanziate nel fondo di finanziamento ordinario delle università (FFO)[393]; viene inoltre espressamente ribadito che la spesa per il personale di ciascun ateneo non deve superare il limite del 90% della quota del Fondo, secondo quanto già disposto dalla normativa vigente[394].

Lo stesso comma dispone altresì che:

§ nei limiti previsti sia compreso, per l’anno 2009, anche il personale oggetto di procedure di stabilizzazione in possesso degli specifici requisiti previsti dalla normativa vigente;

§ nei confronti delle università per l’anno 2012 si applichino le disposizioni di cui al comma 9, prevedendo una riduzione del turn over dal 100% al 50% delle cessazioni avvenute nel 2011;

§ le limitazioni indicate non si applichino alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette;

§ il fondo per il finanziamento ordinario delle università, di cui all’art. 5, comma 1, lettera a), della L. 537/1993, venga ridotto di 63,5 milioni di euro per l’anno 2009, di 190 milioni di euro per l’anno 2010 di 316 milioni di euro per l’anno 2011 di 417 milioni di euro per l’anno 2012 e di 455 milioni di euro a decorrere dall’anno 2013.

Secondo quanto riportato nella relazione tecnica allegata, le economie lorde conseguenti alle disposizioni del comma 13 possono essere stimate secondo i seguenti importi:

(valori in migliaia di euro)

Economie per interventi comparto Università
	2009	2010	2011	2012	2013
Totale economie	63.582	190.747	316.622	417.077	455.240

Infine, il comma 14 prevede la facoltà, relativamente al triennio 2010-2012, per gli enti di ricerca, di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato entro i limiti individuati dall’articolo 1, comma 643, della L. 296/2006. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere in ciascuno dei predetti anni non può eccedere le unità cessate nell’anno precedente.

Si ricorda che il citato comma 643 ha autorizzato gli enti di ricerca pubblici, per gli anni 2008 e 2009, a procedere ad assunzioni di personale con rapporto a tempo indeterminato entro il limite dell’80% delle proprie entrate correnti complessive, purché nei limiti delle risorse relative alle cessazioni di rapporti a tempo indeterminato verificatesi nell’anno precedente.

Con riferimento al personale degli enti di ricerca, si ricorda che il reclutamento dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca è regolato sulla base delle norme concernenti il pubblico impiego[395]. Nel rispetto delle norme generali e dei singoli decreti di organizzazione degli enti[396], ciascun ente definisce la programmazione pluriennale del fabbisogno del personale e le singole procedure di reclutamento sulla base dei propri regolamenti interni, generalmente nell’ambito di un piano triennale di attività, formulato e rivisto annualmente sulla base del programma nazionale per la ricerca di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 204/1998[397].

Secondo la relazione tecnica allegata, complessivamente l’articolo in esame comporta economie nei termini riportati nella seguente tabella:

(valori in migliaia di euro)

Disposizioni	Economie 2009	Economie 2010	Economie 2011	Economie 2012	Economie 2013
Interventi su turn over e stabilizzazioni	29.777	146.459	409.829	694.786	803.278
Interventi su Università	63.582	190.747	316.622	417.077	455.240
Interventi su fondo assunzioni in deroga	25.000	100.000	150.000	150.000	150.000
Totale economie lorde	118.359	437.206	876.451	1.261.863	1.408.518

Articolo 67
(Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi)

D.Lgs. 267/2000 Testo previgente	D.Lgs. 267/2000 Testo modificato dal DL 112/2008
Articolo 82 Indennità	Articolo 82 Indennità
Si omettono i commi da 1 a 10
11. Le indennità di funzione, determinate ai sensi del comma 8, possono essere incrementate con delibera di giunta, relativamente ai sindaci, ai presidenti di provincia e agli assessori comunali e provinciali, e con delibera di consiglio per i presidenti delle assemblee. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario fino alla conclusione dello stesso, nonché gli enti locali che non rispettano il patto di stabilità interno fino all’accertamento del rientro dei parametri. Le delibere adottate in violazione del precedente periodo sono nulle di diritto. La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità. Nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal decreto di cui al comma 8.	11. La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità.

[1] Le fibre ottiche sono costituite da filamenti sottili in vetro (o in plastica), idonee alla conduzione di comunicazioni digitali e utilizzate per trasmissioni su lunghe distanze e per l’accesso a reti in banda larga.

[2] Sono comprese, ad esempio, le ONLUS.

[3] Ai sensi dell’articolo 67, comma 1, lettera c) del TUIR sono qualificate le partecipazioni che rappresentano, complessivamente, una percentuale di diritti di voto esercitabili nell’assemblea ordinaria superiore al 2 o al 20 per cento ovvero una partecipazione al patrimonio superiore al 5 o al 25 per cento a seconda che si tratti, rispettivamente, di titoli quotati o non quotati,

[4] Sono escluse le partecipazioni in associazioni di professionisti.

[5] Sulle plusvalenze realizzate entro il 2008 la quota che concorre alla formazione del reddito è fissata al 40%. L’articolo 2 del DM 2 aprile 2008, emanato in attuazione dell’articolo 1, comma 38, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) ha rideterminato la misura della quota imponibile fissandola al 49,72%.

[6] Le camere di commercio gestiscono infoimprese.it, una iniziativa realizzata da InfoCamere, società consortile di proprietà di tutte le camere di commercio italiane, avente lo scopo di garantire il collegamento tra le stesse camere attraverso una rete telematica che consenta alle aziende, alle amministrazioni e ai cittadini di accedere in tempo reale ad atti, documenti e informazioni sulle imprese iscritte nei registri, albi, ruoli, elenchi e repertori detenuti dalle camere tesse.

Infoimprese.it offre gratuitamente l'accesso alle informazioni anagrafiche ufficiali di tutte le imprese italiane attive iscritte al registro delle imprese, nonché alle informazioni commerciali contenute nelle "vetrine promozionali" aperte dalle imprese che forniscono informazioni su prodotti, marchi, attività di export, canali di vendita, certificazioni di qualità, indirizzo del sito Internet, e-mail ecc

[7] Si segnala che il Garante è stato nominato in data 15 gennaio 2008 nella persona del dott. Antonio Lirosi.

[8] Si ricorda che la normativa in materia di privacy è stata riordinata con il D.Lgs 30 giugno 2003, n. 196, recante “Codice in materia di protezione di dati personali”, attuativo della delega legislativa conferita al Governo con la legge 127/01 ed entrato in vigore il 1° gennaio 2004.

[9] L'Osservatorio dei prezzi e delle tariffe è un servizio di informazione, trasparenza e orientamento ai consumatori realizzato dal Ministero dello Sviluppo Economico (MSE), Direzione Generale per la Concorrenza e i Consumatori, in collaborazione con le Amministrazioni dello Stato, centrali e periferiche, con l'ISTAT, l'UNIONCAMERE, le Associazioni dei Consumatori, le parti sociali e con l'IPI (Istituto per la promozione industriale). L'iniziativa rappresenta un punto di riferimento, sia per i consumatori, sia per gli operatori economici, per documentarsi sull'andamento dei prezzi dei beni e dei servizi di largo consumo sulla loro variabilità e sulle dinamiche inflazionistiche. L’Osservatorio opera individuando un paniere composto da beni e servizi che rispecchia le voci di spesa più comuni delle famiglie italiane. Di questi vengono periodicamente rilevati i prezzi e le tariffe assicurando (quanto a numero di osservazioni, struttura merceologica del paniere, copertura territoriale) un sufficiente grado di rappresentatività. Per ciascun prodotto vengono rilevati i prezzi medi, minimi e massimi tenendo conto delle diverse fasce di consumo e delle diverse aree territoriali e ne vengono comunicati i livelli sull'intero territorio nazionale. Le fonti dell'Osservatorio sono ISTAT, EUROSTAT, INFOMERCATI e ISMEA.

[10] Dal campo di applicazione del regolamento sono esclusi il settore della pesca e dell'acquacoltura, la produzione primaria dei prodotti agricoli, gli aiuti all'esportazione, gli aiuti che favoriscono i prodotti nazionali, il settore carboniero, gli aiuti destinati all'acquisto di veicoli per il trasporto e gli aiuti alle imprese in difficoltà. Il regolamento si applica, invece, agli aiuti concessi alle imprese di tutti gli altri settori coprendo quindi il settore dei trasporti e, a determinate condizioni, quello della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli.

[11] COM(2006)567. Obiettivo della comunicazione è quello di definire una strategia per aprire nuovi mercati esteri all’Unione europea, assicurando che gli esportatori europei siano in grado di sostenere una leale competitività, e per mantenere aperti i propri mercati.

^{^[12]} La precedente strategia di accesso al mercato dell’Unione europea è stata definita nel 1996, sulla base della comunicazione della Commissione “Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea” (COM (1996) 53) del 14 febbraio 1996.

[13] Si tratterebbe di gruppi comunitari, impiantati localmente, composti da rappresentanti delle delegazioni della Commissione, delle ambasciate degli Stati membri e delle organizzazioni delle imprese.

[14] Si veda il decreto dell’allora Ministero delle attività produttive, all’indirizzo internet http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/documenti/phpnlmck2.pdf.

[15] http://www.conferenzacambiamenticlimatici2007.it.

[16] Al riguardo si ricorda il decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, recante Misure urgenti per l’attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell’energia (legge di conversione 3 agosto 2007, n. 125), la cui adozione si è resa necessaria in quanto l’iter al Senato del disegno di legge recante la delega al Governo in materia di energia (AS 691) non ha consentito il recepimento in tempo utile delle disposizioni della direttiva 2003/54/CE (che ha tra l’altro previsto l’adozione da parte degli Stati membri di misure adeguate a consentire ai clienti domestici del mercato elettrico la libertà di scelta del proprio fornitore a partire dal 1° luglio 2007). Anche al fine di evitare sanzioni da parte della Commissione europea, il Governo ha ritenuto necessario, pertanto, adottare misure urgenti per tutelare l’utenza nella fase di passaggio al nuovo regime.

[17] Il 17 luglio 2007 la Commissione ha approvato la decisione 2007/530/Euratom, relativa all'istituzione del gruppo europeo ad alto livello sulla sicurezza nucleare e la sicurezza della gestione dei residui. Il gruppo è composto da 27 rappresentanti nazionali competenti nei settori della sicurezza degli impianti nucleari e della sicurezza della gestione del combustibile esaurito e dei residui radioattivi e ha compiti consultivi nei confronti della Commissione. A tal fine il gruppo ad alto livello, tra l’altro, agevola le consultazioni, il coordinamento e la cooperazione delle autorità nazionali di regolamentazione e promuove ampie consultazioni con le parti e i cittadini interessati in modo aperto e trasparente.

[18] International Atomic Energy Agency (IAEA) istituita presso le Nazioni Unite.

[19] Come annunciato nella Comunicazione "Una politica energetica per l'Europa", COM(2007)1.

[20] Relazione Annuale per il 2007 della Unione petrolifera.

[21] Si segnala che con la delibera del CIPE del 15 luglio 2005, n. 76, ai sensi dell'art. 1, comma 355, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, tra gli interventi agevolativi alle imprese cui è destinato il predetto fondo rotativo sono stati individuati gli interventi previsti dalla legge 17 febbraio 1982, n. 46, mentre in sede di prima applicazione è stata disposta la ripartizione delle risorse assegnate ai predetti interventi fra le aree sottoutilizzate e le restanti aree. Con la stessa delibera si è , inoltre, provveduto a fissare la misura minima del tasso di interesse da applicare ai finanziamenti agevolati, la durata massima del piano di rientro, ed è stata, altresì, approvata la convenzione-tipo che regola i rapporti tra la CDP spa. e il sistema bancario, nella quale sono definiti i compiti e le responsabilita' dei soggetti firmatari della convenzione e del soggetto finanziatore. Con il recente DM 1° febbraio 2006 del Ministero delle attività produttive sono stati fissati i requisiti e le condizioni per la concessione di finanziamenti agevolati a programmi relativi ad attività di sviluppo precompetitivo e a connesse attività di ricerca industriale, ai sensi dell'articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46 istitutivo del Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica (FIT),nel caso di ricorso alle risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca.

[22] Il decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” (pubblicato nella GU 16 marzo 2005, n. 62) è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[23] Si segnala in proposito il DM 1° febbraio 2006, adottato dal Ministro delle attività produttive di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze che stabilisce requisiti e condizioni per la concessione di finanziamenti agevolati a favore di programmi relativi ad attività di sviluppo precompetitivo e a connesse attività di ricerca industriale, ai sensi dell'articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, istitutivo del Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica, nel caso di ricorso alle risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca, istituito presso la Cassa depositi e prestiti dall'articolo 1, comma 354, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (GU n. 67 del 21 marzo-2006).

[24] Da tale indagine è risultato che la quota di affittuari che si trovano in condizioni di povertà economica è passata da poco più del 20% all’inizio del 1977 a quasi il 40% nel 2004 e che, mentre tra la fine degli anni ’70 e i primi anni ’80 per circa il 60% degli affittuari il peso del canone di locazione non superava il 10% sul reddito disponibile, negli anni 2000 il peso dell’affitto sulle risorse famigliari è aumentato in modo significativo: il 45% dei nuclei in affitto destina al canone più di un quarto del reddito disponibile. I risultati dell’indagine, commissionata a Nomisma, sono stati pubblicati il 20 settembre 2007 e sono consultabili sul sito:

http://www.assoimmobiliare.it/doc/video/evidenza/Rapporto_Nomisma_condizione_abitativa_sintesi.pdf.

[25] Può essere utile richiamare i due distinti filoni normativi ai quali è riconducibile la tematica del blocco degli sfratti:

- il differimento delle esecuzioni di rilascio per immobili abitativi previsto dall'art. 6 della legge n. 431 del 1998, che si applica ai soli contratti regolati dalla legge sull’equo canone e da quella sui patti in deroga e ai soli comuni ad alta tensione abitativa;

- la sospensione delle esecuzioni di rilascio per immobili abitativi prevista – solo per finita locazione e non per morosità - per determinate categorie di conduttori dall'art. 80, comma 22, della legge n. 388 del 2000. Anche in questo caso, la disposizione di sospensione è comunque limitata agli immobili ubicati in comuni ad alta tensione abitativa.

Tutti i decreti-legge adottati nella XIV e XV legislatura vanno collegati al secondo di tali filoni normativi.

[26] Prendendo, infatti, a riferimento i dati dell'Osservatorio sfratti presso il Ministero dell'interno relativi all'anno 2006, su un totale di quasi 44.400 provvedimenti di sfratto emessi, 32.900 sono dovuti a morosità, mentre solo 9.800 circa sono dovuti a cessata locazione (c'è poi una quota minore di sfratti motivati da necessità del locatore).

[27] E’ il caso del Comune di Roma che promuove la cessione di diritti edificatori funzionali alla residenzialità pubblica e sociale o del piano strutturale comunale di Bologna che reperisce riserve fondiarie da destinare all’edilizia sociale mediante la perequazione urbanistica.

[28] Si cita, al riguardo, il progetto sviluppato a Venezia da La Immobiliare Veneziana – Ive. La società, controllata al 97% dal Comune, ha intrapreso un programma innovativo di edilizia residenziale con l’obiettivo di far fronte ad una fascia di domanda contraddistinta da un reddito medio e provenienza diversificata (le giovani coppie, i lavoratori in mobilità, gli studenti). Entro questo obiettivo di carattere generale, la società si configura come Housing association in grado di operare di concerto con l’amministrazione dotandosi di un proprio spazio di autonomia gestionale. Il progetto intrapreso da Ive intende sviluppare 1.150 nuovi alloggi su quattro aree di proprietà localizzate nella terraferma veneziana al fine di immettere sul mercato alloggi in locazione ed in vendita a valori significativamente inferiori rispetto a quelli di mercato; in particolare, il canone calmierato si attesterà a valori analoghi rispetto a quelli concertati ai sensi della legge n. 431/98 mentre la commercializzare degli alloggi prevede prezzi inferiori del 20-30% rispetto al mercato.

[29] I contratti di locazione a canone cosiddetto “convenzionato” o “agevolato” (detti comunemente 3+2) sono stati istituiti per favorire un maggiore incontro tra domanda e offerta di immobili ad uso abitazione civile dall’art. 2, comma 3, della legge 431 del 1998. Essi si differenziano dai contratti concordati dalle parti per la durata che, per quelli convenzionati, è di 3 anni + 2 di proroga automatica, salvo i casi previsti dalla legge, anziché di 4 + 4. A fronte di questa durata ridotta, il vantaggio per il conduttore è di avere un canone "calmierato", determinato in parte dall'accordo tra le parti e in parte da parametri stabiliti in ogni comune tra le maggiori associazioni rappresentanti i proprietari e gli inquilini. La misura del canone minimo e massimo è infatti stabilita dall'accordo territoriale delle Organizzazioni sindacali locali dei proprietari e degli inquilini. Il contratto consente anche alcune agevolazioni fiscali sia per il locatore che per l'inquilino nel caso in cui il Comune sia considerato ad alta tensione abitativa.

[30] In pratica, se l'intesa non si realizza entro novanta giorni dalla data di ricevimento da parte delle regioni del programma, e il Consiglio dei Ministri ritiene che si debba procedere in difformità dalla previsione degli strumenti urbanistici, si provvede sentita la commissione interparlamentare per le questioni regionali con decreto del Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro o dei Ministri competenti per materia.

[31] L’art. 1 del DM definisce quale “alloggio sociale” l'unità immobiliare adibita ad uso residenziale in locazione permanente che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati, che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi nel libero mercato. L'alloggio sociale si configura come elemento essenziale del sistema di edilizia residenziale sociale costituito dall'insieme dei servizi abitativi finalizzati al soddisfacimento delle esigenze primarie. Rientrano in tale definizione anche gli alloggi realizzati o recuperati da operatori pubblici e privati, con il ricorso a contributi o agevolazioni pubbliche - quali esenzioni fiscali, assegnazione di aree od immobili, fondi di garanzia, agevolazioni di tipo urbanistico - destinati alla locazione temporanea per almeno otto anni ed anche alla proprietà. L'alloggio sociale, in quanto servizio di interesse economico generale, costituisce standard urbanistico aggiuntivo da assicurare mediante cessione gratuita di aree o di alloggi, sulla base e con le modalità stabilite dalle normative regionali. L’art. 2 demanda alle regioni, in concertazione con le Anci regionali, la definizione dei requisiti per l'accesso e la permanenza nell'alloggio sociale. Esse dovranno altresì stabilire il relativo canone di locazione, in relazione alle diverse capacità economiche degli aventi diritto, alla composizione del nucleo familiare e alle caratteristiche dell'alloggio. L'ammontare dei canoni di affitto percepiti dagli operatori dovrà comunque coprire i costi fiscali, di gestione e di manutenzione ordinaria del patrimonio. Agli operatori pubblici individuati come soggetti erogatori del servizio di edilizia sociale in locazione permanente spetterà una compensazione costituita dal canone di locazione e dalle eventuali diverse misure stabilite dallo Stato, dalle regioni e province autonome e dagli enti locali che non potrà eccedere quanto necessario per coprire i costi derivanti dagli adempimenti degli obblighi del servizio nonché un eventuale ragionevole utile. L'alloggio sociale dovrà poi essere adeguato, salubre, sicuro e costruito o recuperato nel rispetto delle caratteristiche tecnico-costruttive indicate agli artt. 16 e 43 della legge n. 457 del 1978 (che prevedono una superficie massima delle nuove abitazioni non superiore a mq 95 ed alcune caratteristiche tecniche e costruttive). Nel caso di servizio di edilizia sociale in locazione si considera adeguato un alloggio con un numero di vani abitabili tendenzialmente non inferiore ai componenti del nucleo familiare - e comunque non superiore a cinque - oltre ai vani accessori quali bagno e cucina. Infine, l'alloggio sociale dovrà essere costruito secondo principi di sostenibilità ambientale e di risparmio energetico, utilizzando, ove possibile, fonti energetiche alternative.

[32] Il programma riguarderà i comuni di cui alla citata legge n. 9 e sarà finalizzato al recupero e all’adattamento funzionale di alloggi non assegnati di proprietà degli ex IACP o dei Comuni, all’acquisto e la locazione di alloggi e all’eventuale costruzione di nuovi alloggi. Destinatari prioritari del programma sono i soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio in possesso dei requisiti di cui all’art. 1 della citata legge n. 9 del 2007, nonché le giovani coppie a basso reddito. Il programma straordinario di edilizia residenziale sarà diretto altresì a soddisfare il patrimonio alloggiativo individuato dalle regioni e province autonome sulla base di elenchi prioritari e immediatamente realizzabili, con particolare riferimento a quelli ricompresi nei piani straordinari di cui al citato art. 3 della legge n. 9 del 2007 e in relazione alle priorità definite nel tavolo di concertazione generale sulle politiche abitative di cui all'art. 4 della medesima legge.

[33] Dall’importo complessivo di 550 milioni di euro sono state detratte le percentuali previste dall’art. 21, comma 4, del decreto legge n. 159/2007, per la costituzione ed il funzionamento dell’Osservatorio nazionale e degli Osservatori regionali sulle politiche abitative e per la copertura degli oneri derivanti dalla Convenzione da sottoscrivere ai sensi del comma 3 dello stesso art. 21 tra Ministero delle infrastrutture e la Cassa depositi e prestiti.

[34] L’art. 21-bis non indica, però, l’entità di tali risorse residue da utilizzare per il rifinanziamento dei Contratti di quartiere II.

[35] Decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40.

[36] Legge 23 dicembre 2000, n. 388.

[37] E’ il caso, ad esempio, del Lazio (legge regionale 3 settembre 2002, n. 30), della Toscana (legge regionale n. 49 del 1986) e del Veneto (legge regionale n. 10 del 1995).

[38] G.U. 28 marzo 2007, n. 13 Prima serie speciale. Il testo è altresì disponibile all’indirizzo internet http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/scheda_indice.asp?sez=indice&Comando=LET&NoDec=94&AnnoDec=2007&TrmD=&TrmM. Per un commento articolato della sentenza si veda C. Tessarolo, Le competenze legislative di Stato e regioni in materia di assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, in Diritto dei servizi pubblici (http://www.dirittodeiservizipubblici.it/articoli/articolo.asp?sezione=dettarticolo&id=221).

[39] Relativamente alla candidatura di Milano, si ricorda che l’art. 1, comma 950, della legge finanziaria 2007 (n. 296/2006) ha autorizzato uno stanziamento di 3 milioni di euro per il 2007 e di un milione di euro per il 2008 per finanziare le attività di promozione della candidatura milanese all’Expo 2015. Disposizioni volte a semplificare le procedure di utilizzo di tali risorse sono state dettate dall’art. 2 del DL n. 10/2007 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 aprile 2007, n. 46).

[40] Si segnala che in data 18 giugno 2008 è stata raggiunta fra il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e l’Associazione italiana editori un’intesa su e-book, prezzi dei libri e agevolazioni economiche per i meno abbienti.

[41] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[42] Il testo dell’art. 156 fa riferimento alle scuole statali o abilitate a rilasciare titoli di studio aventi valore legale. La Corte costituzionale, però, con sentenza 15-30 dicembre 1994, n. 454, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di tale disposizione, nella parte in cui esclude dalla fornitura gratuita dei libri di testo gli alunni delle scuole elementari che adempiono all’obbligo in modo diverso dalla frequenza presso scuole statali o abilitate a rilasciare titoli di studio aventi valore legale.

[43] L. 23 dicembre 1998, n. 448, Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[44] Per l’individuazione delle categorie degli aventi diritto al beneficio, il D.P.C.M. 5 agosto 1999, n. 320, applica, ai fini della valutazione della situazione economica dei beneficiari, i criteri da applicare ai soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, recati dal d.lgs n. 109/1998. In particolare, possono accedere al beneficio gli alunni che appartengano a nuclei familiari il cui reddito annuo sia equivalente o inferiore a trenta milioni di lire.

[45] L. 23 dicembre 1999, n. 488, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2000).

[46] Più precisamente, per l’esercizio 2001 dalla legge finanziaria per lo stesso anno (legge 388/2000), per gli esercizi 2002, 2003 e 2004 dalla legge finanziaria per il 2002 (legge 448/2001), per gli esercizi 2005 e 2006 dalla legge finanziaria per il 2005 (legge 311/2004), per gli esercizi 2007, 2008, 2009 dalla legge finanziaria 2007 (L. 296/2006).

[47] Per l’a.s. 2007-2008, il Decreto del Ministro della pubblica istruzione n. 45 del 22 maggio 2007 ha stabilito un tetto massimo di 280 euro per la prima media, di 108 euro per la seconda media e di 124 euro per la terza media.

[48] L. 20 gennaio 1999, n. 9, Disposizioni urgenti per l’elevamento dell’obbligo di istruzione. La legge è stata abrogata dall'art. 7 della L. 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[49] L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[50] L’art. 3 del DM stabilisce che eventuali incrementi degli importi indicati sono consentiti, entro il limite massimo del 10%, negli indirizzi di studio in cui sono presenti indirizzi sperimentali. In tal caso, le relative delibere di adozione dei testi scolastici devono essere adeguatamente motivate da parte del Collegio dei docenti ed approvate dal Consiglio di istituto.

[51] Legge 9 gennaio 2004, n. 4, Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici.

[52] D.P.R. 1° marzo 2005, n. 75.

[53] Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[54] Trattasi dei regolamenti di cui all’art. 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988, da adottarsi per la disciplina di materie non coperte da riserva assoluta di legge.

[55] Decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59, Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[56] Decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[57] Si ricorda che l’avvio della riforma del secondo ciclo è stato rinviato all’a.s. 2009-2010.

[58] La disposizione in commento riprende la previsione di cui all’art 16, commi 4-9, del ddl AC 5310-ter , risultante dallo stralcio del DDL finanziaria per il 2004(XIV legislatura).L’iter del ddl, avviato dalla VII commissione in sede referente, non è pervenuto a compimento. Si ricorda che la voluminosità ed il peso dei libri sono stati oggetto di numerose segnalazioni da parte di associazioni delle famiglie ed organismi sanitari. In particolare, fin dagli anni novanta, il Consiglio superiore di Sanità ha raccomandato che il peso dello zaino non superasse il 10-15 per cento di quello corporeo; mentre l’Osservatorio permanente per i libri di testo (organismo di consultazione del Ministero della Pubblica Istruzione, composto da rappresentanti degli editori, dei genitori e dei docenti) ha proposto l’adozione di testi più agili ed il contemporaneo potenziamento delle biblioteche scolastiche e degli strumenti multimediali. Va ricordato, infine, che nel Codice di autoregolamentazione degli editori, adottato nel 2000, è contenuto il proposito di ridurre il peso dei libri tramite l’utilizzo di carta di minor grammatura e la suddivisione in fascicoli.

[59] F. Galgano, Fondazione 1) Diritto civile, voce Enciclopedia giuridica, Milano, Utet, 1989.

[60] Le norme richiamate stabiliscono, innanzitutto, i requisiti dell’atto costitutivo e dello statuto della fondazione, con i quali il fondatore (soggetto privato o ente pubblico) enuncia un determinato scopo, predispone la struttura organizzativa che dovrà provvedere alla sua realizzazione e la fornisce dei mezzi patrimoniali necessari. Sono, inoltre, regolati i profili relativi alle responsabilità degli amministratori, al controllo dell’autorità governativa sull’amministrazione, all’estinzione e alla trasformazione della fondazione.

[61] L’acquisto della personalità giuridica consegue all’iscrizione nel registro delle persone giuridiche, istituito presso le prefetture e tenuto sotto la diretta sorveglianza del prefetto.

[62] Le fondazioni bancarie, frutto di un lungo percorso di trasformazione del sistema creditizio avviato dalla c.d. legge Amato (legge n. 218 del 1990), sono attualmente disciplinate dal d.lgs. 17 maggio 1999, n. 153 e dal regolamento di cui al D.M. 18 maggio 2004, n. 150.

[63] Gli enti lirici sono stati trasformati in fondazioni di diritto privato con il d.lgs. 29 giugno 1996, n. 367, al fine di eliminare rigidità organizzative connesse alla natura pubblica dei soggetti e di rendere disponibili risorse private in aggiunta al finanziamento statale.

[64] D.P.R. 24 maggio 2001, n. 254, Regolamento recante criteri e modalità per la costituzione di fondazioni universitarie di diritto privato, a norma dell'articolo 59, comma 3, della L. 23 dicembre 2000, n. 388.

[65] Per un approfondimento, cfr. D. Marchetta, Le nuove fondazioni universitarie, in Giornale di diritto amministrativo, 2001, pp. 764-774.

[66] Questa categoria di atenei fu prevista originariamente dal t.u. n. 1592 del 1933 (art. 1, 198 ss., con la dizione di università libere), ed è attualmente disciplinata dalla l. 29 luglio 1991, n. 243, dal D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (art. 2, co. 5) e dal d.m. 3 luglio 2007, n. 362 (art. 5).

[67] Cfr., ex multiis, Cass. civ., Sez. Unite, 11/03/2004, n. 5054.

[68] Il Senato accademico (SA) è organo interno all’università che assicura la rappresentatività delle facoltà (o dipartimenti) istituite all’interno dell’ateneo (art. 16, co. 4, l. n. 168/1989) e, dunque, della componente accademica. È generalmente composto da: rettore e prorettore; direttore amministrativo, generalmente con funzioni di segretario; presidi delle facoltà; rappresentanti dei settori scientifico-disciplinari e rappresentanti degli studenti. Il Senato ha compiti di tipo decisionale, consultivo o proposito in numerose materie, anche a seconda dei diversi statuti, ma è complessivamente considerato organo di indirizzo in materia di didattica e di ricerca. Singole disposizioni di legge attribuiscono poteri al Senato accademico; in particolare, ai sensi dell’art. 16, co. 2, della l. n. 168/1989, il SA - in composizione integrata - delibera lo statuto dell’università.

[69] L. 9 maggio 1989, n. 168, Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica. Il Titolo II della legge contiene le norme fondamentali sull’autonomia delle università.

[70] A queste prescrizioni positive segue l’indicazione dei limiti, che riguardano: il valore legale dei titoli di studio; il rispetto delle norme sullo stato giuridico del personale docente, ricercatore e non docente e quelle sugli ordinamenti didattici.

[71] L’integrazione è costituita da presidi e da un uguale numero di rappresentanti di dipartimenti e istituti; per ogni area disciplinare, da un rappresentante di ciascuna fascia dei professori e dei ricercatori; da rappresentanti degli studenti in numero pari ai presidi; da rappresentanti del personale non docente in numero pari alla metà dei presidi.

[72] Ai sensi dell’art. 6, co. 10, il Ministro può per una sola volta, con proprio decreto, rinviare gli statuti e i regolamenti all'università, indicando le norme illegittime e quelle da riesaminare nel merito. Gli organi competenti dell'università possono non conformarsi ai rilievi di legittimità con deliberazione adottata dalla maggioranza dei tre quinti dei suoi componenti, ovvero ai rilievi di merito con deliberazione adottata dalla maggioranza assoluta. In tal caso il Ministro può ricorrere contro l'atto emanato dal rettore, in sede di giurisdizione amministrativa per i soli vizi di legittimità. Quando la maggioranza qualificata non sia stata raggiunta, le norme contestate non possono essere emanate.

[73] “Interventi correttivi di finanza pubblica”. L’articolo 5 ha dato sostanziale attuazione alla riforma del sistema di trasferimento delle risorse finanziarie alle università, già delineata dall'articolo 7, comma 2, della l. 9 maggio 1989, n. 168 (Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica) e differita dall'articolo 16, comma 6, della medesima legge alla data di entrata in vigore della legge di attuazione dei principi di autonomia universitaria.

[74] Non è invece inclusa nel fondo, e continua quindi ad essere erogata a parte, la quota delle spese per la ricerca scientifica universitaria destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di cui all’abrogato articolo 65 del D.P.R. n. 382 del 1982 (che ora sono confluite – ai sensi dell’art. 1, co. 870, della legge 296/2006 – nel Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica - FIRST) nonché la spesa per l'attività sportiva universitaria.

[75] L. 21 marzo 1958 n. 259, Partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

[76] La disposizione relativa alla revoca del rettore, contenuta nell’articolo 2 del D.lg. Lgt. 7 settembre 1944, n. 264, ancorché formalmente vigente, non ha trovato applicazione in quanto ritenuta lesiva dell’autonomia di cui godono gli atenei.

[77] Lo statuto è stato pubblicato, per comunicato, nella G. U. 14 settembre 2005, n. 214. Il testo è scaricabile dal sito web della fondazione, all’indirizzo http://www.iit.it/files/pdf/rules/Statuto.pdf.

[78] Le somme assegnate all’istituto sono state allocate annualmente nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze.

[79] In particolare, l’art. 1, comma 1, della legge autorizza il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi – entro 18 mesi dall’entrata in vigore del provvedimento (25 aprile 2009) – al fine di provvedere al riordino degli statuti e degli organi di governo degli enti pubblici nazionali di ricerca, vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca.

[80] “Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei conti pubblici” (conv. L. 24 novembre 2003, n. 326).

[81] Con la sentenza 272 del 2004.

[82] Quanto alla definizione di servizi di rilevanza economica essa si può desumere indirettamente dall’art. 2082 del codice civile che definisce l’imprenditore come colui che esercita “un’attività economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi”. L’introduzione di tale definizione si deve all’art. 14 del D.L. 269/2003, che, raccogliendo uno dei rilievi alla base della procedura d’infrazione attivata da parte della Commissione europea, ha sostituito la precedente distinzione tra servizi di rilevanza industriale e servizi privi di rilevanza industriale.

[83] Articolo 1, comma 48, della L. 308/2004, che aggiunge un comma 1-bis all’art. 113 del testo unico; lo stesso articolo 1, comma 48, ha sottratto al regime generale anche gli impianti di trasporti a fune nelle località turistiche montane.

[84] Comma 5-bis dell’articolo 113 TU, introdotto dalla L. 350/2003 (legge finanziaria 2004, articolo 4, comma 234, lett. a)).

[85] Nella relazione tecnica allegata al decreto-legge si precisa che la disposizione in esame nulla innova in materia di cumulo tra attività lavorativa e assegno di invalidità previdenziale, parzialmente cumulabile.

[86] Si ricorda che ai fini dell’applicazione del divieto di cumulo, le pensioni e le retribuzioni si intendono al netto delle maggiorazioni e integrazioni per carichi di famiglia e dai redditi devono essere detratte anche le quote dovute per imposte e contributi previdenziali e assistenziali.

[87] Si ricorda che ai fini del cumulo, il trattamento di anzianità è equiparato a quello di vecchiaia dopo il compimento dell'età pensionabile (art. 10, comma 7, del D.Lgs. n. 503/1992) ovvero da subito nel caso in cui esso sia stato liquidato con un'anzianità contributiva pari o superiore a 40 anni (art. 77, legge n. 448/1998).

[88] Si ricorda che il sistema contributivo si applica in maniera integrale ai soggetti privi di anzianità contributiva alla data del 1° gennaio 1996 (art. 1, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335) nonché ai soggetti, già iscritti a forme pensionistiche obbligatorie alla suddetta data, che in base all'art. 1, comma 23, della stessa legge n. 335 e del D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 180, abbiano optato in tal senso. L'esercizio dell'opzione è subordinato al conseguimento di un'anzianità contributiva pari o superiore a 15 anni, di cui almeno 5 maturati successivamente al 31 dicembre 1995. L’opzione medesima, in virtù dell’interpretazione autentica recata dall’articolo 2 del decreto-legge 28 settembre 2001, n. 355, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 2001, n. 417, è esercitabile esclusivamente dai lavoratori che alla data del 31 dicembre 1995 possono far valere un'anzianità contributiva inferiore a diciotto anni.

[89] Come sopra accennato, già l'art. 77 della legge 448/1998 equipara tali pensioni di anzianità (anche se liquidate anteriormente alla data di entrata in vigore della legge stessa) a quelle di vecchiaia.

[90] L'importo minimo è in tale fattispecie, come detto, pienamente cumulabile.

[91] Precedentemente definiti dalla L. 335/1995 e dalla L. 449/1997.

[92] L. 23 agosto 2004, n. 243, Norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria.

[93] L. 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare.

[94] D.P.R. 5 giugno 1965, n. 758, Nuove norme sul cumulo di pensioni e stipendi a carico dello Stato e di Enti pubblici, in applicazione della legge 5 dicembre 1964, n. 1268.

[95] L. 23 luglio 1991, n. 223, Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro.

[96] Si tratta sostanzialmente delle imprese rientranti nel campo di applicazione della CIGS.

[97] Il contributo d’ingresso, previsto dall’articolo 4, comma 3, della L. 223 del 1991, è pari ad una mensilità di massimale lordo CIGS per ogni lavoratore che si intende licenziare. Tale versamento costituisce una anticipazione di quanto dovuto complessivamente all’INPS per la procedura di mobilità. Difatti, ai sensi dell’articolo 5 della L. 223/1991, nel corso della procedura il datore di lavoro è tenuto a versare, per ciascun lavoratore licenziato e beneficiario dell’indennità di mobilità, in trenta rate mensili, una somma pari a sei volte il trattamento iniziale netto di mobilità spettante al lavoratore in 30 rate mensili, se il licenziamento è avvenuto dopo la utilizzazione della CIGS. Nel caso di riduzione del personale senza aver utilizzato prima la CIGS, il contributo complessivo è invece pari a nove volte il trattamento iniziale netto di mobilità. Comunque l’importo da pagare da parte del datore di lavoro è ridotto a tre volte il trattamento netto di mobilità nel caso in cui la messa in mobilità avviene previo accordo sindacale.

Si ricorda inoltre che è esonerata dal versamento delle residue rate del contributo d’ingresso dovuta l’azienda che procuri ai lavoratori offerte di lavoro a tempo indeterminato aventi determinate caratteristiche (Circ. INPS n. 171/2001).

[98] In particolare, ai sensi dell’articolo 16 della L. 223 del 1991, i lavoratori collocati in mobilità hanno diritto alla relativa indennità a condizione che, avendo un rapporto di lavoro a carattere continuativo e comunque non a termine, possano vantare un’anzianità aziendale di almeno 12 mesi, di cui almeno 6 di lavoro effettivamente prestato, ivi compresi i periodi di sospensione del lavoro derivanti da ferie, festività, infortuni, astensione per maternità e congedi parentali

[99] In entrambi i casi lo sgravio contributivo non riguarda i premi INAIL, che restano quindi dovuti per intero.

[100] R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, Perfezionamento e coordinamento legislativo della previdenza sociale, convertito, con modificazioni nella L. 6 aprile 1936, n. 1155.

[101]In tal senso, la sentenza 23 ottobre-15 novembre 2007, n. 23726.

[102] L. 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare

[103] D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

[104]Si tratta dei comitati provinciali che gestiscono il contenzioso amministrativo dell’INPS.

[105] L. 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003

[106]Il comma 9 dell’articolo 10 del D.Lgs. 368/2001 affidava alla contrattazione collettiva il compito di individuare un diritto di precedenza nell'assunzione presso la stessa azienda e con la medesima qualifica solamente in favore dei soggetti che avessero avuto un rapporto di lavoro a termine per prestazioni di natura stagionale o per intensificazione dell'attività lavorativa in determinati periodi dell'anno, mentre il comma 10 dello stesso articolo precisava che il diritto di precedenza si estingueva entro un anno dalla cessazione del rapporto e che il lavoratore doveva manifestare la volontà di avvalersene entro tre mesi dalla cessazione del rapporto.

[107]Si consideri che la previgente disciplina rimetteva ai contratti collettivi l’individuazione di un diritto di precedenza nelle assunzioni, in favore esclusivamente dei soggetti che avessero avuto un rapporto di lavoro a termine per prestazioni di natura stagionale o per intensificazione dell'attività lavorativa in determinati periodi dell'anno.

[108] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[109] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30

[110] “Disciplina dell'apprendistato”.

[111]Viene inoltre confermata la norma in base alla quale il numero degli apprendisti presso ciascuna azienda non può superare il numero dei lavoratori specializzati e qualificati, prevedendosi tuttavia che, se tali lavoratori mancano o sono meno di tre, è consentita comunque l’assunzione di tre apprendisti.

[112] “Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.”

[113]In attuazione delle disposizioni del Titolo VI, Capo I, del D.Lgs. n. 276/2003 è stata emanata da parte del Ministero del lavoro la circolare 14 ottobre 2004, n. 40, “Nuovo contratto di apprendistato”.

[114]L’aliquota contributiva a carico dell'apprendista è quella stabilita per la generalità dei lavoratori dipendenti, meno 3 punti percentuali. Dal 1° gennaio 2007, tenendo conto dell'aumento dello 0,30% della contribuzione a carico dei lavoratori dipendenti disposto dall’articolo 1, comma 769, della legge finanziaria 2007, l’aliquota contributiva a carico dell’apprendista si attesta nella misura del 5,84%.

[115] Cfr. circolare INPS 8 febbraio 2006, n. 18.

[116] La ripartizione del contributo - con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007 - è stata effettuata dal D.M. 28 marzo 2007. In particolare, la ripartizione è la seguente: FPLD: 9,01%; CUAF: 0,11%; Malattia: 0,53%; Maternità: 0,05%; INAIL: 0.30%.

[117] Il terzo comma del richiamato articolo 16 dispone che le regioni stipulano con gli istituti assicuratori convenzioni per il pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani.

[118]Il già menzionato D.M. 28 marzo 2007, come detto, ha stabilito la contribuzione dovuta a decorrere dal 1° gennaio 2007 per l'indennità giornaliera di malattia nella misura di 0,53 punti percentuali.

[119] Cfr. sentenza n. 50 del 28 gennaio 2005. In particolare la Corte costituzionale ha chiarito che la competenza legislativa esclusiva delle Regioni in materia di formazione professionale riguarda esclusivamente la formazione professionale pubblica. Invece la formazione professionale che i datori di lavoro somministrano in azienda (formazione aziendale), rientrando nel sinallagma contrattuale, attiene alla materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato “ordinamento civile”.

[120] D.M. 7 ottobre 1999, Disposizioni per l'attuazione dell'art. 16, comma 2, della L. 24 giugno 1997, n. 196, e successive modificazioni, recante: «Norme in materia di promozione dell'occupazione»

[121] D.P.R. 30 dicembre 1956, n. 1668, Approvazione del regolamento per l'esecuzione della disciplina legislativa sull'apprendistato.

[122] L. 19 gennaio 1955, n. 25, Disciplina dell'apprendistato

[123]L’istituzione dell’Unità per la semplificazione, prevista dall’articolo 1, comma 22-bis[123], del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, è stata operata da un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2006. L’Unità è presieduta dal Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio – Segretario del Consiglio dei ministri, che può delegare le relative funzioni al Segretario generale della Presidenza del Consiglio – Vice Presidente dell’Unità in coabitazione con il Capo del Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio. Oltre a questi ultimi, fanno parte dell’Unità:

- i Capi degli Uffici legislativi dei Ministri componenti il Comitato interministeriale;

- i consiglieri giuridici del Sottosegretario alla presidenza del Consiglio – Segretario del Consiglio dei ministri e del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, in numero non superiore a quattro;

- 19 esperti, nominati con ulteriore DPCM in data 12 settembre 2006 (il citato decreto-legge n. 181/2006 prevede la nomina di un numero di esperti non superiore a 20).

All’unità è affidato - tra gli altri - il compito di definire, d’intesa con il Dipartimento della funzione pubblica, un programma di misurazione e riduzione degli oneri amministrativi e verifica preventivamente l’impatto sulla semplificazione e sulla qualità della regolazione dei disegni di legge, dei decreti legislativi e dei regolamenti di iniziativa governativa.

[124]L’articolo 20 della legge n. 59/1997 prevede la presentazione del Governo al Parlamento del disegno di legge annuale per la semplificazione e il riassetto normativo, che a sua volta demanda normalmente la disciplina delle diverse materie a decreti legislativi e regolamenti di delegificazione.

[125]Comunicato pubblicato sul sito del Formez, www.formez.it, nell’area tematica della semplificazione.

[126] Il presente paragrafo riprende, in sintesi, quanto già scritto nel dossier della collana Documentazione e ricerche della XV legislatura, n. 56, elaborato in collaborazione con il Servizio per la qualità degli atti normativi del Senato, cui si rimanda per una dettagliata analisi del modello.

[127]La codificazione consiste nel raggruppare in un atto unico gli atti esistenti e le loro modifiche successive, senza che siano adottate nuove modifiche. Ciò riduce il volume della legislazione e permette di disporre di testi giuridicamente più chiari.

[128]Con la rifusione un atto e tutte le sue precedenti modifiche sono sostituiti da un solo atto legislativo quando sono adottate nuove modifiche.

[129] I successivi commi 721-723 recano misure di principio finalizzate al contenimento della spesa pubblica delle regioni in relazione ai costi degli organismi politici e degli apparati amministrativi, da perseguire anche attraverso la soppressione degli enti inutili, la fusione delle società partecipate e il ridimensionamento delle strutture organizzative.

[130] La Commissione è composta da venti senatori e venti deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati nel rispetto della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su designazione dei gruppi medesimi. Essa svolge un ruolo di tipo consultivo nel processo in corso di semplificazione legislativa, delineato dall’art. 14 della L. 246/2005.

[131] Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[132] Decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112. La menzionata lett. c) ha stabilito – ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell’economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi – che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell’assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell’Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all’Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l’instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all’Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell’articolo 9 della citata L. 1404/1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell’economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[133] V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[134] Il termine per l'eventuale trasformazione in soggetto di diritto privato dell'Unione accademica nazionale è stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall’art. 5, co. 2-bis, del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, conv. con mod. dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[135] Il termine per l'emanazione dei regolamenti è stato prorogato al 30 settembre 2008 per la Fondazione “Il Vittoriale degli italiani” dall’art. 4, co. 3, del D.L. D.L. 3 giugno 2008, n. 97, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini, in corso di conversione.

[136] Il comma 640 ha infine previsto l’abrogazione, a decorrere dal 1° gennaio 2008, della previgente disciplina in tema di razionalizzazione degli enti pubblici, di cui all’art. 28 della legge finanziaria 2002. Sono però fatti salvi i commi 7, 9, 10 e 11 e i regolamenti già emanati ai sensi di quell’articolo.

[137] Sul punto, si rinvia anche a quanto riportato nel sito Internet dell’ISTAT: http://www.istat.it/strumenti/definizioni/elenco_amministrazioni_pubbliche/ .

[138] L. 27 settembre 2007, n. 165, Delega al Governo in materia di riordino degli enti di ricerca.

[139] L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[140]D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell’amministrazione digitale.

[141]Dal sito del CNIPA, sezione dedicata alla dematerializzazione:

http://www.cnipa.gov.it/site/it-IT/Attivit%c3%a0/Dematerializzazione/ .

[142]CNIPA - Gruppo di Lavoro interministeriale per la dematerializzazione della documentazione tramite supporto digitale, Libro bianco: La dematerializzazione della documentazione amministrativa, marzo 2006.

[143]D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei Beni culturali e del paesaggio.

[144]http://legxv.camera.it/_dati/leg15/lavori/schedela/trovaschedacamera_wai.asp?PDL=1561.

[145]Nella relazione illustrativa dell’AC 1326 viene sottolineato che “lo scopo della proposta è quello di garantire una riorganizzazione di una serie di strutture e organismi tecnici del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare, che consenta di razionalizzare le risorse umane e finanziarie attualmente destinate a tali organismi, anche nell’ottica di assicurare un percorso rapido ed efficace alle attività di controllo e monitoraggio effettuate da tali organismi in materia ambientale. Ciò anche al fine di eliminare l’accavallamento di competenze che spesso si verifica, in particolare tra APAT e ICRAM, nelle attività di monitoraggio delle componenti ambientali e, contestualmente, di favorire la prevenzione dall’inquinamento, anche con riferimento all’attuazione delle prescrizioni delle autorizzazioni ambientali IPPC e VIA”.

[146]L’art. 36 del D.Lgs 196/2003 prevede l’aggiornamento periodico del disciplinare tecnico, di cui all'allegato B, relativo alle misure minime di sicurezza, con decreto del Ministro della giustizia di concerto con il Ministro per le innovazioni e le tecnologie, in relazione all'evoluzione tecnica e all'esperienza maturata nel settore.

[147] In accordo con la posizione sostenuta dal Regno Unito.

[148]Eco-Management and Audit Scheme. Tale regolamento viene spesso indicato come EMAS II, dato che il sistema fu introdotto dal regolamento n. 1836/93/CE. Per approfondimenti si rinvia a http://www.apat.gov.it/certificazioni/site/it-IT/.

[149]Ciò ha reso necessaria l’emanazione del regolamento n. 196/2006 volto a modificare il regolamento EMAS al fine di apportare gli aggiornamenti resisi necessari in seguito alla pubblicazione, verso la fine del 2004, della nuova versione della norma ISO 14001.

[150]Integrated Pollution Prevention and Control.

[151] R.D. 18 giugno 1931, n. 773, Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.

[152] D.P.R. 22 ottobre 1999, n. 437, Regolamento recante caratteristiche e modalità per il rilascio della carta di identità elettronica e del documento di identità elettronico.

[153] D.M. 8 novembre 2007, Regole tecniche della Carta d'identità elettronica (art. 14).

[154] Il parere del Comitato della legislazione è del 13 giugno 2007, il 14 giugno è stato approvato dalla Commissione l’em. 16.400 che recepisce il parere del Comitato.

[155] Comma aggiunto dall'art. 2, co. 11-ter, L. 15 maggio 1997, n. 127, come integrato dall'art. 2, co. 6, L. 16 giugno 1998, n. 191.

[156] D.M. 17 maggio 2007, Sostituzione del modello della carta d'identità cartacea per i documenti emessi dagli uffici consolari, ai sensi dell'articolo 1, comma 1319, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[157] D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, art. 36, co. 7.

[158] R.D. 6 maggio 1940, n. 635, Approvazione del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n. 773 delle leggi di pubblica sicurezza.

[159]L. 15 maggio 1997, n. 127, Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.

[160]L. 16 giugno 1998, n. 191, Modifiche ed integrazioni alle leggi 15 marzo 1997, n. 59, e 15 maggio 1997, n. 127 nonché norme in materia di formazione del personale dipendente e di lavoro a distanza nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in materia di edilizia scolastica.

[161]D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa.

[162] D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.

[163]D.P.R. 22 ottobre 1999, n. 437, Regolamento recante caratteristiche e modalità per il rilascio della carta di identità elettronica e del documento di identità elettronico.

[164] D.M. 8 novembre 2007, Regole tecniche della Carta d'identità elettronica che ha sostituito il D.M. 19 luglio 2000

[165] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7 (conv. L. 31 marzo 2005, n. 43), Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[166]D.Lgs. 23 gennaio 2002 n. 10, Attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche.

[167]L. 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione (collegato P.A.).

[168]D.P.R. 2 marzo 2004, n. 117, Regolamento concernente la diffusione della carta nazionale dei servizi, a norma dell’articolo 27, comma 8, lettera b), della legge 16 gennaio 2003, n. 3.

[169]D.M. 9 dicembre 2004, Regole tecniche e di sicurezza relative alle tecnologie e ai materiali utilizzati per la produzione della Carta nazionale dei servizi.

[170]Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie, Direttiva 4 gennaio 2005, Linee guida in materia di digitalizzazione dell’amministrazione, in G.U. 12 febbraio 2005, n. 35.

[171]Attuazione della Direttiva 2005/60/CE del Parlamento e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo. In particolare, ai sensi dell’articolo 5 della citata Direttiva, gli Stati membri hanno la facoltà di adottare o conservare disposizioni nazionali più rigorose di quelle comunitarie.

[172]Data di entrata in vigore del D.lgs. n. 231/2007.

[173]“Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale” convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006 (c.d. decreto Visco-Bersani).

[174]Disposizioni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[175]Regolamento recante disposizioni concernenti i tempi e le modalità di applicazione degli studi di settore.

[176]L’articolo 3 del decreto legge n. n. 97 del 2008, attualmente in corso di esame parlamentare per la conversione in legge, dispone la proroga del termine di presentazione delle dichiarazioni in via telematica dal 31 luglio al 30 settembre.

[177]V. comma 8, lett. a), articolo 37.

[178]Vale a dire entro il 29 aprile di ciascun anno. Infatti, il termine imposto dal comma 1 dell’articolo 8-bis del citato regolamento sulla presentazione delle dichiarazioni IVA in via telematica è entro il mese di febbraio di ogni anno.

[179]Con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate sono individuati gli elementi informativi da indicare negli elenchi e le modalità, esclusivamente telematiche, di presentazione degli stessi. Il provvedimento può contenere il differimento del termine di sessanta giorni, in relazione a esigenze di natura esclusivamente tecnica, oppure relativamente a particolari tipologie di contribuenti, anche in considerazione della dimensione dei dati da trasmettere.

[180] “Riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul valore aggiunto e di riscossione dei tributi, a norma dell’articolo 3, comma 133, lettera q), della legge 23 dicembre 1996, n. 662”.

[181]Comma 337, art. 1, della legge n. 296 del 2006.

[182]Legge n. 244 del 2007, art. 1, co. 270.

[183]Legge n. 244 del 2007, art. 1, co. 109.

[184]Analogo esonero è stato previsto per i soggetti in regime di contabilità semplificata dall’art. 3-ter della legge di conversione n. 127 del 2007 del decret-legge n. 81 del 2007.

[185] La metrologia legale è la scienza che si occupa delle unità di misura, dei metodi di misurazione e degli strumenti di misura utilizzati nelle transazioni commerciali (la metrologia scientifica, invece, è connessa alle determinazioni di modelli fisici, mentre la metrologia industriale è connessa alle necessità di regolazione e controllo). Considerato che in un mercato globale è necessario un sistema di regole condivise, nel 1955 è stata istituita l'O.I.M.L. (Organizzazione Internazionale di Metrologia Legale) con sede a Parigi, un'organizzazione a cui aderisce la maggior parte degli Stati del mondo e il cui scopo principale è quello di armonizzare le procedure di controllo metrologico applicate negli Stati membri.

[186] Procedura d’infrazione 2008/426.

[187] La norma sembra riferirsi al comma 3 dell’art. 17 della legge n. 400/88, il quale dispone che con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di più ministri, possono essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono, peraltro, dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo e debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.

[188] Decreto-legge 30 settembre 2005, n.203, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n.248.

[189] Il decreto interministeriale si applica agli impianti posti al servizio degli edifici, indipendentemente dalla destinazione d'uso, collocati all'interno degli stessi o delle relative pertinenze. Se l'impianto è connesso a reti di distribuzione si applica a partire dal punto di consegna della fornitura. Gli impianti sono classificati come segue:

a) impianti di produzione, trasformazione, trasporto, distribuzione, utilizzazione dell'energia elettrica, impianti di protezione contro le scariche atmosferiche, nonché gli impianti per l'automazione di porte, cancelli e barriere;

b) impianti radiotelevisivi, le antenne e gli impianti elettronici in genere;

c) impianti di riscaldamento, di climatizzazione, di condizionamento e di refrigerazione di qualsiasi natura o specie, comprese le opere di evacuazione dei prodotti della combustione e delle condense, e di ventilazione ed aerazione dei locali;

d) impianti idrici e sanitari di qualsiasi natura o specie;

e) impianti per la distribuzione e l'utilizzazione di gas di qualsiasi tipo, comprese le opere di evacuazione dei prodotti della combustione e ventilazione ed aerazione dei locali;

f) impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili;

g) impianti di protezione antincendio.

Gli impianti o parti di impianto che sono soggetti a requisiti di sicurezza prescritti in attuazione della normativa comunitaria, ovvero di normativa specifica, non sono disciplinati, per tali aspetti, dalle disposizioni del decreto. Sono inoltre regolamentati i requisiti tecnico-professionali delle imprese abilitate; le modalità per la progettazione degli impianti; le dichiarazioni di conformità degli impianti; sanzioni. Viene inoltre espressamente indicato che sono nulli, ai sensi dell'articolo 1418 del Codice Civile, i patti relativi alle attività disciplinate dal presente regolamento stipulati da imprese non abilitate ai sensi dell'articolo 3, salvo il diritto al risarcimento di eventuali danni.

[190] La Camera di conciliazione è composta da 3 avvocati: uno indicato dai soggetti che hanno proposto l'azione collettiva; uno indicato dall'impresa convenuta; uno, che assume le funzioni di presidente, nominato dal presidente del tribunale tra gli iscritti all'albo speciale per le giurisdizioni superiori.

[191]Decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della L. 3 ottobre 2001, n. 366. L’art. 38 di suddetto decreto legislativo prevede che gli enti pubblici o privati, che diano garanzie di serietà ed efficienza, sono abilitati a costituire organismi deputati, su istanza della parte interessata, a gestire un tentativo di conciliazione delle controversie nelle materie di cui all'art. 1 del decreto legislativo medesimo (materia bancaria, societaria, creditizia e di intermediazione finanziaria). Tali organismi debbono essere iscritti in un apposito registro tenuto presso il Ministero della giustizia. Quest'ultimo determina con decreto i criteri e le modalità di iscrizione nel detto registro e disciplina altresì la formazione dell'elenco e la sua revisione, l'iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli iscritti.

[192] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[193] D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. È attualmente all’esame delle competenti Commissioni parlamentari, per l’espressione del prescritto parere, uno schema di decreto legislativo (n. 5) di modifica del D.Lgs. 30/2007.

[194] In tal senso, la nota ministeriale del 3 agosto 2007 (Ministero della salute, Dipartimento della Prevenzione e della Comunicazione, Direzione Generale per i rapporti con l'Unione Europea, e per i Rapporti Internazionali, Ufficio II, Nota del 3 agosto 2007, Protocollo DG RUERI/II/ 12712 11.3.b, Diritto di soggiorno per i cittadini comunitari- direttiva 38/2004 e Dlgs 3 febbraio 2007 n. 30) e soprattutto la nota integrativa del 19 febbraio 2008 (Protocollo DG RUERI/II/ 3152-P/I.3.b/1, in http://www.ministerosalute.it/imgs/C_17_normativa_1514_allegato.pdf ).

[195] Per approfondimenti si veda da ultimo il dossier del Servizio studi sul Diritto di circolazione dei cittadini comunitari. Schema di D.Lgs. n. 5, Atti del Governo n. 5, 17 giugno 2008.

[196] Si ricorda che lo schema di decreto legislativo di modifica del D.Lgs. 30/2007 all’esame delle Camere prevede espressamente il trattenimento degli allontanati in un centro di permanenza temporanea (ora centri di identificazione ed espulsione) alla stregua dei cittadini non comunitari colpiti da provvedimento di espulsione (Atto del Governo sottoposto al parere parlamentare n. 5).

[197] L’articolo 41 della Costituzione prevede che “L’iniziativa economica privata è libera. Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali”.

[198] L’articolo 17, comma 2, della legge n.400 del 1988 disciplina i regolamenti di delegificazione, prevedendo che con “Con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari”.

[199]"Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, in materia di sportelli unici per gli impianti produttivi ".

[200] Successivamente, l’articolo 10 del D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale), ha previsto la realizzazione in modalità informatica dello sportello unico, al fine di consentire l’erogazione dei servizi all’'utenza anche in via telematica. Lo stesso articolo dispone, altresì, che lo Stato, d'intesa con la Conferenza unificata, allo scopo di promuovere la massima efficacia ed efficienza dello sportello unico, anche attraverso l'adozione di modalità di relazione con gli utenti omogenee in tutto il territorio nazionale, proceda alla individuazione di uno o più modelli tecnico-organizzativi di riferimento, tenendo presenti le migliori esperienze realizzate.

[201] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n.7, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40

[202] Il modello di comunicazione unica è stato approvato con DM 2 novembre 2007. Il decreto-legge ha previsto che dopo 60 giorni dall’entrata in vigore del decreto del Ministro dello sviluppo economico si avvii un periodo transitorio in cui è data facoltà alle imprese di utilizzare la nuova modalità (art. 9, comma 9), mentre resteranno in vigore, in alternativa, le precedenti modalità di trasmissione delle singole modulistiche agli enti interessati, in modalità non integrata. Pertanto la Comunicazione Unica (ComUnica) per l’avvio dell’attività d’impresa - la procedura attraverso la quale le imprese potranno essere operative in 1 giorno e assolvere, al massimo in 7 giorni, gli adempimenti dichiarativi verso Registro delle imprese, INPS, INAIL e Agenzia delle entrate mediante la presentazione di un modello informatico unificato - è in vigore dal 19 febbraio 2008. La fase transitoria durerà sei mesi e si concluderà il 19 agosto 2008. In attesa del DPCM che individuerà le regole tecniche per la trasmissione della Comunicazione Unica, le Amministrazioni interessate (che stanno collaborando alla definizione di queste regole tecniche) hanno concordato circa l’opportunità di avviare dal 19 febbraio 2008 una fase di sperimentazione del nuovo procedimento, che avverrà in due fasi. In una prima fase le comunicazioni ai fini previdenziali potranno essere effettuate solo in alcune province “pilota” (sono state proposte: Torino, Venezia, Padova, Prato, Pescara, Ravenna, Milano, Napoli, Cagliari e Taranto) e solo da alcuni soggetti tra imprese, associazioni, professionisti coinvolti e formati sulla nuova procedura dalle camere di commercio interessate; in una seconda fase la sperimentazione verrà estesa a tutto il territorio nazionale e a tutti i soggetti (tipi di impresa), previa verifica tra gli enti coinvolti. Per quanto riguarda gli enti coinvolti (INPS, INAIL, Agenzia delle entrate, camere di commercio) durante il periodo sperimentale gli adempimenti che sarà possibile assolvere con la Comunicazione Unica saranno i seguenti: Agenzia delle entrate: tutti (dichiarazione di inizio attività ai fini IVA, variazione dati, cessazione attività); camere di commercio: tutti (iscrizioni, modifiche, cessazioni); INAIL: solo iscrizioni; INPS: solo iscrizioni per titolari/soci di imprese del terziario e datori di lavoro non artigiani. Sono esclusi nella prima fase gli imprenditori agricoli. A regime anche per INAIL ed INPS, la procedura varrà non solo per l’avvio, ma anche per comunicazioni relative a variazioni e cessazioni d’impresa. Dal 19 agosto 2008 la nuova procedura sarà operativa su tutto il territorio nazionale e per tutti i tipi di imprese. ComUnica sarà obbligatorio e sostituirà ad ogni effetto di legge le attuali modalità di trasmissione della modulistica al Registro delle imprese e agli altri enti interessati. All’impresa giungerà immediatamente - presso una casella di posta elettronica certificata (PEC) gratuita, fornita dalle camere di commercio - la ricevuta di protocollo della pratica che costituisce titolo per l’immediato avvio dell’attività. Le camere di commercio attraverso InfoCamere, la loro società di informatica, diventano l’unico front office per tutte le registrazioni ai fini dell’attribuzione del codice fiscale e/o della partita IVA e per l’iscrizione al Registro delle imprese, ma anche ai fini previdenziali (INPS) e assicurativi (INAIL).

[203] La disposizione precisa, con l’espresso richiamo dell’articolo 14-quater, comma 3, della legge n.241 del 1990, che deve intendersi riferita anche alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità

[204] Secondo la definizione che ne fornisce la direttiva del Consiglio e del parlamento europeo n.123 del 2006 (c.d. Direttiva Bolkestein), che ha sancito, fissandone i limiti, la libertà di stabilimento e la libera circolazione dei prestatori di servizi nell’Unione europea.

[205] Sull’articolo 17, comma 2, della legge n.400 del 1988 si veda la nota relativa al comma 3.

[206] All’attuazione della norma si è provveduto con il DPCM 12 settembre 2006, il quale ha previsto che il Comitato è presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, che può delegare le relative funzioni al Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione. Il Comitato è composto dal Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, dal Ministro per le politiche europee, dal Ministro per l'attuazione del programma di Governo, dal Ministro dell'interno, dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal Ministro dello sviluppo economico e dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretario del Consiglio dei Ministri. Ogni componente del Comitato può delegare la propria partecipazione ad un Vice Ministro o ad un Sottosegretario. Alle riunioni del Comitato, in base agli argomenti da trattare, possono essere invitati altri Ministri, nonché esponenti del sistema delle autonomie, rappresentativi degli altri livelli di governo. Segretario del Comitato è il Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[207] Il Piano di azione relativo al 2007 è consultabile all’indirizzo http://www.innovazionepa.gov.it/ministro/azioni_ministro/607.htm

[208] L. 5 gennaio 1953, n. 4, Norme concernenti l'obbligo di corrispondere le retribuzioni ai lavoratori a mezzo di prospetti di paga.

[209] L. 11 gennaio 1979, n. 12, Norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro.

[210] L. 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale.

[211] D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[212] D.L. 1 ottobre 1996, n. 510, Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 28 novembre 1996, n. 608.

[213] L. 18 dicembre 1973, n. 877, Nuove norme per la tutela del lavoro a domicilio.

[214] D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Attuazione dell’articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

[215]L’articolo 14 del richiamato Regolamento (CEE) n. 3821/85 prevede il rilascio, da parte del datore di lavoro, ai conducenti di veicoli dotati di un apparecchio di controllo conforme all'allegato I dello stesso Regolamento, di un numero sufficiente di fogli di registrazione, tenuto conto del carattere individuale di tali fogli, della durata del servizio e dell'obbligo di sostituire eventualmente i fogli danneggiati o quelli ritirati da un agente incaricato del controllo. Più specificamente, il richiamato comma 2 dell’articolo 14 dispone l’obbligo per l’impresa di conservare i fogli di registrazione e i tabulati, ogniqualvolta siano stati predisposti i tabulati per conformarsi alle disposizioni di cui al successivo articolo 15, comma 1, in ordine cronologico e in forma leggibile per un periodo di almeno un anno dalla data di utilizzazione e di rilasciarne una copia ai conducenti interessati che ne facciano richiesta.

[216] “Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali”.

[217] Rispetto alla disciplina dell’articolo 13 della legge n. 197/1996, una novità è costituita dall’estensione del campo di applicazione della disciplina del limite di orario, anche ad alcune di quelle categorie di lavoratori per cui era prevista una disciplina speciale (apprendisti maggiorenni, lavoratori delle miniere).

[218] D.Lgs. 8 aprile 2003, n. 66, “Attuazione della direttiva 93/104/CE e della direttiva 2000/34/CE concernenti taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro”.

[219] Ciò richiede, nel caso di impiego di lavoratori non risultanti dalle scritture obbligatorie, la regolare assunzione degli stessi; nel caso di reiterate violazioni alla disciplina relativa all’orario di lavoro o di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di salute e sicurezza sul lavoro, l’accertamento del ripristino delle relative tutele.

[220] Procedura di infrazione n. 2006/2228.

[221]La materia è stata disciplinata per la prima volta in maniera organica con la legge 5 agosto 1981, n. 416. Successivamente, tale normativa è stata modificata ed integrata da numerosi interventi, che hanno dato luogo a un sistema normativo frammentario ed assai poco organico.

[222]L. 7 agosto 1990, n. 250, Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa.

[223]L. 7 marzo 2001, n. 62, Nuove norme sull'editoria e sui prodotti editoriali e modifiche alla L. 5 agosto 1981, n. 416. Tra innovazioni principali introdotte con tale legge, si ricorda: la definizione di “prodotto editoriale”; una semplificazione delle procedure per l'accesso ai benefici economici; modifiche alla disciplina previdenziale e sociale; la ridefinizione dei contributi diretti a favore di determinate categorie di imprese editrici; l'adozione di specifiche misure finanziarie per la promozione del libro.

[224]L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[225]L. 24 dicembre 2003, n. 350.

[226]D.L. 24 dicembre 2003, n. 353, Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2004, n. 46.

[227]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[228]A.C. 4163, Disposizioni in materia di editoria e di diffusione della stampa quotidiana e periodica”, presentato il 16 luglio 2003.

[229]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[230]Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[231]L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[232]Regolamento recante norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria, in attuazione della L. 7 agosto 1990, n. 250, e successive modificazioni.

[233]L’ammontare complessivo degli stanziamenti è annualmente determinato in tabella C della legge finanziaria.

[234]Nello stanziamento sono inclusi circa 32 milioni per le spese relative alle agevolazioni tariffarie per l’editoria e 3,8 milioni per le spese di funzionamento dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. In relazione all’ammontare delle provvidenze, si ricorda, inoltre, che l’articolo 10, co. 1, del d.l. n. 159/2007 ha disposto una riduzione pari al 2 per cento, relativamente agli anni 2007 e 2008, del contributo spettante a ciascun soggetto.

[235]Recante la riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[236]Articoli 9-12 della legge 24 aprile 1980, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[237]Recante il regolamento di organizzazione del Ministero delle finanze.

[238]Recante la riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle agenzie fiscali, a norma dell'articolo 1 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[239]A norma dell'articolo 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007).

[240]L’esatta denominazione della Commissione tecnica in esame è “della finanza pubblica” e non “della spesa pubblica” come indicato nella rubrica dell’articolo in esame.

[241]Si ricorda che, ai sensi del citato comma 474, alla Commissione erano stati assegnati compiti di studio e analisi nei seguenti campi:

a) proposte finalizzate ad accelerare il processo di armonizzazione e di coordinamento della finanza pubblica e di riforma dei bilanci delle amministrazioni pubbliche, diretto a:

- in relazione al bilancio dello Stato, disegnare una diversa classificazione della spesa, anche mediante ridefinizione delle unità elementari ai fini dell'approvazione parlamentare, finalizzata al miglioramento della scelta allocativa e ad una efficiente gestione delle risorse, rafforzando i processi di misurazione delle attività pubbliche e la responsabilizzazione delle competenti amministrazioni;

- migliorare la trasparenza dei dati conoscitivi della finanza pubblica, con evidenziazione nel bilancio dello Stato della quota di stanziamenti afferenti alle autorizzazioni legislative di spesa; nonché con una prospettazione delle decisioni in termini di classificazione funzionale, economica e per macrosettori;

- armonizzare i criteri di classificazione dei bilanci delle pubbliche amministrazioni, per un più agevole consolidamento dei conti di cassa e di contabilità nazionale;

b) studi preliminari e proposte tecniche per la definizione dei principi generali e degli strumenti di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, con particolare attenzione al coordinamento dei rapporti finanziari tra lo Stato ed il sistema delle autonomie territoriali, nonché all'efficacia dei meccanismi di controllo della finanza territoriale in relazione al rispetto del Patto di stabilità europeo;

c) studi e analisi concernenti l'attività di monitoraggio sui flussi di spesa della Ragioneria generale dello Stato;

d) valutazione, in collaborazione con l'ISTAT e con gli altri enti del sistema statistico nazionale, dell'affidabilità, trasparenza e completezza dell'informazione statistica relativa agli andamenti della finanza pubblica;

e) svolgimento di ricerche e studi su richiesta delle Commissioni parlamentari.

[242]L’Alta Commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale è stata istituita, ai sensi dell’articolo 3, comma 1, lettera b) della legge n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003), con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 aprile 2003, ai fini della attuazione del Titolo V della parte seconda della Costituzione, con il compito specifico di indicare al Governo i princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzione. La norma istitutiva prevedeva, a tal fine, la predisposizione da parte dell’Alta Commissione di una relazione da presentare al Governo sui princìpi generali del federalismo, sulla base delle indicazioni che avrebbero dovuto essere formulate dalla Conferenza unificata Stato-Regioni ed enti locali. Al Governo spettava il compito di presentare al Parlamento, sulla base della relazione, entro il mese successivo, una proposta di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione.

[243]Si rammenta che la soppressa Commissione tecnica per la spesa pubblica (CTSP), istituita più di 20 anni fa (art. 32 della legge n. 119 del 30 marzo 1981), operava nell'ambito del Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del Ministero dell’economia e delle finanze (art. 6-bis del D.P.R. 28 aprile 1998, n. 154 ) ed era competente a svolgere, tra le altre cose studi, ricerche e rilevazioni richiesti dal CIPE e dalle competenti Commissioni parlamentari, a definire le metodologie per la programmazione dell'attività finanziaria ed il monitoraggio dell'attuazione delle manovre di bilancio, nonché per la valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei provvedimenti e delle iniziative legislative.

[244]In particolare, ai sensi dell'articolo 32, quarto comma, della legge 30 marzo 1981, n. 119, era previsto l’accesso della Commissione al sistema informativo della Ragioneria generale dello Stato ed che la Commissione potesse ottenere, a richiesta, tutti i dati di cui dispongono la stessa Ragioneria generale e la direzione generale del tesoro.

[245]Tale norma prevede una segreteria tecnica costituita da otto esperti con il compito di raccogliere e catalogare dati e informazioni, nonché predisporre ricerche di base per le varie sezioni funzionali della spesa pubblica. I componenti della segreteria sono scelti tra persone aventi specifiche esperienze professionali in materia di finanza pubblica e nominati con decreto del Ministro del tesoro (ora Ministro dell’economia), su proposta della Commissione stessa.

[246]Il comma 478 prevedeva inoltre che le nomine avvenissero entro il 31 gennaio 2007, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, il quale doveva altresì stabilire le regole di funzionamento e la data di inizio delle attività.

[247]Com’è noto, si tratta di disposizioni relative ad accantonamenti e indisponibilità di quote-parti di alcune dotazioni delle UPB iscritte negli bilancio di previsione.

[248]La disposizione del comma 480 ha previsto, inoltre, che il Governo è chiamato a riferire sull'attuazione del programma straordinario nell'ambito del Documento di programmazione economico-finanziaria presentato nel 2007. Entro il 30 settembre, il Ministero dell’economia e delle finanze deve altresì presentare al Parlamento una relazione sui risultati del programma straordinario e sulle conseguenti iniziative di intervento, dando conto in uno speciale allegato dei provvedimenti di riordino degli enti pubblici adottati ai sensi del comma 482 della citata legge finanziaria per il 2007.

[249]Tutti i documenti prodotti dalla CTFP sono consultabili all’indirizzo http://www.mef.gov.it/web/commissioni/Commissione-tecnica-per-la-finanza-pubblica/ presentazione.asp#top

[250]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[251]Si ricorda che nell’ambito del D.Lgs. 165/2001 “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300” (art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001).

[252]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[253]D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[254]La circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5/2006 del 21 dicembre 2006, Linee di indirizzo in materia di affidamento di incarichi esterni e di collaborazioni coordinate e continuative, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2007, n. 70, ha precisato al riguardo che le previsioni in esame si applicano a tutte le tipologie di incarichi di lavoro autonomo. Ciò comporta l’irrilevanza del contenuto della prestazione: studio, consulenza, ricerca o altro, così come della tipologia contrattuale individuata dall’amministrazione: occasionale o coordinata e continuativa, a tali fini.

[255]L’art. 3, co. 77, della legge finanziaria 2008 ha inoltre precisato l’ambito di applicabilità della disciplina in esame, introducendo il comma 6-quater nell’articolo 7, che stabilisce che essa non si applichi a:

- i componenti degli organismi di controllo interno di cui al D.Lgs. 286/1999, competenti in ordine al controllo di regolarità amministrativa e contabile, al controllo di gestione, alla valutazione della dirigenza nonché alla valutazione e al controllo strategico dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche;

- i nuclei di valutazione previsti dal D.Lgs. 286/1999, attraverso i quali le Pubbliche amministrazioni, sulla base dei risultati dei controlli di gestione, devono valutare le prestazioni dei propri dirigenti, nonché i comportamenti relativi allo sviluppo delle risorse professionali, umane ed organizzative ad essi affidate;

- gli organismi operanti per le finalità di cui all’art. 1, comma 5 della L. 144/1999, che istituisce il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) presso il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE). Il MIP ha il compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo, con particolare riferimento ai programmi cofinanziati con i fondi strutturali europei, sulla base dell'attività di monitoraggio svolta dai nuclei di valutazione.

[256]Si tratta, peraltro, della specificazione di un orientamento piuttosto consolidato. Al riguardo, si veda in particolare la ricordata circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5/2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2007, n. 70. Nello stesso senso v. anche Corte dei conti, Sez. reg. di controllo per la Puglia, deliberazione n. 9/PAR/2007.

[257]Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio per il personale delle pubbliche amministrazioni 11 marzo 2008, n. 2, Legge 24 dicembre 2007, n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 143 del 20 giugno 2008.

[258]La circolare richiama in proposito le fattispecie relative alla progettazione in materia di lavori pubblici, di direzione lavori e collaudo di cui all’articolo 90 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 (Codice dei contratti pubblici), ai requisiti previsti dall’articolo 9 della legge n. 150 del 2000, per gli addetti stampa, nonché a quanto disposto dall’articolo 51, comma 6, della legge n. 449 del 1997, relativamente a specifiche prestazioni previste da programmi di ricerca avviati da università, osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano, enti pubblici e istituzioni di ricerca. Nello stesso senso, con riferimento a tale ultima fattispecie, v. anche il parere del Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il personale delle pubbliche amministrazioni (UPPA) n. 28/2008. Analogamente, nel parere UPPA n. 24/2008, il Dipartimento della funzione pubblica evidenzia come previsioni normative che, per specifiche attività, determinano i requisiti dei collaboratori o anche le procedure per l’affidamento dell’incarico prevalgono sulle disposizioni di carattere generale contenute nell’art. 7, co. 6, del D.Lgs 165/2001. In particolare, il parere evidenzia che per quanto concerne la figura del responsabile del Servizio di prevenzione e protezione trovi quindi applicazione il decreto legislativo n. 626 del 1994, che all’articolo 8-bis, disciplina in maniera puntuale e dettagliata tutti i requisiti e i titoli di studio e di formazione professionale che debbono essere posseduti dai responsabili, stabilendo altresì che il possesso di alcune lauree esonera tale personale dalla frequenza dei corsi di formazione.

[259]Corte dei conti Sezioni Riunite, sentenza n. 12/2007/QM del 27 dicembre 2007.

[260]L’art. 36 del D.Lgs. 165/2001 è integralmente sostituito dall’articolo 49 del decreto in esame (sul quale v. infra). Le disposizioni richiamate dalla circolare sono ora contenute nel comma 5 dell’art. 36.

[261]Sul punto v. anche la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica 15 luglio 2004. n. 4/04, Collaborazioni coordinate e continuative. Presupposti e limiti alla stipula dei contratti. Regime fiscale e previdenziale. Autonomia contrattuale, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 2004, n. 203, che evidenziava come, qualora al lavoratore fosse riconosciuta una tutela risarcitoria ex art. 2126 c.c., si potesse certamente configurare una responsabilità amministrativa del dirigente che avesse stipulato il contratto di co.co.co illegittimo, con addebito del danno erariale verificatosi (La circolare richiamava in proposito numerose pronunce della magistratura contabile).

[262]D.L. 12 luglio 2004, n. 168, Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 luglio 2004, n. 191.

[263]Circolare del Presidente della Camera dei deputati del 20 aprile 2001.

[264] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[265]Il regolamento è disciplinato dall’art. 89 del T.U.E.L., che prevede i principi ispiratori per la sua redazione e ne disciplinai i contenuti essenziali.

[266]Corte dei Conti, Sezioni riunite in sede di controllo, delib. n. 6/CONTR/05 del 15 febbraio 2005.

[267]Regolamento recante semplificazione del procedimento di conferimento di incarichi individuali ad esperti da parte dei Ministri.

[268]Sembrerebbe rivestire carattere meramente formale anche la mancata menzione della lettera b) nell’ambito del rinvio ai programmi di cui al comma 2 dell’art. 42 del T.U.E.L., in quanto solo in tale lettera sono menzionati programmi deliberati dal Consiglio dell’ente locale.

[269]In questo senso l’art. 3 dello schema di regolamento per il conferimento degli incarichi allegato alla circolare prevedeva che l’ufficio competente dovesse comunque accertarsi della rispondenza dell’affidamento dell’incarico con la previsione contenuta nell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 relativa al programma approvato dal Consiglio, fatte salve materie e competenze previste e assegnate all’Ente da disposizioni legislative.

[270]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[271]L. 23 dicembre 1996, n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[272]D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[273]D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

[274]La disposizione è stata introdotta dalla L. 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato.

[275]La disciplina si applica a tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi nei compiti e doveri di ufficio, per i quali sia previsto un compenso. Sono peraltro esclusi i compensi derivanti

- dalla collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili;

- dalla utilizzazione economica da parte dell'autore o inventore di opere dell'ingegno e di invenzioni industriali;

- dalla partecipazione a convegni e seminari;

- da incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate;

- da incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo;

- da incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita;

- da attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione.

[276] L. 30 dicembre 1991 n. 412, Disposizioni in materia di finanza pubblica.

[277]D.L. 28marzo 1997, n. 79,Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 maggio 1997, n. 140.

[278]L. 25 novembre 2003, n. 339, Norme in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato.

[279]Art. 12 D.M. 5 novembre 2004, Organizzazione e funzionamento del Dipartimento della funzione pubblica nell'àmbito della Presidenza del Consiglio dei Ministri, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 34 dell’11 febbraio 2005.

[280]L’espressione utilizzata dalla disposizione sembra fare riferimento sia alla disciplina in materia di incompatibilità in senso stretto sia a quella relativa al cumulo di impieghi ed incarichi.

[281]Si v. ad esempio l’art. 12 del D.P.R. 5 gennaio 1967, n. 18, Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri, che affidava all'Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero il compito di svolgere, alle dirette dipendenze del Ministro, funzioni di vigilanza sul regolare andamento degli uffici nonché delle rappresentanze e degli istituti all'estero. Analogamente l’art. 5 della L. 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, nel disciplinare il Dipartimento della pubblica sicurezza attribuisce all'ufficio centrale ispettivo il compito di verificare, su richiesta del Ministro o del direttore generale, l'esecuzione degli ordini e delle direttive del Ministro e del direttore generale, di riferire sulla attività svolta dagli uffici ed organi periferici dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, nonché di verificare l'efficienza dei servizi e la corretta gestione patrimoniale e contabile.

[282]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[283]Pubblicato in G. U. 7 febbraio 2008, n. 32. Le tipologie di beni e servizi per i quali vige l’obbligo, ai sensi del citato comma 449, di approvvigionamento tramite convenzioni quadro Consip sono le seguenti:

- arredi per ufficio;

- carburanti da autotrazione (specificamente: carburanti in rete ed extrarete, buoni carburante e fuel card);

- combustibili da riscaldamento (specificamente gasolio e biodiesel);

- energia elettrica;

- macchine per ufficio, nonché prodotti hardware e software (specificamente: fotocopiatrici, in acquisto e noleggio, personal computer, desktop e portatili, server entry e midrange, software microsoft e stampanti);

- noleggio autoveicoli;

- servizio di buoni pasto;

- servizi di telefonia fissa;

- servizi di telefonia mobile;

- apparati di telefonia e trasmissione dati (specificamente reti locali, centrali telefoniche);

- servizio di gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro.

[284]Gli enti del servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi di beni e servizi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di acquisto di riferimento. Mentre,

[285]D.Lgs. 17 gennaio 2003, n. 5 (Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della L. 3 ottobre 2001, n. 366).

[286]R.D.L. 27 novembre 1933, n. 1578, Ordinamento delle professioni di avvocato e procuratore.

[287]D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[288]Si tratta di spese processuali penali; pene pecuniarie; sanzioni amministrative pecuniarie; spese di mantenimento dei detenuti; spese nei casi di ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

[289]Si tratta delle solo spese processuali nei casi di ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

[290]Per la riscossione coattiva si applicano le norme degli articoli 223 e ss del testo unico, che rinviano al D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito) e al D.Lgs. 13 aprile 1999, n. 112 (Riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione della delega prevista dalla L. 28 settembre 1998, n. 337).

[291]In particolare, il comma 367, elenca espressamente le attività che formeranno oggetto delle citate convenzioni individuando, altresì, talune delle caratteristiche della Società con la quale il Ministero della giustizia dovrà procedere alle relative stipule.

[292]Tale modifica si è resa necessaria a seguito dell’inserimento dell’art. 420-bis nel codice di rito civile (da parte dal D.Lgs n. 40/2006).

[293]La perenzione è pronunciata con decreto dal presidente della sezione competente o da un magistrato da lui delegato. Il decreto è depositato in segreteria, che ne dà formale comunicazione alle parti costituite. Nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione ciascuna delle parti costituite può proporre opposizione al collegio, con atto notificato a tutte le altre parti e depositato presso la segreteria del giudice adìto entro dieci giorni dall'ultima notifica. Nei trenta giorni successivi il collegio decide sulla opposizione in camera di consiglio, sentite le parti che ne facciano richiesta, con ordinanza che, in caso di accoglimento della opposizione, dispone la reiscrizione del ricorso nel ruolo ordinario. Nel caso di rigetto, le spese sono poste a carico dell'opponente e vengono liquidate dal collegio nella stessa ordinanza, esclusa la possibilità di compensazione anche parziale. L'ordinanza è depositata in segreteria, che ne dà comunicazione alle parti costituite. Avverso l'ordinanza che decide sulla opposizione può essere proposto ricorso in appello. Il giudizio di appello procede secondo le regole ordinarie, ridotti alla metà tutti i termini processuali (cfr. art. 26, legge n. 1034 del 1971).

[294]R.D. 17 agosto 1907, n. 642, Regolamento per la procedura dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato.

[295]L. 27 aprile 1982, n. 186, Ordinamento della giurisdizione amministrativa e del personale di segreteria ed ausiliario del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali.

[296]Si tratta della sezione consultiva istituita dalla legge n. 127 del 1997 (art. 17, comma 28) per l'esame degli schemi di atti normativi per i quali il parere del Consiglio di Stato è prescritto per legge o è comunque richiesto dall'amministrazione.

[297]Il primo comma dell’articolo 1 stabilisce infatti che «Il Consiglio di Stato è composto dal presidente del Consiglio di Stato, da presidenti di sezione e da consiglieri di Stato, secondo la tabella A allegata alla presente legge».

[298]Articolo 42, comma 3 del D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 545, recante l’ordinamento degli organi speciali di giurisdizione tributaria ed organizzazione degli uffici di collaborazione in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413. Si veda inoltre il D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 546, recante disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413.

[299]L’articolo 1, comma 352 della legge finanziaria 2008 ha recato norme in materia di attribuzione dei processi pendenti; il comma 353 ha rimesso ad uno o più decreti di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze la determinazione del numero delle sezioni e degli organici di ciascuna commissione tributaria provinciale e regionale, nonché la definizione delle modalità per l'attuazione dei commi 351 e 352; e l’indizione delle elezioni per il rinnovo del Consiglio di presidenza della giustizia tributaria. Con D.M. 20 marzo 2008 è stata disposta l'articolazione in collegi delle sezioni della Commissione tributaria centrale.

[300]Fonte: Il sole 24 ore, sezione “Norme e tributi” di lunedì 25 febbraio 2008, elaborazione su dati dell’Anagrafe tributaria.

[301] Decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[302] Ai sensi dell’articolo 3 costituiscono servizi pubblici di trasporto di interesse nazionale:

a) i servizi di trasporto aereo, ad eccezione dei collegamenti che si svolgono esclusivamente nell'ambito di una regione e dei servizi elicotteristici;

b) i servizi di trasporto marittimo, ad eccezione dei servizi di cabotaggio che si svolgono prevalentemente nell'ambito di una regione;

c) i servizi di trasporto automobilistico a carattere internazionale, con esclusione di quelli transfrontalieri, e le linee interregionali che collegano più di due regioni;

d) i servizi di trasporto ferroviario internazionali e quelli nazionali di percorrenza medio-lunga caratterizzati da elevati standards qualitativi. Detti servizi sono tassativamente individuati con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Qualora la predetta intesa non sia raggiunta entro quarantacinque giorni dalla prima seduta in cui l'oggetto è posto all'ordine del giorno, provvede il Consiglio dei Ministri;

e) i servizi di collegamento via mare fra terminali ferroviari;

f) i servizi di trasporto di merci pericolose, nocive ed inquinanti.

[303] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[304] Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[305] Legge 23 dicembre 1996, n. 662.

[306] D.L. 11 luglio 1992, n. 333, recante Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica, e convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.

[307] La cessione della Tirrenia del Gruppo FINMARE era stata prevista già dall’aprile 2001 dal Libro bianco sulle privatizzazioni pubblicato dall’allora Ministero del tesoro, bilancio e programmazione economica. In particolare, dal riepilogo delle privatizzazioni effettuate dal Gruppo IRI, alla fine del 2002 (v. “Relazione sulle privatizzazioni” presentata al Parlamento dal Ministero dell’economia e delle finanze nell’aprile 2003, p. 17), il totale delle risorse reperite a chiusura del processo di dismissione della FINMARE S.p.a. risultano pari a circa 347 milioni di euro.

[308]Convertito con modificazioni dalla legge n. 410 del 2001.

[309]Si ricorda che il sistema tavolare, regolato dal R.D. 28 marzo 1929, n. 499, recante disposizioni relative ai libri fondiari nei territori delle nuove province, è un complesso di norme regolante la pubblicità immobiliare vigente nelle province di Trieste, Gorizia e Trento. Il sistema è impostato su una rilevazione di tipo catastale del territorio, di modo che accanto ad ogni unità immobiliare vengano registrate le relative vicende giuridiche, a differenza del sistema vigente nel resto d’Italia nei registri immobiliari, impostati su base personale, in cui le vicende dei beni immobili vengono effettuate con riferimento alle persone che compiano gli atti da trascrivere o iscrivere.

[310]La finalità di tali accordi ed intese è diretta all’approvazione di iniziative per la valorizzazione degli immobili e per la loro utilizzazione a fini economici.

[311] Nella relazione illustrativa si afferma che la disposizione è diretta a consentire all’amministrazione la sottoscrizione di azioni di nuova emissione connesse all’esecuzione di possibili aumenti di capitale di Finmeccanica S.p.a. La Società è infatti impegnata a sviluppare importanti iniziative di rafforzamento della propria presenza, in Italia e all’estero, nei settori strategici presidiati che potrebbero richiedere, già nel corrente anno, un finanziamento parziale attraverso il ricorso al mercato dei capitali. In tale ambito, la partecipazione almeno parziale del socio pubblico di maggioranza relativa, oltre a preservare l’entità della quota di possesso, costituirebbe un importante segnale al mercato in sede di esecuzione dell’operazione di ricapitalizzazione.

[312] Da notizie di stampa (Milano Finanza del 27 giugno 2008) si apprende che il c.d.a. di Finmeccanica ha deliberato ieri (26 giugno 2008) di proporre alla prossima Assemblea Straordinaria ad aumentare il capitale sociale a pagamento e in via scindibile per un importo complessivo massimo, comprensivo di sovrapprezzo, di 1,4 miliardi di euro, nonché la revoca della precedente deliberazione di aumento di capitale dell'Assemblea Straordinaria del 30 maggio 2007. La decisione è stata presa nell'ambito dell'acquisizione di Drs Technologies. L'Assemblea è stata convocata per il 31 luglio e 1 agosto, rispettivamente in prima e in seconda convocazione. L'aumento di capitale potrà aver luogo, mediante emissione di azioni ordinarie, aventi le stesse caratteristiche di quelle in circolazione, da offrire in opzione agli azionisti e potrà eventualmente essere posto, in parte, al servizio di prestiti obbligazionari convertibili o di warrant da offrire in opzione agli azionisti. La proposta prevede che il c.d.a. possa esercitare la delega dando esecuzione all'operazione, secondo le modalità ed i criteri ivi previsti, entro il 31 luglio 2009. Si ritiene che il c.d.a. possa dare esecuzione all'operazione entro il corrente esercizio. La proposta prevede inoltre che l'Assemblea attribuisca al c.d.a. la delega a stabilire modalità, termini e condizioni dell'operazione e, pertanto, a determinare, in prossimità dell'avvio dell'operazione e previa verifica delle condizioni di mercato e del mantenimento da parte del ministero dell'Economia e delle Finanze di una partecipazione non inferiore al 30% del capitale sociale, così come previsto nel DPCM del 28 settembre 1999, quanto segue: il prezzo di sottoscrizione delle azioni, ivi incluso il sovrapprezzo, tenuto conto, tra l'altro, dell'andamento della quotazione delle azioni della società, nonché della prassi di mercato per operazioni similari; l'esatto numero di azioni ordinarie oggetto dell'emissione e il rapporto di opzione; l'esatto ammontare dell'aumento di capitale, fermo restando che complessivamente non potrà comunque eccedere il controvalore massimo di 1,4 miliardi di euro.

[313] La SIFA S.p.A. svolgeva attività di intermediazione mobiliare e di finanziamento alle grandi imprese.

[314] In attuazione di detto decreto sono stati successivamente emanati due Decreti del Ministro del Tesoro: uno per l’attribuzione dei poteri speciali, l’altro per fissare al 3% il limite alla partecipazione al capitale oltre il quale era necessario il preventivo gradimento del Ministero stesso.

[315] MEI era la società italiana che possedeva (pariteticamente con un partner pubblico francese) il 22% della ST Microelectronics, società leader nei semiconduttori.

[316] Il “book-building” è la procedura - che si svolge nell'ambito di una Initial Public Offering o del lancio di altri titoli - mediante la quale, prima della fissazione definitiva del prezzo di emissione, vengono prima considerate le aspettative di prezzo dei grandi investitori istituzionali. Diversamente dalla procedura di assunzione a fermo, nel metodo del bookbuilding l'emittente si assume il rischio di collocamento.

[317]Si ricorda che, secondo la definizione ISTAT, sono poste correttive e compensative delle entrate gli importi inseriti tra le spese e riferiti ad entrate indebitamente percepite.

[318]Iscritto nel capitolo 2999/ Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[319]Iscritto nel capitolo 3000/ Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[320]Iscritto nel capitolo 7496/Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi da assegnare.

[321]Iscritto nel capitolo 3001/Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[322] Si ricorda che le voci del bilancio dello Stato per il 2008 sono state stato oggetto di un’ampia riclassificazione, sia per ciò che attiene gli stati di previsione della spesa, sia per quello dell’entrata. Secondo la nuova classificazione, operata in via amministrativa a legislazione vigente, le spese sono classificate in 34 missioni, a loro volta articolate in 168 programmi di spesa, all’interno di quali sono collocate le unità previsionali di base oggetto di voto parlamentare. Per un approfondimento della nuova struttura del bilancio si rinvia al dossier del Servizio Studi L’attività delle Commissioni nella XV legislatura n. 1/5, parte seconda.

[323] Si ricorda che sono spese di natura obbligatoria quelle spese che, sebbene non quantificate direttamente dalle leggi, sono vincolate a particolari meccanismi o parametri. Questi ultimi possono essere determinati sia dalle leggi che da altri atti normativi. Le spese in annualità e a pagamento differito sono sostanzialmente oneri a carattere pluriennale.

[324]Le variazioni compensative possono essere disposte, su proposta del dirigente generale responsabile, con decreti del Ministro competente, esclusivamente nell'ambito della medesima unità previsionale di base. I decreti di variazione sono comunicati, anche con evidenze informatiche, al Ministro dell’economia - per il tramite della competente ragioneria - nonché alle Commissioni parlamentari competenti e alla Corte dei conti (articolo 3, comma 5 del D.lgs. n. 279/1997).

La legge di assestamento del bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti legislativi di variazione possono autorizzare compensazioni tra le diverse unità previsionali.

La legge n.468/1978, che al citato articolo 2, comma 4-quinquies esclude la possibilità di effettuare variazioni compensative fra le unità di spesa oggetto della deliberazione parlamentare.

[325]Le unità previsionali di base sono le unità di voto parlamentare.

[326] Si ricorda, altresì, che ai sensi del successivo comma 23 dell’art.22 della medesima legge di bilancio 2008, i Ministri competenti, nell’ambito dei programmi concernenti i propri stati di previsione, sono stati inoltre autorizzati ad effettuare, con propri decreti da comunicare al Ministero dell’economia e delle finanze, anche con evidenze informatiche, eventuali variazioni compensative per la stessa categoria economica tra i capitoli di spese discrezionali relativi ai programmi medesimi, allocati nei diversi centri di responsabilità amministrativa. Tali variazioni non devono peraltro comportare alterazioni dei saldi di indebitamento netto e fabbisogno.

[327]Per tale Ministero è stata accantonata una somma fissa pari a 40 milioni di euro, che rispetto ai complessivi accantonamenti corrisponde rispettivamente alle percentuali del 2,43%, 2,44% e 3,02% per ciascuno degli anni 2007-2009.

[328]Si ricorda che, tra le esclusioni dagli accantonamenti rientrano le voci di bilancio i cui stanziamenti sono stati oggetto di modifica da parte di norme contenute nel disegno di legge finanziaria per il 2007. Infatti, l'individuazione dell'accantonamento ha operato sulle risorse iscritte nel bilancio a legislazione vigente e non sugli eventuali incrementi disposti con il disegno di legge finanziaria. Pertanto, la disposizione del citato comma 507 ha inteso escludere le seguenti categorie economiche relative a spese correnti: redditi da lavoro dipendente (cat. 1), imposte pagate sulla produzione (cat. 3), risorse proprie CEE (cat. 8), interessi passivi e redditi da capitale (cat. 9), poste correttive e compensative (cat. 10) e ammortamenti (cat. 11). La norma esclude esplicitamente, infine, l’applicazione degli accantonamenti alle voci relative al comparto della radiodiffusione televisiva locale.

[329]Quest’ultimo riferimento normativo è volto ad escludere dall’accantonamento gli stanziamenti relativi alle confessioni religiose che concorrono al riparto della quota dell’8 per mille dell’IRE, vale a dire la Chiesa cattolica, l’Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno, le Assemblee di Dio in Italia, la Chiesa evangelica valdese, la Chiesa Evangelica Luterana in Italia, l'Unione delle Comunità ebraiche italiane. Si ricorda peraltro che la legge n. 222/1985 riguarda solo la Chiesa cattolica; i rapporti con le altre confessioni religiose sono disciplinati sulla base di leggi successive.

[330]In particolare, è stato previsto che questi ulteriori accantonamenti fossero destinati a consuntivo, per una quota comunque non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito in maniera diretta al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione della spesa.

[331]In termini di minori spese correnti e di conto capitale, complessivamente, gli effetti in termini di fabbisogno e di indebitamento netto ascritti alla disposizione del comma 507, per ciascuno degli anni 2007-2009, invece, sono stati rispettivamente pari a 2.678 mln, 4.180 mln e 4.600 mln e a 3.198 mln, 4.510 mln e 4.574 mln.

[332]Il decreto deve essere comunicato al Presidente del Consiglio, che ne dà a sua volta comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze, alle Commissioni parlamentari competenti, nonché alla Corte dei Conti.

[333]Comma 7, art. 1, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005).

[334]Il saldo netto da finanziare è il saldo congiunto del conto economico e della parte “attività” (partite finanziarie) del conto finanziario ed è dato dalla differenza tra entrate finali e spese finali (cioè dalla differenza tra entrate nettizzate dall’accensione prestiti e delle spese nettizzate dal rimborso del debito pubblico). Esso è uno dei quattro risultati differenziali contenuti – ai sensi della legge generale di contabilità (l. n. 468/1978) - all’interno del Bilancio di previsione dello Stato, nel quadro generale e riassuntivo, ed è espresso in termini di competenza giuridica e di cassa. Le previsioni di competenza costituiscono il limite massimo entro cui l’amministrazione statale è autorizzata ad assumere impegni.

Le autorizzazioni di cassa costituiscono invece la previsione di incasso (per le entrate) e il limite massimo dei pagamenti che si prevede di effettuare in corso d’anno (per le spese).

[335]L’ultimo elenco relativo al conto consolidato della PA è quello di cui al Comunicato ISTAT 29 luglio 2007 (pubblicato G.U. 31 luglio 2007, n. 176), con la successiva integrazione pubblicata in G. U n. 252 del 29 ottobre 2007.

[336]Secondo il Sec 95 il Settore della amministrazioni pubbliche (S13) “comprende tutte le unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali ed è finanziata in prevalenza da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori e/o tutte le unità istituzionali la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese”.

In particolare, le Unità istituzionali comprese nel settore S13 sono: gli organismi pubblici che gestiscono e finanziano un insieme di attività date dal fornire alla collettività beni e servizi non destinati alla vendita; le istituzioni senza fine di lucro, che agiscono per lo stesso fine e sono controllate e finanziate in prevalenza da amministrazioni pubbliche; gli enti di previdenza.

[337]I Paesi europei, infatti, sono tenuti a trasmettere alla Commissione europea i livelli di indebitamento netto, del debito pubblico e di altri aggregati di finanza pubblica, relativi ai quattro anni precedenti, nonché le previsioni degli stessi aggregati per l’anno in corso due volte l’anno, il 1° aprile e il 1° ottobre. Le previsioni sull’indebitamento netto sono invece formulate dal Ministero dell’economia e finanze.

[338]Il concetto di cassa utilizzato per il fabbisogno è però differente rispetto alla “cassa” del bilancio dello Stato Il saldo netto da finanziare, espresso in termini di cassa, infatti, misura incassi e pagamenti nel momento in cui le risorse finanziarie, rispettivamente, entrano ed escono dalla disponibilità dello Stato, trovando imputazione sui capitoli di bilancio pertinenti.

[339]Definizione dei criteri di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno 2006.

[340]L’articolo Indica poi il seguente elenco tassativo di modalità di copertura finanziaria delle leggi che importino nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate :

a) utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali di parte corrente (Tab. A) e parte capitale (Tab.B) contenuti nel provvedimento di legge finanziaria, escludendo sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per regolazioni contabili e per provvedimenti in adempimento di obblighi internazionali;

b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di spesa;

c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate; restando in ogni caso esclusa la copertura di nuove e maggiori spese correnti con entrate in conto capitale.

[341]Predisposta dalle amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell’economia.

[342]Nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da adottare con i regolamenti parlamentari. Inoltre, ai sensi del comma 3, le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al Governo la relazione tecnica per tutte le proposte legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati.

[343]Che, si ricorda, concerne le autorizzazioni di spesa per l’attuazione di leggi a carattere pluriennale.

[344]L. 14 gennaio 1994, n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti.

[345]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[346]Relazione sulla gestione finanziaria delle regioni a statuto ordinario. La più recente è quella relativa agli esercizi 2005-2006 e presentata al Parlamento il 2 luglio 2007 (Deliberazione n. 7/AUT/2007, Doc. CI, n.2, XV legislatura).

[347]Relazione sui risultati dell’esame della gestione finanziaria e dell’attività degli enti locali. La più recente, riferita agli anni 2005-2006 (Doc. XLVI-bis, n. 2), è stata trasmessa alla Presidenza il 2 luglio 2007.

^{^[348]} Il finanziamento delle missioni militari internazionali di pace veniva operato, fino al 2003, facendo ricorso al Fondo di riserva per le spese impreviste.

L’articolo 3, comma 8, della legge n. 350/2003 (finanziaria per il 2004) ha innovato tale procedura, istituendo, per il 2004 un Fondo di riserva di 1.200 milioni di euro, da destinare alla prosecuzione di missioni internazionali di pace.

L’anno successivo, l’articolo 1, comma 233, della legge n. 311/2004 (finanziaria per il 2005) ha confermato il finanziamento del Fondo per le missioni internazionali di pace, per 1.200 milioni di euro per l'anno 2005.

Il comma 97 dell’articolo 1 della legge n. 266/2005 (finanziaria per il 2006) ha infine stanziato 1.000 milioni di euro per il finanziamento del suddetto fondo per il 2006.

^{^[349]}Sono compresi 100 milioni di euro utilizzabili a titolo di anticipazione ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, a valere su Fondo missioni. Il D.L 248/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31/2008, aveva prorogato al 31 gennaio 2008 il termine per le autorizzazioni di spesa per le missioni militari di pace, in scadenza al 31 dicembre 2007, autorizzando le Amministrazioni competenti a sostenere una spesa mensile nel limite di un dodicesimo degli stanziamenti iscritti in bilancio nell'esercizio 2007 e comunque entro il limite complessivo di 100 milioni di euro.

[350]Recante Disposizioni urgenti in materia di interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché relative alla partecipazione delle Forze armate e di polizia a missioni internazionali.

[351]Nel caso di accertamento di minori economie, si prevede la riduzione delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti agli enti pubblici, in maniera lineare, fino alla concorrenza degli importi sopra indicati, secondo quanto disposto dall’art. 1, co. 621, lett. a), della legge finanziaria 2007.

[352]Il comma individua tra i princìpi e criteri direttivi cui devono attenersi i regolamenti, la fusione di organismi svolgenti attività analoghe o complementari, la trasformazione in soggetti di diritto privato o la soppressione di organismi che non svolgono funzioni di rilevante interesse pubblico, e l’abrogazione delle disposizioni legislative che prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni pubbliche, degli enti ed organismi pubblici soppressi e posti in liquidazione o trasformati in soggetti di diritto privato.

[353]Legge 27 dicembre 2006, n. 296

[354]Con Nota 24 gennaio 2007 il Ministro della pubblica istruzione ha trasmesso ai dirigenti degli uffici scolastici regionali e provinciali una sintesi delle disposizioni della legge finanziaria specificando le risorse afferenti ai due nuovi fondi. In particolare, nel Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche” affluiscono le risorse per:

- funzionamento amministrativo didattico;

- spese per le funzioni connesse al subentro nei contratti per le pulizie delle scuole stipulati dagli enti locali (cosiddetti appalti storici);

- spese per la stabilizzazione dei lavoratori utilizzati in lavori socialmente utili – ex LSU – attualmente in servizio presso le istituzioni scolastiche;

- spese per la sperimentazione didattica e metodologica nelle classi con alunni disabili.

[355]Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 28 dicembre 2007, recante ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base relative al bilancio 2008.

[356]Doc. XV, n. 198 della XV legislatura. Il testo del documento è disponibile all’indirizzo internet https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/015/198/INTERO.pdf.

[357]Nel corso dell’audizione, tenutasi in data 27 giugno 2006, presso l’VIII Commissione (Ambiente) della Camera, l’allora Ministro delle infrastrutture Antonio Di Pietro si soffermò sulla situazione finanziaria dell’Anas. Vedi resoconto stenografico della seduta all’indirizzo internet:

https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/stencomm/08/audiz2/2006/0627/INTERO.pdf.

[358]D.L. 20 maggio 1993, n. 148, Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236.

[359]Vedi l'articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

[360]Cfr. U.p.b 1.1.3 – Oneri comuni di parte corrente – cap. 3671 del Ministero della solidarietà sociale.

[361]Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie.

[362]Per la ripartizione in capitoli delle Unità previsionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2008 (approvato con la legge 24 dicembre 2007, n. 245), cfr. il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 28 dicembre 2007.

[363]L. 30 dicembre 2004, n. 311.

[364]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[365]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[366]“Regolamento di attuazione della L. 11 febbraio 1994, n. 109 legge quadro in materia di lavori pubblici, e successive modificazioni”.

[367] “Attuazione della delega conferita dall'art. 3, comma 27, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di dismissioni del patrimonio immobiliare degli enti previdenziali pubblici e di investimenti degli stessi in campo immobiliare”.

[368] “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1981)”.

[369] Si segnala che il D.L. 27 maggio 2008, n. 93, recante Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie, reca all’articolo 5, comma 1, la riduzione delle autorizzazioni di spesa di una serie di disposizioni legislative, indicate nell’elenco 1 allegato al decreto-legge medesimo. Tra queste vi rientra anche l’articolo 1, commi 304-305, della legge finanziaria n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008), istitutivi del Fondo per la promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico locale. Ai sensi del combinato disposto dei commi 1 e 12 dell’articolo 5 del D.L. n. 93/2008, l’art. 1, commi 304 e 305 citati devo intendersi abrogati.

[370] Si ricorda che le funzioni attribuite al Ministero dei trasporti sono state attribuite al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dall’articolo 1, comma 3, del D.L. 16 maggio 2008, n. 85, recante Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione dell'articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e attualmente in corso di conversione.

[371] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, legge finanziaria 2007.

[372] Legge 26 febbraio 1992, n. 211, recante Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa.

[373] Legge 5 agosto 1978, n. 468, recante Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

L’articolo 11, comma 3, lett. f), della legge 468/1978, prevede il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale.

[374] Per completezza di esposizione si segnala che le altre lettere del comma 1032, non abrogate, prevedono i seguenti criteri di riparto:

a) priorità al completamento dei programmi finanziati con la legge n. 194 del 1998 e con la legge n. 211 del 1996, relative ad interventi nel settore del trasporto pubblico locale e nel trasporto rapido di massa e ferroviario;

b) condizioni di vetustà degli attuali parchi veicolari;

c) congruenza con le effettive esigenze di domanda di trasporto.

[375]Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[376]Legge 27 dicembre 2006, n. 296. Gli interventi previsti dall’ articolo 1, commi 605-619, hanno per oggetto:

- il numero di alunni per classe ed il rapporto numerico insegnanti di sostegno/alunni (comma 605, lettere a) e b));

- le nuove assunzioni del personale docente ed ATA (comma 605,lettera c));

- il monitoraggio delle supplenze brevi, la formazione docenti per l’insegnamento della lingua inglese (comma 605 lettere d), e));

- la prospettiva di riduzione degli orari dell’istruzione professionale (comma 605 lettera f));

- la riorganizzazione del sistema delle graduatorie e della valutazione dei titoli del personale docente (commi 605, lettera c) e 607),

- la mobilità e la riconversione professionale e del personale docente (commi 608-609);

- l’istituzione dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica ed il contestuale riordino degli enti di servizio del ministero della Pubblica istruzione (commi 610-615) e del relativo organico;

- la riduzione del numero dei revisori di conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617);

- la ridefinizione delle procedure concorsuali per l’accesso alla dirigenza scolastica e disposizioni transitorie relative alle nomine per il prossimo triennio (comma 605, lettera c) ultimi periodi; commi 618-619).

[377] Ai sensi dell’art. 17, co. 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina dell’attività di Governo, i regolamenti di delegificazione sono adottati con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[378] Si ricorda che attualmente il Decreto Ministeriale 30 gennaio 1998, n. 39reca il testo coordinato delle disposizioni impartite in materia di ordinamento delle classi di concorso (ivi compresi insegnamenti tecnico-pratici) nelle scuole ed istituti di istruzione secondaria ed artistica; tali classi risultano complessivamente nel numero di 100.

[379] Si ricorda che l’art 7, co. 1, lettera a), della legge n. 53 del 2003 prevede che alla definizione del nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la quota nazionale relativamente agli obiettivi specifici di apprendimento, alle discipline e alle attività costituenti la quota nazionale dei piani di studio, agli orari, ai limiti di flessibilità interni nell'organizzazione delle discipline, si provveda mediante regolamenti di delegificazione da definire, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentite le Commissioni parlamentari competenti, nel rispetto dell’autonomia delle istituzioni scolastiche, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Con DM 3 luglio 2007 sono state emanate Indicazioni - da utilizzare sperimentalmente- per la elaborazione dei curricoli per la scuola dell’infanzia e per il primo ciclo di istruzione, ordini di scuole per i quali è entrata a regime la cosidetta “riforma Moratti” (di cui alla legge 53/2003). Per le scuole secondarie di secondo grado, gli istituti tecnici e professionali, non essendo stata avviata la riforma citata, si fa riferimento ancora ad orari e piani di studio indicati dai decreti ministeriali istitutivi. Si ricorda, peraltro, che il DM 26 giugno 2000, n.234 aveva disposto che ordinamenti e relative sperimentazioni funzionanti nell'anno scolastico 1999/2000, sia con riferimento ai programmi di insegnamento che agli orari di funzionamento delle scuole di ogni ordine e grado, ivi compresa la scuola materna, costituissero, in prima applicazione dell'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, i curricoli delle istituzioni scolastiche autonome. Si segnala, infine, che gli orari degli istituti professionali sono stati recentemente ritoccati (riducendo il tempo scuola da 40 a 36 ore con DM 25 maggio 2007, n.41, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 605, lett. f), della legge finanziaria 2007.

[380]La disciplina della formazione delle classi è principalmente recata dal decreto ministeriale 24 luglio 1998. Quest’ultimo prevede in linea di massima per le classi di scuola materna un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola elementare (ora denominata scuola primaria) un massimo di 25 alunni ed un minimo di 10; per la scuola secondaria di primo grado un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola secondaria di secondo grado non meno di 25 allievi. Le classi che accolgano portatori di handicap (art. 10) possono essere costituite con meno di 25 alunni e, in casi particolari, di 20; disposizioni particolari sono poi dettate per la classi intermedie di ciascun ordine di scuole, per le sezioni ospedaliere e per le zone disagiate. L’art. 6 del decreto interministeriale 21 marzo 2005 (relativo alle dotazioni organiche dei docenti per l’anno scolastico 2004-2005) ha poi disposto che le prime classi nelle sezioni staccate, scuole coordinate, sezioni di indirizzo diverso, anche sperimentali, delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado siano costituite con un numero di alunni non inferiore a 20, da elevare a 27 in caso di classi iniziali articolate in gruppi di diversi indirizzi (di almeno 12 alunni ciascuno). E’ stato inoltre previsto l’accorpamento delle classi intermedie e finali qualora se ne preveda il funzionamento con un numero ridotto. Si ricorda, infine, che l’art. 1, comma 605, lettera a), della legge finanziaria 2007 ha prescritto la revisione dei parametri per la formazione delle classi e l’innalzamento del valore medio del rapporto alunni/classe dello 0,4 (da 20,6 a 21 alunni per classe) dall’anno scolastico 2007/2008 (tale adempimento è affidato ad un decreto del Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro dell’economia e finanze ). Con circolare n 19 del 1 febbraio 2008 il ministro della pubblica istruzione ha trasmesso agli uffici scolastici regionali lo schema di decreto interministeriale concernente gli organici dei docenti per l’anno scol. 2008-2009, inoltrato al concerto del Ministro dell’economia e finanze.

[381]L’organizzazione didattica della scuola primaria è disciplinata dagli artt. 5-8 e 13 del DLgs 59/2004 (recante riordino della scuola dell'infanzia e sul primo ciclo dell'istruzione ai sensi della legge 53/2003). Il D.Lgs. prevede 891 ore di didattica annuali e 99 ore facoltative; l’art. 1, comma 1, del DL 147/2007, convertito con modificazioni dalla legge 176/2007 ha poi disposto la reintroduzione nella scuola primaria delle classi funzionanti a tempo pieno (40 ore settimanali, compreso il tempo mensa) e delle classi a tempo prolungato facendo riferimento al modello didattico anteriore al D.Lgs. 59/2004 ( art.130, comma 2 del D.Lgs. 297/1994).

[382]La consistenza delle dotazioni organiche del personale docente e ATA è determinata annualmente da un decreto, adottato di concerto dal Ministro dell’istruzione e dal Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base delle indicazioni recate da disposizioni di legge (si citano da ultimo, a titolo di esempio, l’art.1, comma 605, della legge finanziaria 2007 e l’art. 2 commi 411 -414 della legge finanziartia 2008). Con circolare n 19 del 1 febbraio 2008 (citata sopra) il ministro della pubblica istruzione ha trasmesso agli uffici scolastici regionali lo schema di decreto interministeriale concernente gli organici dei docenti per l’anno scol.2008-2009, inoltrato al concerto del Ministro dell’economia e finanze.

[383]Con riguardo a tale punto si ricorda che l'articolo 1, comma 632, della legge finanziaria 2007 ha affidato ad un decreto ministeriale la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti per l'educazione degli adulti e dei corsi serali, attribuendo comunque a questi ultimi autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché un proprio organico da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale. A tale riorganizzazione ha provveduto il DM 25 ottobre 2007.

[384]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[385]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita' sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[386]Gli enti richiamati sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[387] I requisiti richiesti sono quelli previsti dall’articolo 1, comma 519, della stessa L. 296/2006, ai sensi del quale il richiamato personale deve almeno trovarsi in una delle seguenti situazioni:

- sia già in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi;

- che consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006;

- che sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

[388]Introdotto dall’articolo 20, comma 1, lettera e), della legge finanziaria per il 2000 (L. 488/1999), il comma 3-ter dell’articolo 39 disciplina sia i requisiti delle richieste di autorizzazione alle assunzioni che le amministrazioni presentano alla Presidenza del Consiglio, sia l’istruttoria che viene compiuta su tali richieste prima delle relative delibere di autorizzazione. Le richieste di autorizzazione devono essere corredate da una relazione illustrativa che contenga, in sintesi, le iniziative ispirate ai principi di semplificazione e funzionalità che fungono da cornice alle richieste di nuovo personale.

La stessa lettera e), inoltre, disciplina la procedura di approvazione dei contratti integrativi delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché degli enti pubblici non economici con organico superiore a duecento unità. Per tali contratti si prevede, in particolare, che, una volta sottoscritti, siano trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. I contratti devono essere corredati di una apposita relazione tecnico-finanziaria sugli oneri derivanti dall'applicazione della nuova classificazione del personale.

[389] Tale comma, dispone che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della L. 449/1997. Il secondo periodo del comma 4, così come modificato dall’articolo 1, comma 104, della L. 311/2004 reca una specifica disciplina per l’avvio delle procedure concorsuali da parte delle amministrazioni pubbliche. Si prevede infatti che per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, compresa l’agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca con organico superiore alle 200 unità, l’avvio delle procedure concorsuali sia subordinato all’emanazione di un apposito DPCM, da adottare di concerto tra il Ministro per la funzione pubblica ed il Ministro dell’economia. La disposizione, tra l’altro, amplia il novero delle PP.AA. per le quali l’avvio delle procedure concorsuali è subordinato all’emanazione di apposito provvedimento..

[390]“Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi”.

[391]“Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata”.

[392]“Norme per l'istituzione del servizio militare professionale”.

[393] L'art. 5 della legge n. 537 del 1993 ha istituito il fondo per il finanziamento ordinario delle università (che rappresenta la quota più consistente della parte attiva del bilancio degli atenei, seguita solo dalle somme pagate dagli studenti sotto forma di tasse e contributi); quest’ultimo è finanziato annualmente in tabella C della legge finanziaria ed è articolato in:

- una quota base, da ripartirsi tra le università in misura proporzionale alla somma dei trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente dallo Stato per ciascuna università nell'esercizio 1993;

- una quota di riequilibrio da ripartirsi con riferimento a standard di costi di produzione per studente e a obiettivi di qualificazione della ricerca, tenuto conto delle dimensioni e delle condizioni ambientali e strutturali. Il riequilibrio è finalizzato anche alla riduzione dei differenziali dei costi standard di produzione nelle diverse aree disciplinari, tenendo conto delle diverse specificità e degli standard europei.

[394]Si ricorda, al riguardo, che l’articolo 51, comma 4, della L. 449/1997, ha prescritto che le spese fisse e obbligatorie per il personale di ruolo delle università statali non possano eccedere il 90% dei trasferimenti statali sul fondo per il finanziamento ordinario delle università. Inoltre, l’articolo 5 del D.L. 97/2004 ha introdotto due deroghe a tale limite per l’esercizio finanziario 2004; successivamente l’articolo 10 del D.L. 266/2004 ha prorogato tali deroghe fino al 31 dicembre 2005.

[395] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro) L. 15-5-1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[396] Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[397] “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[398] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale (conv. con mod. in L. 4 agosto 2006, n. 248).

[399]La norma non si applica altresì agli organi di direzione, amministrazione e controllo e ai commissari straordinari del Governo (quest’ultima esclusione è stata introdotta dalla legge finanziaria per il 2007, art. 1, co. 421).

[400] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[401] Criteri che si ispirano a quelli già presenti in disposizioni con finalità analoghe della L. 59/1997.

[402] L. 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[403] D.P.R. 26 giugno 2006, n. 236, Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 2004, n. 258, in materia di funzioni dell'Alto Commissario per la prevenzione ed il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione.

[404] D.L. 14 marzo 2005, n. 35, Disposizioni urgenti nell'àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito, con modificazioni, dalla L. 14 maggio 2005, n. 80.

[405] D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 11 marzo 2006, n. 81.

[406] D.P.R. 14 maggio 2007, n. 78, Regolamento per il riordino degli organismi operanti presso il Ministero dello sviluppo economico, a norma dell'articolo 29 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[407] L. 9 marzo 1971, n. 98, Provvidenze per il personale dipendente da organismi militari operanti nel territorio nazionale nell'ambito della Comunità atlantica.

[408]“Definitivo riordinamento delle pensioni di guerra, in attuazione della delega prevista dall'art. 1 della legge 23 settembre 1981, n. 533”. Si ricorda che la Tabella A allegata al richiamato D.P.R. ha provveduto a sostituire integralmente al corrispondente Tabella A allegata al D.P.R. 23 dicembre 1978, T.U. delle norme in materia di pensioni di guerra.

[409]“Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”.

[410]“Norme di esecuzione del testo unico delle disposizioni sullo statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3”.

[411]Non si tratta di un risarcimento, ma di un semplice indennizzo in quanto la Pubblica Amministrazione agisce in un campo di cui ha la prerogativa costituzionale; non esiste una colpa, una responsabilità soggettiva, ma solo una responsabilità oggettiva; il diritto del dipendente non è integro, ma affievolito dalla necessità del pubblico interesse, per cui anche il ripristino del danno è affievolito.

[412]“Regolamento recante semplificazione dei procedimenti per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la concessione della pensione privilegiata ordinaria e dell'equo indennizzo, nonché per il funzionamento e la composizione del comitato per le pensioni privilegiate ordinarie”.

[413]“Tabelle degli stipendi, relative norme di carriera per il personale contemplato dalla L. 13 agosto 1921, n. 1080, sulla riforma dell'amministrazione dello Stato, semplificazione dei servizi e riduzione del personale”.

[414]“Approvazione del testo unico delle disposizioni concernenti gli stipendi ed assegni fissi per il regio esercito”.

[415]“Applicabilità ai mutilati ed invalidi per servizio ed ai congiunti dei caduti per servizio dei benefici spettanti ai mutilati ed invalidi di guerra ed ai congiunti dei caduti in guerra”.

[416]L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300/1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[417]“Disciplina delle visite mediche di controllo dei lavoratori da parte dell'Istituto nazionale della previdenza sociale, ai sensi dell'art. 5, comma 12 e seguenti, del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463 , convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 1983, n. 638”.

[418]Si ricorda che per il diritto amministrativo l’esonero si configura come l'atto o la previsione normativa con i quali un ente concede la dispensa o l'esenzione da un obbligo o da un adempimento.

[419]Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[420]L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[421]“Norme per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, a norma dell'articolo 3 della L. 23 ottobre 1992, n. 421”.

[422]In maniera corrispondente si elimina la destinazione della quota del 20% al miglioramento della produttività individuale e collettiva.

[423] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale (conv. con mod. in L. 4 agosto 2006, n. 248).

[424]La norma non si applica altresì agli organi di direzione, amministrazione e controllo e ai commissari straordinari del Governo (quest’ultima esclusione è stata introdotta dalla legge finanziaria per il 2007, art. 1, comma 421).

[425] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[426] Tale disciplina trova un precedente nell’art. 18, co. 1 della L. 448/2001, che aveva disposto il divieto per le pubbliche amministrazioni – escluse regioni, province, comuni e comunità montane – di istituire nuovi organismi e l’obbligo di individuare quelli di carattere tecnico indispensabili per la realizzazione dei propri obiettivi istituzionali. Il divieto contenuto nella norma in questione è peraltro mantenuto fermo dall’articolo 29 del D.L. 223/2006.

[427] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[428] Ai sensi di tale comma, l'organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti di delegificazione, su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei princìpi posti dal D.Lgs. 165/2000, con i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:

a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione;

b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante diversificazione tra strutture con funzioni finali e con funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e secondo criteri di flessibilità eliminando le duplicazioni funzionali;

c) previsione di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione e dei risultati;

d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle piante organiche;

e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare per la definizione dei compiti delle unità dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali generali.

Gli schemi dei regolamenti sono sottoposti a parere delle Commissioni parlamentari competenti.

[429] Ai sensi dei co. 2, 3 e 4 dell’art. 28 del D.Lgs. 165/2001.

[430] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, conv. con mod. in L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[431] Si tratta delle seguenti amministrazioni:

- amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;

- agenzie, comprese le agenzie fiscali;

- enti pubblici non economici;

- enti di ricerca;

- enti pubblici di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001.

[432] Il comma 96 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2005 ha previsto una deroga di carattere generale al divieto di procedere ad assunzioni per il triennio 2005-2007 (c.d. “blocco del turn over”) di cui al precedente comma 95, disponendo che le amministrazioni per le quali era previsto il “blocco del turn-over” – previo effettivo ricorso alle procedure di mobilità ed al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza ed urgenza - nel triennio 2005-2007 potevano assumere personale entro un limite complessivo di spesa annua lorda pari a 120 milioni di euro a regime. A tal fine era stato istituito un apposito Fondo nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia.

[433]Va ricordato, infatti, che con la legge finanziaria per il 2007, gli obiettivi di risparmio relativi alla spesa di personale delle regioni e degli enti locali, che negli anni precedenti erano stati perseguiti attraverso una dettagliata disciplina vincolistica (recata dall’articolo 1, comma 98, della legge n. 311/2004 e, successivamente, dall’articolo 1, commi da 198 a 206, della legge n. 266/2005), sono di fatto confluiti nelle regole del patto di stabilità interno e nei rispettivi saldi finanziari da rispettare.

[434]Tale disposizione prevede che, a decorrere dal 2002, gli organi di revisione contabile degli enti locali sono tenuti ad accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione programmata della spesa di personale, disposta ai sensi dell'art. 39 della legge n. 449/1997, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate.

[435]Con il D.M. 10 giugno 2003, n. 217 è stato approvato il Regolamento concernente la definizione dei parametri obiettivi, validi per il triennio 2001-2003, ai fini dell'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, ai sensi dell'articolo 242 del Testo unico sull'ordinamento degli enti locali, il cui comma 1 prevede che sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti locali che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella da allegare al certificato di rendiconto di gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori deficitari. L’articolo 1, comma 714, della legge finanziaria per il 2007 ha esteso agli anni successivi la validità di tali parametri.

[436] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (nel prosieguo: TUEL).

[437] In questo senso anche l’art. 1, comma 2, del TUEL.

[438]D.M. 4 aprile 2000, n. 119, Regolamento recante norme per la determinazione della misura dell'indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli amministratori locali, a norma dell'articolo 23 della L. 3 agosto 1999, n. 265.

[439]Il co. 10 dell’art. 82 prevede l’adeguamento, ogni tre anni, degli importi delle indennità e dei gettoni di presenza attraverso l’emanazione di un nuovo D.M. L’adeguamento è effettuato sulla base della media degli indici annuali dell’ISTAT di variazione del costo della vita.

Gli importi delle indennità e dei gettoni di presenza possono essere rivisti anche su richiesta della Conferenza Stato-città (art. 82, comma 9).

Non essendo stato emanato, dopo il 2000, un nuovo D.M., attualmente continua ad applicarsi il D.M. 119/2000 con le relative tabelle e importi.

[440] Le disposizioni del Titolo VIII del D.Lgs. n. 267/2000 (artt. 242-269) recano la disciplina del risanamento finanziario degli enti locali deficitarii o in situazione di dissesto finanziario. In sintesi, si ricorda che la gestione dello stato di dissesto è affidata all’organo straordinario di liquidazione, nominato con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'interno, che, verificata la situazione debitoria dell’ente, provvede all’accertamento della massa passiva, attraverso la formulazione di un piano di rilevazione, e alla acquisizione dei mezzi finanziari disponibili per il risanamento (artt. 254-255). A seguito del definitivo accertamento della massa passiva e dei mezzi finanziari disponibili, e comunque entro 24 mesi dall’insediamento, l’organo straordinario di liquidazione predispone il piano di estinzione delle passività, che viene sottoposto al Ministero dell’interno, cui spetta approvarlo, previo parere della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali (artt. 256-257). A seguito dell’approvazione del piano di estinzione, l’organo straordinario di liquidazione provvede al pagamento delle residue passività, sino alla concorrenza della massa attiva realizzata. Entro 60 giorni dalla conclusione delle operazioni di pagamento, l’organo straordinario di liquidazione è tenuto ad approvare il rendiconto della gestione, che è sottoposto al controllo di revisione contabile dell’ente.

Nel caso in cui l’insufficienza della massa attiva, non diversamente rimediabile, sia tale da compromettere il risanamento dell’ente, il Ministro dell’interno, su proposta della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, può stabilire misure straordinarie per il pagamento integrale della massa passiva della liquidazione, anche in deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico dello Stato.

Mentre l’organo straordinario di liquidazione provvede al ripiano dell’indebitamento pregresso, gli organi istituzionali dell’ente assicurano condizioni stabili di equilibrio della gestione finanziaria,rimuovendo le cause strutturali che hanno determinato il dissesto. Entro il termine di tre mesi dalla nomina dell’organo straordinario di liquidazione, il consiglio dell’ente è tenuto a presentare al Ministro dell’interno un’ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato. Il riequilibrio viene realizzato mediante l’attivazione di entrate proprie e la riduzione delle spese correnti, anche attraverso la rideterminazione della dotazione organica da sottoporsi all’esame della Commissione per la finanza egli organici degli enti locali, secondo una disciplina che vincola la gestione del bilancio dal momento della deliberazione del dissesto fino a quella dell’approvazione del bilancio riequilibrato. Il testo unico stabilisce le prescrizioni e i limiti conseguenti al risanamento dell’ente locale, a seguito dell’emanazione del decreto ministeriale di approvazione dell’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato (artt. 259-267).

Si ricorda, infine, che nel caso in cui l'organo straordinario di liquidazione non possa concludere entro i termini di legge la procedura del dissesto per l'onerosità degli adempimenti connessi alla compiuta determinazione della massa attiva e passiva dei debiti pregressi, il Ministro dell'interno, d'intesa con il sindaco dell'ente locale interessato, dispone con proprio decreto una chiusura anticipata e semplificata. La prosecuzione della gestione è affidata ad una apposita commissione, nominata dal Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'interno (procedura straordinaria di cui agli artt. 268-bis e 268-ter).

[441]I debiti fuori bilancio sono quelli derivanti da:

- sentenze esecutive;

- copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio ed il disavanzo derivi da fatti di gestione;

- ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali;

- procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità;

- acquisizione di beni e servizi, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.

[442] Il Fondo per interventi strutturali di politica economica è stato istituito dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307/2004), al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale.

[443]Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3.

[444]Il cosiddetto Patto per la salute ha ridefinito il finanziamento del Servizio sanitario nazionale ed ha confermato la disciplina delineata dall’Intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005 (e dalle successive disposizioni legislative) in ordine alle misure di contenimento della spesa sanitaria, ai criteri di verifica e alle modalità di copertura di eventuali deficit. E’ stata inoltre concordata un’ulteriore contribuzione a carico dello Stato, al fine di garantire il ripiano dei disavanzi delle regioni in difficoltà economico-finanziaria.

[445]Il rapporto del personale convenzionato con il Servizio sanitario nazionale (medici di medicina generale, pediatri di libera scelta, medici specialisti ambulatoriali interni e altre professioni sanitarie), non dipendente dal medesimo, è disciplinato da apposite convenzioni conformi agli accordi collettivi nazionali stipulati ai sensi dell'articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in materia di finanza pubblica), e successive modificazioni, con le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente rappresentative in campo nazionale. Detti accordi hanno durata quadriennale per la parte normativa e durata biennale per la parte economica. In sede di prima applicazione la durata, per le parti normativa ed economica, è definita fino al 31 dicembre 2005, come precisato dall’articolo 1, comma 178 della legge 30 dicembre 2004 n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

[446]Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici.

[447](Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici), convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[448]Attuazione dell'articolo 1, comma 810, lettera c), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, in materia di regole tecniche e trasmissione dati di natura sanitaria, nell'ambito del Sistema pubblico di connettività.

[449]Tale codice è contenuto nel decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

[450]Poi modificato dal decreto ministeriale 19 aprile 2006, n. 95.

[451]Il D.M. 30 giugno 2004, il D.M. 28 ottobre 2004, il D.M. 21 aprile 2005 e il D.M. 28 aprile 2006, hanno riguardato l'estensione del programma di attivazione del Progetto Tessera sanitaria in diverse regioni italiane.

[452]Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[453]Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[454]Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[455]Il secondo comma dell’articolo 120 disciplina l’esercizio da parte dello Stato di poteri sostitutivi rispetto agli organi delle regioni, delle città metropolitane, delle province e dei comuni. Tali poteri sono attivabili quando si riscontri che tali enti non abbiano adempiuto a norme e trattati internazionali o alla normativa comunitaria oppure vi sia pericolo grave per la sicurezza e l’incolumità pubblica, ovvero lo richieda la tutela dell’unità giuridica o dell’unità economica e, in particolare, la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. La disposizione costituzionale demanda ad una successiva legge statale la disciplina dell’esercizio dei poteri sostituitivi, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di leale collaborazione.

[456]Si ricorda che l’articolo 12 dell’Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito un Tavolo di verifica degli adempimenti presso la Ragioneria generale dello Stato al quale le regioni forniscono le informazioni necessarie all’effettuazione della verifica e che istruisce le determinazioni correttive rimesse successivamente ad un Tavolo politico, composto da rappresentanti del Governo e delle Regioni. In particolare, il Tavolo di verifica degli adempimenti richiede ed esamina la documentazione necessaria alla verifica degli adempimenti, effettua una valutazione del risultato di gestione, riferisce sull'esito delle verifiche al Tavolo politico, che esprime il suo parere entro il 30 settembre dell'anno successivo a quello di riferimento. L’articolo 9 della citata Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito, presso il Ministero della salute, il Comitato permanente per la verifica dell’erogazione dei livelli essenziali di assistenza cui è affidato il compito di vigilare sull’erogazione dei LEA, in condizioni di appropriatezza e di efficienza nell’utilizzo delle risorse, nonché sulla congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal Servizio sanitario nazionale. Il Comitato, istituito con decreto del Ministro della salute del 21 novembre 2005, è composto da rappresentanti del Ministero della salute, del Ministero dell’economia e delle finanze, del Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dei ministri e delle Regioni. Al Comitato sono affidati, tra l’altro, i seguenti compiti: certificazione e verifica degli adempimenti cui sono tenute le Regioni per il triennio 2005-2007 ai fini dell’accesso all’incremento delle risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato, da riportare al Tavolo tecnico presso il Ministero dell’economia e finanze; verifica della realizzazione dei piani regionali di contenimento delle liste di attesa; monitoraggio del rapporto costi/livelli essenziali di assistenza.

[457]Si ricorda che in Piani analoghi sono stati già effettuati in passato: cfr. l’articolo 52 della legge 449 del 1997 e l’articolo 37 della legge n. 448 del 1998.

[458]Regolamento recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei benefici economici.

[459] D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, recante Nuovo codice della strada.

[460] Legge 23 dicembre 1998, n. 448, legge c.d. collegata alla legge finanziaria per il 1999.

[461]Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[462]Recante, Norme per il contrasto all’evasione fiscale e disposizioni in materia tributaria e finanziaria, e convertito, con modificazioni, dall'articolo 1 della legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[463]Di cui all'articolo 1, comma 7, della legge 15 ottobre 1990, n. 295, in materia di revisione delle categorie delle minorazioni e malattie invalidanti.

[464]Le Commissioni di verifica ricevono ed esaminano i verbali delle Commissioni delle ASL; possono convalidare i verbali oppure sospenderli per accertamenti ulteriori. Trascorsi 60 giorni dalla ricezione, in assenza di sospensione, il suddetto verbale è ritenuto accolto. Può inoltre effettuare visite a campione previste dalla normativa vigente.

[465] Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80.

[466]Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate.

[467]Il Consiglio europeo dell’8-9 marzo 2007, con il piano d’azione globale in materia di energia per il periodo 2007-2009, ha definito l’obiettivo strategico per la politica energetica europea: ridurre almeno del 20%, entro il 2020,le emissioni di gas serra derivanti dal consumo di energia nell’UE rispetto ai livelli del 1990, all’interno di un’azione internazionale volta a raggiungere l’obiettivo di ridurre del 30 % le emissioni di gas serra a livello globale, di cui l’UE deve farsi promotrice.

[468]Il piano d’azione, tra l’altro, stabilisce obiettivi quantificati altamente ambiziosi e, in particolare:

- obiettivo di risparmio dei consumi energetici dell'UE del 20% rispetto alle proiezioni per il 2020;

- obiettivo vincolante che prevede una quota del 20% di energie rinnovabili nel totale dei consumi energetici dell'UE entro il 2020;

- obiettivo vincolante che prevede una quota minima del 10% per i biocarburanti nel totale dei consumi di benzina e gasolio per autotrazione dell'UE entro il 2020.

[469]Ai sensi dell’articolo 3 della legge n. 212/2000 le disposizioni tributarie non possono avere effetto retroattivo e le modifiche concernenti i tributi periodici si applicano a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni che le prevedono.

[470]D.P.R. n. 917 del 1986.

[471]Esercizio delle opzioni previste dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1606/2002 in materia di principi contabili internazionali.

[472]L’articolo 1, comma 33, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008) ha modificato, con decorrenza 2008, il regime di deducibilità degli interessi passivi sostenuti dalle imprese introducendo, in luogo della thin capitalization e del pro-rata patrimoniale, disposizioni dirette a stabilire un tetto massimo di importo deducibile da determinare in funzione del risultato operativo lordo (c.d. ROL). Dall’applicazione della nuova disciplina risultavano escluse, tra le altre, le società operanti nei settori bancari, finanziario, creditizio.

[473]Attuazione della direttiva n. 86/635/CEE, relativa ai conti annuali ed ai conti consolidati delle banche e degli altri istituti finanziari, e della direttiva n. 89/117/CEE, relativa agli obblighi in materia di pubblicità dei documenti contabili delle succursali, stabilite in uno Stato membro, di enti creditizi ed istituti finanziari con sede sociale fuori di tale Stato membro.

[474]DPR n. 917/1986. L’articolo 96, interamente sostituito dalla legge finanziaria per il 2008, reca la disciplina fiscale degli interessi passivi.

[475]Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali. Gli articoli 6 e 7 disciplinano la determinazione della base imponibile IRAP, rispettivamente, per le banche e per le imprese di assicurazione.

[476]I soggetti obbligati ad effettuare il versamento dell’acconto sono:

- la società Poste italiane s.p.a.

- le banche;

- le società di gestione previste dalla legge 23 marzo 1983, n. 77, recante istituzione e disciplina dei fondi comuni d'investimento mobiliare;

- le società finanziarie capogruppo dei gruppi bancari iscritti nell'albo;

- le società previste dalla legge 2 gennaio 1991, n. 1, recante disciplina dell'attività di intermediazione mobiliare e disposizioni sull'organizzazione dei mercati mobiliari;

- i soggetti operanti nel settore finanziario previsti dal titolo V del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (D.Lgs. n. 385 del 1° settembre 1993 - TUB);

- le società esercenti le altre attività finanziarie indicate nell'articolo 59, comma 1, lettera b), dello stesso testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia.

[477]Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della legge 6 febbraio 1996, n. 52 (c.d. Legge Draghi – TUF).

[478]L’obbligo di redigere tali prospetti è disposto dall’articolo 6, comma 1, lettera c) numero 3 del D.Lgs. n. 58/1998.

[479]Decreto del Ministro del tesoro, bilancio e programmazione economica “Regolamento recante norme per la determinazione dei criteri generali cui devono essere uniformati i fondi comuni di investimento“.

[480]Ai sensi dell’articolo 1 del D.Lgs. n. 58/1998 il fondo comune di investimento corrisponde ad un “patrimonio autonomo, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di partecipanti, gestito in monte” che può essere raccolto mediante una o più emissioni di quote. Il fondo comune è definito aperto quanto di partecipanti hanno diritto di chiedere, in qualsiasi tempo, il rimborso delle quote secondo le modalità previste dalle regole di funzionamento del fondo mentre è definito chiuso quando il diritto al rimborso delle quote viene riconosciuto ai partecipanti solo a scadenze predeterminate.

[481]Ai sensi dell’articolo 5, comma 5, del TUIR – richiamato dalla norma in esame – per familiari si intendono il coniuge, i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il secondo grado.

[482]L’articolo 41, comma 1, lettera g) del TUIR include tali proventi tra i redditi di capitale.

[483]L’articolo 73 del TUIR individua i soggetti passivi ai fini IRES.

[484]DPR n. 917/1986.

[485] Aiuto di Stato n. E1/2008.

[486]Regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del trattato CE. La procedura relativa agli aiuti esistenti è definita dagli articoli 17, 18, e 19.

[487]Recante disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture.

[488]Recante modificazioni alla disciplina dell'imposta sul reddito delle persone giuridiche e al regime tributario dei dividendi e degli aumenti di capitale, adeguamento del capitale minimo delle società e altre norme in materia fiscale e societaria.

[489] D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, Approvazione del testo unico delle imposte sui redditi.

[490] Tale provvedimento è stato adottato con il D.M. 4 maggio 1999, recante “Individuazione di Stati e territori aventi un regime fiscale privilegiato”.

[491]Recante disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[492]La tabella è stata aggiornata, da ultimo, con il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate del 14 febbraio 2007.

[493]Legge 6 agosto 1981, n. 433; decreto-legge 30 settembre 1982, n. 688.

[494]Disposizioni per ampliare le basi imponibili, per razionalizzare, facilitare e potenziare l'attività di accertamento; disposizioni per la rivalutazione obbligatoria dei beni immobili delle imprese, nonché per riformare il contenzioso e per la definizione agevolata dei rapporti tributari pendenti; delega al Presidente della Repubblica per la concessione di amnistia per reati tributari; istituzioni dei centri di assistenza fiscale e del conto fiscale.

[495]L’AIRE è stata istituita nel 1990 con la Legge n. 470 del 27 ottobre 1988 (“Anagrafe e censimento degli italiani all’estero”).

[496]“Disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi”.

[497]L’articolo 2 prevede che siano soggetti passivi dell’IRPEF le persone fisiche residenti nel territorio dello Stato.

[498]Decreto convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[499]Gazzetta Ufficiale n. 292 del 17 dicembre 2007.

[500]Recante disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

[501]Nella prima ipotesi (concordato proposto dall’Amministrazione) l'ufficio invia al contribuente un invito a comparire, nel quale sono indicati i periodi di imposta suscettibili di accertamento, nonché il giorno e il luogo della comparizione per definire l'accertamento con adesione.

Nel caso di iniziativa del contribuente, quest’ultimo può chiedere all'ufficio competente, con apposita istanza in carta libera, la formulazione della proposta di accertamento a condizione che:

- nei suoi confronti sono stati effettuati accessi, ispezioni o verifiche;

- ovvero gli è stato notificato avviso di accertamento o di rettifica, non preceduto dall'invito a comparire presso l’amministrazione.

Entro quindici giorni dalla ricezione dell'istanza, l'ufficio, anche telefonicamente o telematicamente, formula al contribuente l'invito a comparire.

[502] Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427.

[503] Legge 8 maggio 1998, n. 148, recante “Disposizioni per la semplificazione e la razionalizzazione del sistema tributario e per il funzionamento dell’Amministrazione finanziaria, nonché disposizioni varie di carattere finanziario”.

[504]Recante il riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione della delega prevista dalla L. 28 settembre 1998, n. 337.

[505]L’articolo 17, comma 7-ter del D. Lgs. n. 112 del 1999 dispone che le spese di notifica della cartella di pagamento siano a carico del debitore nella misura di euro 5,88, importo che può essere aggiornato con decreto del Ministero delle finanze. Se il ruolo viene annullato per effetto di provvedimenti di sgravio o se il concessionario ha trasmesso la comunicazione di inesigibilità, sono a carico dell'ente creditore le spese vive di notifica della stessa cartella di pagamento.

[506]Recante disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito.

[507]i Consorzi di Garanzia fidi (Confidi) sono sottoposti alla vigilanza prudenziale di cui all’articolo 106 e 107 del d.lgs. n. 385 del 1993 (testo unico bancario, TUB)

Anni	2003	2004	2005	2006	2007
	10,050	11,650	11,630	12,300	12,100

	2009	2010	2011
al lordo effetti fiscali	-390	-390	-390
al netto effetti fiscali	-290	-290	-290

Minor numero di assegni
2009	2010	2011
-2.000	-7.000	-12.000

Esercizio finanziario 2009(in milioni di euro)
Tabella A legge n. 331/2000	Tabella C legge n. 226/2004	Totale
449,83	392,90	842,73
Riduzione 15% finanziaria 2007		- 126,4
Incremento finanziaria 2008		+ 30,00
Totale 2009 a legislazione vigente		*746,33*
Riduzione 7% art. 65 D.L. 112/2008		- 52,24
Totale 2009		694,09

Esercizio finanziario 2010(in milioni di euro)
Tabella A legge n. 331/2000	Tabella C legge n. 226/2004	Totale
472,55	389,10	861,65
Riduzione 15% finanziaria 2007		- 129,25
Incremento finanziaria 2008		+ 30,00
Totale 2010 a legislazione vigente		*762,40*
Riduzione 40% art. 65 D.L. 112/2008		- 304,00
Totale 2010		458,40

Anni	2008	2009	2010	2011
IRPEF	--	- 43,1	- 73,3	- 60,7

Anno	Importo (milioni di euro)
2009	30
2010	45
2011	59
2012	223
2013	564
2014	445
2015	120
Totale	1.486

Effetti in termini di Conto delle PA (milioni di euro)
	2009	2010	2011
Entrate contributive lorde	58	60	62
Entrate contributive nette	58	34	46
Maggiori prestazioni	-10	-10	-10
Effetto complessivo	48	24	36

Effetti in termini di Fabbisogno settore statale (milioni di euro)
	2009	2010	2011
Entrate contributive lorde	49	59	61
Entrate contributive nette	49	38	44
Maggiori prestazioni	-10	-10	-10
Effetto complessivo	39	28	34

Calcolo beneficio cause di servizio
numero beneficiari	Trattamento economico medio (€)	Percentuale applicata*	Beneficio (€)	Totale economia (€)	Oneri riflessi 38,38% (€)	Totale economia lorda (€)
44.800	22.000,00	1,25%	275,00	12.320.000,00	4.728.416,00	17.048.416,00

Risparmi lordi			Risparmi netti
2009	2010	2011	2009	2010	2011
38	38	38	19	19	19

Stima delle economie sui redditi da lavoro	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Effetto turn over	=	30	44	40,5	40,5	40,5	40,5
Effetto differenziale retributivo	=	2	9	13	13	13	13
Effetto complessivo	=	32	53	53,5	53,5	53,5	53,5
Effetto complessivo netto	=	16	26,5	27	27	27	27

Oneri complessivi recati	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Effetti netti	=	-157,5	-162,5	-64,5	-65	-66	-66,5

Accantonamenti Bilancio 2009 (milioni di euro)
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
Cap. 2856: Fondo relativo alle risorse finanziarie occorrenti per l'attuazione del federalismo amministrativo	900	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alle regioni a statuto ordinario
Cap. 2797: Fondo occorrente per l'attuazione dell'ordinamento regionale delle regioni a statuto speciale	310	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alle regioni a statuto speciale (escluse Sicilia e Friuli-Venezia Giulia)
Cap. 2700: Fondo sanitario nazionale	210	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alla regione siciliana
Cap. 2856: Fondo relativo alle risorse finanziarie occorrenti per l'attuazione del federalismo amministrativo Cap. 2702: contributo alla regione Friuli Venezia Giulia a titolo di anticipazione sulle maggiori compartecipazioni ai tributi statali, da devolvere in relazione al maggiore fabbisogno della spesa sanitaria	53 27	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alla regione Friuli-Venezia Giulia
MINISTERO DELL’INTERNO
Cap. 1316: Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali	1.650	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità agli enti locali

		Saldo netto da finanziare
		MAGGIORI SPESE	2008	2009	2010	2011
14	1 - 2	Expo Milano	0	30	45	59
19	1 - 3	Abolizione divieto di cumulo pensione-lavoro	0	390	390	390
22	1 - 4	Contratti occasionali di tipo accessorio - Antic. Bilancio INPS	1	2	2	2
60	8	Incremento Fondo flessibilità	0	100	300	300
63	1	Missioni internazionali di pace	90	0	0	0
63	3	Incremento Fondo funzionamento istituzioni scolastiche	200	0	0	0
63	4	Autorizzazione di spesa gruppo FS	300	0	0	0
63	6	Incremento Fondo per l'occupazione	0	700	0	0
63	7	Reintegro Fondo politiche sociali	0	300	0	0
63	8	Fondo proroga agevolazioni fiscali	0	500	0	0
63	9	Proroga finanziamento CONI	0	450	450	450
63	10	Integrazione Fondo interventi strutturali di politica economica	500	2.740	2.740	2.740
63	12	Istituzione Fondo per la promozione e il sostegno del trasporto pubblico locale	113	130	110	110
72	7-11	Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età	0	0	0	0
79	2	Progetto tessera sanitaria e rinnovo contratto collettivo personale convenzionato	0	184	69	69
81	29	Istituzione fondo di solidarietà per i ceti meno abbienti	200	0	0	0
		TOTALE MAGGIORI SPESE (A)	1.404	5.526	4.106	4.120
		MINORI ENTRATE
3	1	Start up - Minore tassazione plusvalenze cessione partecipazioni	0	43	73	61
82	16	Regime IVA delle prestazioni ausiliarie nei gruppi bancari e assicurativi	117	0	0	0
		TOTALE MINORI ENTRATE (B)	117	43	73	61
		TOTALE ONERI (A+B)	1.521	5.569	4.179	4.181
72	7-11	Ulteriori oneri per effetti indotti personale	0	0	+24	+305
		Importo indicato articolo 84	1.521	5.569	4.203	4.486

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Spesa pensionistica (lordo fisco)	=	-70	-90	-120	-121,5	-123	-124
Indennità di buonuscita (lordo fisco*	=	-140	-140	=	=	=	=
Effetto fiscale indotto su buonuscita	=	20	20	=	=	=	=
Effetto fiscale indotto su maggiore spesa pensionistica	=	16,5	21	28,5	29,5	30	30,5
Effetto complessivo netto	=	-173,5	-189	-91,5	-92	-93	-93,5

Anni	2008	2009	2010	2011
IRES	714	714	1.340	1.177
IRAP	157	157	294	259
Totale	871	871	1634	1436

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione Europea)

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Europa globale

Investimenti transfrontalieri

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Lavoro temporaneo

Modernizzazione del diritto del lavoro e flessicurezza

La disposizione abrogativa

La delega taglia-leggi

L’allegato

Duplicazioni

Atti normativi già espressamente abrogati

Provvedimenti modificativi di atti normativi previgenti

Disposizioni dichiarate costituzionalmente illegittime dalla Corte costituzionale

Leggi che concorrono al ciclo annuale di bilancio

La disposizione taglia-oneri amministrativi

La cornice comunitaria e la dimensione regionale

La riduzione degli oneri amministrativi nel Piano d’azione per la semplificazione 2007 e le previsioni per il prossimo Piano

Il metodo di misurazione degli oneri amministrativi: lo Standard Cost Model[126]

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Semplificazione legislativa

Riduzione degli oneri amministrativi

Qualità della regolamentazione

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Procedure di contenzioso (a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione Europea)

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Valutazione intermedia della politica moderna a favore delle PMI

Atto sulle piccole imprese per l’Europa

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Orario di lavoro

Modernizzazione del diritto del lavoro e flessicurezza

Procedure di contenzioso (a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione Europea)

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Riduzione delle assunzioni di personale

Limitazione delle stabilizzazioni di personale

Disposizioni comuni e campo di applicazione delle limitazioni alle assunzioni

Assunzioni nei comparti Università e Ricerca

Assenze per malattia

Permessi retribuiti

Esonero dal servizio

Permanenza in servizio

L’indennità degli amministratori locali

I gettoni di presenza

Determinazione della misura delle indennità e dei gettoni di presenza

Le maggiorazioni in presenza di determinate condizioni demografiche e finanziarie

La facoltà degli organi degli enti locali di incrementare l’indennità

I tagli alle spese per la rappresentanza negli enti locali

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