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L’AC. 975-2513-B recante disposizioni concernenti la
preparazione, il confezionamento e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli
di quarta gamma è stato approvato in un testo unificato dalla Camera
all’unanimità il 9 febbraio 2010. Il Senato lo ha modificato, approvandolo all’unanimità
(As 2005). L’unica modifica apportata attiene al contenuto del decreto
ministeriale di attuazione (art.4) al quale è demandata altresì
l’individuazione di misure volte ad utilizzare, con riferimento al
confezionamento dei prodotti, di imballaggi
ecocompatibili.
La Camera
deve quindi esaminare il testo in seconda lettura, per la parte modificata.
Per quanto attiene al contenuto gli articoli 1 e 2, in stretta correlazione,
sono volti a individuare l'oggetto del provvedimento e la definizione dei
prodotti ortofrutticoli di quarta gamma, con particolare riferimento alle
diverse fasi del processo produttivo di lavorazione, tutte in ogni caso
finalizzate alla valorizzazione del prodotto.
Il testo introduce una specifica disciplina per la
preparazione, il confezionamento e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli
”di quarta gamma”, definendo come tali (art. 2) “i prodotti ortofrutticoli destinati
all’alimentazione umana freschi, confezionati, pronti
per il consumo”, con la finalità di garantire sia la qualità alimentare e
nutrizionale del prodotto, sia la sicurezza dello stesso, in relazione ai
requisiti igienico-sanitari, sia l'informazione e la tutela del consumatore in
particolare.
La definizione contenuta nel
predetto art. 2 è integrata altresì con la descrizione delle fasi del processo
di trasformazione cui sono sottoposti i prodotti, dalla raccolta e sino al
confezionamento.
Rispetto al testo approvato dalla
Camera, il Senato non ha introdotto modifiche.
L'articolo 3
stabilisce i criteri generali concernenti le due fasi del confezionamento
(comma 1) e della distribuzione (comma 2). I prodotti in questione possono
essere confezionati singolarmente o in miscela, restando peraltro consentita
una limitata aggiunta di ingredienti di origine vegetale non freschi o secchi,
secondo una percentuale fissata dal decreto ministeriale di cui al successivo
articolo. Quanto alla distribuzione, essa può avvenire lungo l'intera filiera o
tramite distributori automatici, nel rispetto dei parametri stabiliti dal
decreto ministeriale citato. Rispetto al testo approvato in prima lettura non
sono state approvate modifiche.
L'articolo 4
prevede per l'attuazione della disciplina l'emanazione di un decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con i
Ministri della salute e dello sviluppo economico e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni,
con il quale sono definiti, in linea con la normativa comunitaria, i parametri
igienico-sanitari delle diverse fasi del processo produttivo e i requisiti
qualitativi minimi, nonché le informazioni obbligatorie a tutela del
consumatore che devono risultare sulle confezioni. Con la modifica apportata dal Senato si demanda altresì al decreto
ministeriale di attuazione l’individuazione,
con riguardo al confezionamento dei prodotti, di misure da introdurre progressivamente al fine di utilizzare
imballaggi ecocompatibili, secondo quando prescritto dalla normativa
comunitaria e dalle norme tecniche di settore, al fine di garantire sia la sicurezza
alimentare sia la maggiore competitività delle imprese del settore.
Il ricorso allo strumento legislativo è finalizzato alla introduzione di una specifica disciplina nazionale sui
prodotti ortofrutticoli freschi, confezionati pronti per il consumo, nell’ambito
di una più generale normativa di fonte comunitaria.
Il testo in esame interviene in un ambito che appare
riconducibile alle materie “tutela della salute” e “alimentazione”, entrambe
attribuite dall’art. 117 della Costituzione alla competenza legislativa
concorrente di Stato e regioni.
Compatibilità comunitaria
Il testo introduce una specifica disciplina per la
preparazione, il confezionamento e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli
freschi, confezionati, pronti per il consumo tal quali o previa cottura.
Si tratta di una fattispecie che non trova puntuale
riscontro nella normativa comunitaria per quanto riguarda la caratteristica saliente
di tali prodotti, cioè quella di essere confezionati “pronti per il consumo”.
Peraltro con riferimento al contenuto del decreto
ministeriale di attuazione l’articolo 4 richiama le norme di cui all’Allegato I
(che definisce i requisiti specifici in merito alla commercializzazione dei
prodotti ortofrutticoli) del Regolamento (CE) 21 dicembre 2007, n. 1580/2007 e
successive modificazioni, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli.
Dal punto di vista igienico-sanitario si rendono invece
applicabili le disposizioni del Regolamento (CE) 29 aprile 2004, n. 852/2004
sull’igiene dei prodotti alimentari, ed in particolare l’allegato II, nonché il
Regolamento (CE) 15 novembre 2005 n. 2073/2005, relativo ai criteri microbiologici
applicabili ai prodotti alimentari.
L’introduzione di una specifica disciplina nazionale sui
prodotti ortofrutticoli confezionati pronti per il consumo si colloca quindi
nell’ambito di una più generale normativa di fonte comunitaria.
Al riguardo, dato l’oggetto delle disposizioni che si
intende introdurre con la p.d.l in esame, relative
essenzialmente agli aspetti tecnici del processo di trasformazione ed alla etichettatura dei prodotti, sembrerebbero rendersi
applicabili le specifiche procedure di verifica della compatibilità
comunitaria, tramite notifica preventiva alla Commissione U.E., previste
rispettivamente dall’art. 9 della legge 21 giugno 1986, n. 317, che ha recepito
la direttiva n. 98/34 sulle regolamentazioni tecniche, e dagli artt. 4 e 19 della
direttiva 2000/13/CE in materia di indicazioni da riportare obbligatoriamente
sui prodotti alimentari preconfezionati.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 4 rinvia ad un decreto del Ministro del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, di concerto con i Ministri delle politiche
agricole, alimentari e forestali e dello sviluppo economico, d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni,
la definizione della disciplina di dettaglio per quanto concerne in particolare
i parametri igienico-sanitari del ciclo produttivo, delle acque di lavaggio,
del confezionamento e della distribuzione dei prodotti alimentari di quarta
gamma, nonché le informazioni da riportare sulle confezioni.
Impatto sui destinatari delle norme
L’Ac 975-2513-B è finalizzato a migliorare le garanzie
igienico-sanitarie e l’informazione dei consumatori per quanto riguarda i cd.
prodotti ortofrutticoli di quarta gamma, cioè i prodotti ortofrutticoli
freschi, confezionati pronti per il consumo.
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marzo 2011 n.
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